2021年12月20日上午，湖南省地质院下属省矿产资源调查所、省国土空间调查监测所、省水文地质环境地质调查监测所三家单位揭牌成立。此前的12月6日上午，该院已有3家新组建的直属单位即省地质调查所、省地球物理地球化学调查所、省地质灾害调查监测所正式挂牌成立。
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按照湖南省出台的地勘单位改革方案，将全省48家地勘单位整合组建成15家省直地质事业单位。这6家省直地质事业单位的挂牌成立，是继湖南省地质院成立及“三定方案”出台后的又一关键性的步骤。按照时间表，15家将于2022年底前全部挂牌成立。换句话说，从2014年启动、已历时七年的湖南省地勘单位改革，届时“四梁八柱”可望基本搭建完成。这也意味着，强化公益属性的湖南省地勘单位改革已到“最后一公里”。
那么，现在回过头来，湖南省地勘单位改革是在什么背景下启动的，是怎么改的，有什么特点，到底改得怎么样了呢？让我们跟着中国矿业报社记者的脚步，一起到湖南走一走，看一看吧！
众所周知，湖南省不是一个经济强省，但矿产资源比较丰富，素以“有色金属之乡”著称于世，尤其是有色金属及一些稀有金属得天独厚，黄金等贵金属储量也排名靠前。湖南省地质队伍历史悠久，1927年，长沙地质调查所成立，开启湖南地质调查工作先河。原湖南省地矿局402队成立于1952年，是新中国最早组建的六支地质队之一。除原地矿部所属的湖南地矿局，各工业部门所属的湖南核工业地质局、湖南有色地勘局、湖南煤田地质局均成立于上世纪五十年代中后期，为中央在湘事业单位。
在“三湘四水”这片热土上，一代又一代湖南地勘人秉持“三光荣”地质传统、“四特别”地质精神，跋山涉水、风餐露宿，默默耕耘、无私奉献，充当开路先锋，为国民经济和社会发展作出过突出贡献，奠定了国家和湖南各项工作所需的地质资料和资源基础，保障了全省重大工程建设的安全，成就了“矿业大省”的美誉。据不完全统计，新中国成立以来，湖南省有16家地勘单位获得国家找矿功勋单位称号，1100多项成果获得国家和省部级奖励。地勘单位实行属地化管理以后，湖南省地矿局、省有色地勘局、省核工业地质局和省煤田地质局继续攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务。同时，地质工作领域不断拓宽，在服务湖南“四化两型”战略、推动生态文明建设、防灾减灾救灾等方面取得了重要成效，继续彰显地质工作在经济社会发展中的基础性、先行性、保障性作用，彰显了地质工作主力军地位，为全省地勘事业和经济社会发展做出较大贡献。在光荣与梦想面前，湖南地勘人也清醒地意识到，近年来，由于宏观背景和外部环境都发生了深刻变化，地质工作正面临诸多新的挑战与机遇----
一方面，我国到了工业化中期之后，一些传统矿产品的消费已经达到峰值，需求减少。受此影响，社会投资矿产勘查的资金急剧下降，中央和省级地勘项目和财政投入也逐年减少，这样，传统矿产勘查市场萎缩。另一方面，与东南沿海一些经济发达省份的地勘工作相比，作为一个内陆省份，湖南省能够给地勘单位提供的工程勘察及施工市场有限，而原地矿、核工业、有色、煤田四家地勘单位的职能又大同小异，业务相互渗透，发展方向雷同，同质化竞争严重，供给相对过剩。这样，造成了四家地勘单位在国家地质项目和经费分配中相互争夺，在市场上竞相压价、恶性竞争，在人才引进、设备购置、技术攻关上重复投入。据记者了解，由于历史原因，湖南的地勘单位普遍存在包袱重、产业单一、家底薄的问题。湖南省的地勘单位均面临退休人员比重过大，目前，退休人员和在职人员早已达到了1∶1的比例，有的单位退休人员的比例甚至远远高于在职人员的。另据湖南省一位地质专家估算，湖南省地勘单位的人均资本不到2万元，而这样的资本实力是无法适应市场上的激烈竞争的。