中国的田园城市怎么建？一个县级市的新型城镇化实践
田园城市是19世纪末英国社会活动家霍华德提出关于城市规划的设想，核心在于正确处理城市和农村的相互关系，是为健康、生活以及产业而设计的城市。中国新型城镇化正在进行时，如何避免发展过程中“千城一面”“赶农民上楼”及“摊大饼发展”？建设现代田园城市或将助城镇化进程实现突破。
我国的城镇化已进入快车道，伴随而来的是农村人口、土地和其它组织资源等越来越少，农村空心化日益严重，“三无”农民、留守儿童、留守妇女、留守老人越来越多，传统乡村文化趋于瓦解，乡村基本公共服务供给越来越被边缘化，城乡差距扩大已成为不争的事实。
伴随这一切的，是人类对理想城市的不间断求索。城市的诸多社会问题，其根源在哪儿？如何化解这些问题？如何建造宜居的、安全的甚至理想的城市？对这些问题迫切需要予以解答、加以解决。
英国人埃比尼泽·霍华德，在100多年前提出了“田园城市”，核心在于正确处理城市和农村的相互关系，是为健康、生活以及产业而设计的城市。
虽然“田园城市”是基于一个世纪前英国的现状而提出的，具有显而易见的时代局限性，但其思想智慧的闪光穿越了时空，在今天仍然具有启发和借鉴价值。事实上，它也的确持续地激励着世界各地的后来者，在不同地方探索田园城市的可行方法。
中国正在进行快速的城镇化，“大城市病”已不再是特大城市、大城市的“专利”了，甚至在许多中小城市里流行开来。因此，在新型城镇化的进程中，无论是城市的扩张，还是旧城的改造升级，以及新区新城的开发营建，都需格外严肃对待各种“城市病”的防治。这个过程中，“田园城市”被认为具有独特的理论和路径价值。
1“田园城市”或为新型城镇化突破点
霍华德对“田园城市”理念的提出基于19世纪英国城市化的基本事实，他同时关注着城市和乡村，从社会学和政治学的意义上，而非仅仅从人口和建筑的空间布局上来审视当时正在出现的令人沮丧的城市发展效果：“在人类力量的影响下乡村愈加贫穷，而城市也没有在市政发展方面获得任何相称的结果。”
后来著名的城市文化学者刘易斯·芒福德对建设“田园城市”的基础和创意进行总结时称：霍华德“抗拒了为了提高土地价格而增加密度的诱惑”“他同样消除了由于土地使用中非理性和投机变化而带来的不稳定因素”。
霍华德的方案中设置了环绕着每一个田园城市的城市发展外部界线，以永远保留开阔的乡村，用作农业或者休闲用地。城市增长的顶点是到达市中心社会服务设施的最大承受极限，进一步的增长可以发生，但不是通过容纳更多的人或者城市蔓延的方式，而是以田园城市为基础通过同样的方法来实现。
霍华德主张，城镇和乡村之间的地域关系是均衡的，关于其内在发展方面，在家庭、工业、市场之间，政治的、社会的和娱乐的功能之间存在着一种平衡。
基于此，刘易斯·芒福德的评价是，“霍华德也许可以被称为第一个通过一种合理的社会概念来思考理性城市动态发展过程的城市思考者”。
恐怕无论是霍华德还是芒福德，当年都不会想到自己的有关“田园城市”的思考和总结，会如此适用于中国已经和正在经历的城市化。
超越卫星城的城市组团发展
中国城市规划设计研究院副院长李迅指出，100多年前霍华德提出田园城市的概念，有三个基本理论点：首先，田园城市的主体是人，而不是物。第二，田园城市的精髓是城乡一体，乡村是人民生产的一个部分，霍华德提出，城市和乡村应该像夫妻一样友好相处。第三，田园城市的本质是推动社会改革。霍华德当年提出要搞土地社区所有制，消灭土地的私有制，解决土地问题为核心的，改变城市过分集中，乡村加剧衰退的现象。我们希望城市应该让生活更美好，但是我们更希望乡村将来让城市更向往。这个理念用简洁的话说就是城在田中，园在城中，产城融合，和谐共生。
国务院发展研究中心农村经济研究部研究员谢扬说，现代田园城市理念尊重现有的城市、农业及生态本底，有助于改善城市规划、绿化、景观设计等要素，不仅可被以旅游业为主的城市借鉴，同时也符合已完成工业化和社会化的城市。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，建设田园城市不是消灭田园建设城市，也不是单一讲田园城市，城乡一体化发展是以田园为特色，城市为内涵。未来5年是中国城镇化自主变革的关键，他预测，田园城市的制度创新很可能成为城镇化制度变革中的重要示范，对户籍管理、公共资源配置、社区管理等制度变革产生影响。
那么，田园城市是否可以大范围实行？
迟福林不以为然，“未来五年中国常住人口城镇化率将提升至60%以上，户籍人口城镇化率将达到50%左右。”他说，由于工业化和城镇化进程中消灭大面积的田园，大中城市发展条件基本不具备，可重点在三个区域实施：大城市城郊、县域城市和特色乡镇。
“田园城市概念于19世纪末提出，如今人类面临更为复杂的问题。”华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏指出，面对全球气候变暖所造成的整体生态系统变化，如何完善田园城市构想并升级为绿色城市，将是未来面临的挑战。
2琼海：打造田园城市新路径
近年来，琼海以“打造田园城市、构建幸福琼海”为发展战略，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，探索新型城镇化，走出了城乡发展一体化的新路子。近日，“第三届国家治理高峰论坛琼海峰会”在海南琼海召开，对琼海城乡发展一体化和新型城镇化建设经验进行了总结推广。
