分析 | 2018年，特色小镇规划将重点着手这四个方向

前言

作为未来城镇发展中的重要招商引资载体平台，特色小镇今年以来收到了从中央各大部委到各省市地方政府的高度重视，特色小镇也开始进入井喷态势。但在其高速发展的背后，出现了很多问题，如同质化严重、产业联动不足等都制约着小镇发展。

新形势下，特色小镇的正确路子应该怎么走?优秀特色小镇的评分标准有哪些?以下为大家重点分析2018年特色小镇如何操作和规划。

遵循两个核心逻辑

对特色小(城)镇的研究，始终有两个核心逻辑贯穿，即基于政府的区域发展逻辑和基于企业的开发运营逻辑。

第一是政府的区域发展逻辑。当我国经济进入新常态发展阶段，不平衡不充分发展与人们美好生活之间的矛盾，已经成为我国社会发展的主要矛盾。特色小(城)镇面临的恰恰是这些不平衡不充分发展区域的发展问题。如何实现这些区域的有效发展，如何形成引擎带动，如何产城融合，如何实现乡村现代化，如何跟上整个经济社会和城市现代生活水平，这是我们站在区域经济发展的角度，站在国家整个村镇发展的高度而形成的基于政府的逻辑。

第二是市场运营逻辑。实际上市场运营理念是特色小(城)镇与田园综合体发展推进的核心，不能发挥市场在资源配置中的作用，就不能激活市场的活力，不能调动全社会的力量，也就无法获得成功。

厘清特色小镇、特色小城镇、田园综合体

2017年12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，在原来发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》基础上，明确了特色小镇与特色小城镇两个发展架构，从不同角度，共同推动我国经济的快速发展。这应该算是国家各大部委第一次关于特色小镇的内涵达成共识，也将为以后工作的推进指明方向。

特色小城镇是以建制镇为基础的区域经济社会发展模式，是整合建制镇镇区与农村一体化发展的政府抓手，是有效解决区域发展的一个创新结构!特色小城镇的创建，是乡镇经济(镇区和乡村两大板块)突破发展的示范模式。

特色小镇与田园综合体，应该以市场为主体，推进综合开发，是创新推进乡镇经济发展的引擎。目前以政府为主体的模式不符合创新发展的路径。

田园综合体是以乡村为基础，借力于一产、二产、三产融合发展，在少量建设用地基础上，实现产业创新发展、在大多数农林用地基础上解决三农问题，实现乡村现代化的发展模式。

如果将2016年看成特色小镇的发展元年，经过2017年的深度摸索和产业规划，2018年将迎来一批特色小镇的落地实践。

特色小镇的产品线要清晰

选择特色小镇的战略发展方向是产业研究的核心。经过一年的探索实践，特色小镇的产品线已逐渐明朗，具备行业前瞻性的开发商已抢先发布自己的小镇发展白皮书，为抢占特色小镇高地绘制了宏观发展蓝图。根据行业观察及深度研究，我们认为无论未来小镇开发主体如何变化，特色小镇将围绕以下几个最有前景的产业方向进行突破：

1、以康养为主要产业的康养特色小镇

2、以生态农业为主要产业的田园特色小镇

3、以体育运动为主要产业的体育特色小镇

4、以教育为主要产业的教育特色小镇

5、以文化旅游为主要产业的特色旅游小镇

6、以高科技研发为主要产业的特色科技小镇

综上所述，特色小镇未来将围绕健康、旅游、体育、文化、农业、高科技等几个主要产业方向发展。

前瞻产业研究院表示，发展特色小镇重在科学培育而非简单跟风。面对这一新的发展需求，政府部门应该汲取以往发展中存在的盲目投资、贪大求快和千城一面的教训，让“指挥棒”更科学，切实引导产业、人才、资金和土地的合理配置，让特色小镇成为经济新常态下名副其实的增长极。

一个完整的特色小镇生态系统，通常分为核心产业、衍生产业和配套产业三个层级，由内而外实现共荣共生共享。

1、单一产业难以为继。非工业类特色小镇，以康养、田园综合体、民宿、旅游、文化为主题的小镇。单纯做任何一个产业，生态系统都将难以建立，投资收益更难以保证。

2、统一运营才能协调发展。产业布局不同、服务领域不同、产品基因不同、运营周期不同、盈利模式不同。碎片化运营的结果将令小镇失去活力，投资回报遥遥无期。

3、融合的关键是产业链的挖掘、细分和创新。只有将当地的特色手工艺、非遗文化、土特产、历史符号等进行充分挖掘，并通过创新手法实现被传播、接纳体验、加工实现产品化、被售买。才能实现由核心产业向衍生产业过度，激发产业活力，最终实现投资效益最大化。

4、小镇商业模式需集成创新。以一种前所未有的视角，再造产业流程、供应链条、管理流程，把散落各处的碎片资源重新配置，变成满足市场需要的新东西。

特色小镇的PPP合作模式将呈上升趋势

特色小镇追求“小而美”，需改变单纯求大思维，特色小镇的小尺度、近距离、微景观是其发展的优势。持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展将至关重要。政府和社会资本合作的PPP模式在中国各级地方政府已逐步广泛运用，未来将呈现上升趋势。

特色小镇建设和城市化发展的目的是让老百姓有安居乐业的生活环境和未来发展的前景，并因此向前发展。新型城镇化和特色小镇是提供产业升级、美好生活最有效的一种解决手段，如果没有丰富的产业内容，终究会慢慢被人们所遗弃。  

来源：亚太都会城市规划设计研究院

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