琼海的田园城市建设是在1710平方公里的大地上描绘一幅美丽的山水画，是在建设居民的幸福之屋，在修百姓回家的小康之路。通过保护山水田园海生态，挖掘区域特色文态，构建田园化形态，丰富生态形业态，调整和谐发展业态，组建5A级景区，逐步构建起美丽幸福家园。如今，整个琼海市已经成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票、主客共享的城市，走出了文化与产业相融合、旅游业与农业相融合、城市与农村相融合之路，极大促进了产业的转型升级。这就是琼海的田园城市建设和新型城镇化之路。
挖掘各镇的资源禀赋，将全部12个镇打造成传承文化、历史记忆、地域特色的美丽小镇，形成“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”的城镇化模式。把小镇作为连结城市和乡村的支点与平台，这种从地方经济社会发展实际和传统生活形态出发推进的城镇化，既有利于经济发展，也有利于满足人的需要、实现人的城镇化。
龙寿洋万亩田野公园
打造具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合体，带动城乡产业融合化、农民身份多元化、农民收入多样化，让农民的收入由单一的生产性收入变为经营性、财产性、工资性和生产性等多项收入。琼海市把全市规划为“龙寿洋农业公园”“热带滨海农业公园”和“万泉河农业公园”等三大公园，将它们作为统筹乡村发展的重要手段，助推农业发展、农民增收，使农村更美、农业更强、农民更富。充满田园风光的农业公园已经成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。
用五百公里的绿色小道把每一个美丽的田洋、湖泊、河流、村庄串联起来，打造田园式的大景区，让一个个小镇就像一个个珍珠和玛瑙以各种优美的姿态、优雅的风情镶嵌在美丽田园之中，一片片美丽的村庄散落在小镇四周，一间间质朴的民居掩映在绿荫之下，一条条绿道将城市、小镇和村庄连成一体。充满诗情画意的旅游漫步绿道已经成为了全域5A级景区的纽带，成为了农民的致富之道、市民的休闲之道、游客的观光之道。
把公共财政向农村倾斜，加快基础设施和公共服务向农村覆盖，让公共财政的阳光雨露照耀整个城乡。目前琼海市城乡供水一体化已经达到90%，城市公共交通覆盖70%的行政村，由市、镇、片区和代办点组成的四级服务网络让农民不出村、不出镇就能把事情办好，城区优秀教师和医生到镇村支教、坐诊，让农民同样享受优质教育和卫生资源。
城乡一体化的发展推进农业现代化和新型城镇化同步发展，这不仅是同步的问题，关系到社会主义精神文明、物质文明、政治文明、社会文明和生态文明的建设问题。他提出，推动城乡一体化要遵循四大原则。一是规划先行的原则。制定规划时应将经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划有效衔接，合理安排国土空间开发格局，尤其是市县域的城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养。二是因地制宜，形式多样。琼海市从实际出发，抓住了地方特色，把12个小镇打造成各具特色，形成“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”，促进了城镇与乡村紧密发展。三是农村进城数量要与城市发展相适应。如果转移的城市人口超过了容纳的数量，就会出现社会工业难，政府公共服务难等问题，从而造成了社会问题。四是以农村发展为主，政府的支持为主。
琼海的经验高度支持和谐发展理念。一是保护林地、耕地、园地等农业空间，尊重现有地形地貌、田园风光，发展有历史记忆、地域特色、民族特点等自然人文属性的产业和城镇。二是对已经工业化和社会化的旧城镇改造，也有借鉴思路，无论城市绿化、城市改造规划思路，还是公园、园区的景观设计建设都有很好的指导借鉴意义。三是旅游绿道是田园城市理念的核心环节，是生态绿道及绿廊等的延伸。将当地最美景点、公园、庄园连接为一体，以游客为本，让居民、农民和游客各得其所，为不少以旅游产业为主的城市和乡村提供借鉴。四是城乡基本公共服务均等化是新型城镇化与美丽乡村建设的本质，这是人民群众的向往幸福所在。
琼海城镇化实现人口净迁入，总人口呈增长的态势。但同时也存在问题，那就是中心城市规模不大，嘉积镇最大才13.94万人，城镇人口8.35万人。整体城镇化水平不高，2014年全市常住人口51.03万人，城镇人口44.25万人。城镇化率为44.59%，低于全国54.77%的平均水平。未来琼海的发展应该从以下几个方面着手：一是培育中心城市，争取建成20万人左右的规模。教育、医疗等较高级别的公共服务要提高。二是培育自己相对自立的城市——民生体系。最好把城镇圈与生活圈同时规划建设，城镇圈与生活圈相互叠加。这有利经济、方便民生。三是把城镇化水平至少提高到全国平均水平。四是根据“为我所用”“利我发展”的原则，主动靠拢和依托海口与三亚等大、中城市，利用这些城市的辐射功能发展自己。如会议资源的开发，把旅游资源纳入海口、三亚的旅游圈。五是用好博鳌品牌。
从城市化到城镇化，再到新型城镇化概念的提出，是中国的发展进步催生出来的，也是中国发展过程中产生的问题倒逼出来的，是城市发展的规律使然，它是一条希望之路、光明之路。以现代田园城市为最鲜明特征的新型城镇化道路，是立足于我国国情自身实际这一基础上走出来的，是在实践的发展变化中走出来的，是在解决人民群众的迫切需要和过去城市化建设中产生的种种问题的过程中走出来的。未来中国的新型城镇化之路，也一定是因地制宜的创新之路，以人为本的幸福之路。