也正因为如此，因此，大多数地勘单位主要靠“打工”为生。湖南省地质院党委书记叶爱斌指出，“地质工作专业性、科学性和探索性强。地质队伍有特殊属性，做出过特殊贡献，在新时期又面临特殊的问题和矛盾。”全省地质队伍共有在职职工1.6万余人，人员基数大，项目设备投入大，勘探风险大，基地设施老化破旧，所需维护经费大，经费保障压力大。同时，年龄、技术、专业等结构上与新时期地质工作要求不适应，普遍存在“有的事没人做、有的人没事做”的现象。为了生存，各支队伍纷纷“戴事业单位的帽子，走企业发展的路子”，结果四个局共办了211家不同类型的企业，地质队伍重心偏离了主业，并且大多数企业没有建立完善的法人治理制度，人员管理、财务管理等比较混乱，有的企业还存在较大的经营和金融风险。另一方面，湖南省很多的基础性的地质工作还没有完成，地质灾害防治、矿山生态治理与修复任务很艰巨，深部找矿的潜力也很大。叶爱斌书记介绍，湖南中大比例尺区域地质工作尚有三分之二没有完成，区域地球物理地球化学，区域水文地质、工程地质、环境地质调查基本上还处于启动阶段，探测深度基本上还处于500米以浅阶段，地质调查和向深部探测任务艰巨；主要优势矿种探明程度仅为三分之一，需要加强新能源新材料勘查；湖南地质灾害隐患点2.3万余处，地质灾害防灾救险任务繁重；湖南是矿业大省，近7000处矿山经过几十年大规模开采，矿山环境恶化，地质环境生态修复任重道远。同时，“五位一体”总体布局、国家治理能力现代化以及自然资源管理精细化，都对地质工作提出了新的更高要求。也就是说，为实现“两个一百年”奋斗目标提供能源和矿产资源保障，为生态文明建设提供地球科学依据、资源环境信息和地质解决方案，服务国家重大战略实施、防灾减灾和改善民生，地质工作都大有用武之地。据了解，湖南省原本就有一支地质学科专业齐全的地质队伍，13大类地质专业均有涉及，区域地质调查，地球物理地球化学调查，固体、液体、气体矿产勘查，水文地质、工程地质、环境地质调查，地质测绘，地质实验分析测试，地质坑探钻探，核地质勘查及技术应用都有专业队伍。而数字地质填图、中深部探测、精准测绘、高精度测试等地质技术及装备等在全国处于先进行列。进入新时代，湖南省的地质工作领域正在不断拓展，迫切需要一支理念、科技、管理现代，工作结构、服务方式、合作格局新型，人才、成果、平台一流，制度、环境、队伍和谐的地质队伍。“对目前的队伍，除了体制、机制及运行方式，包括学科、专业、结构等，都需要一个进行整合、再造与提升的过程。而改革，正是实现这一目标的最好的手段。我们坚信，改革之后的湖南地质队伍将有这个能力，肩负起新的历史使命，在推动地质事业健康发展的同时，为经济社会发展作出更大贡献。”叶爱斌说。党中央、国务院高度重视地勘行业遇到的问题，关心地质工作的发展。1999年以来，国务院相继出台有关方案与政策，要求扎实推进地勘行业改革，建实建强国家公益性地质调查队伍，稳步推行地勘单位属地化管理，理顺管理体制。
2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。地勘单位改革进入湖南省委、省政府的视野。在要不要改革的问题上，湖南省几个地勘局的认识和意见高度一致。在湖南省地勘局召开的地勘单位改革座谈会上，时任该局党组书记、局长叶爱斌在讲话中分析指出：“深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已经到了势在必行、不得不改的程度。必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。”时任湖南省有色地勘局党组书记、局长杨晓晋也表示，当前经济社会发生了深刻的变化，地勘队伍规模过大、产能过剩、职能重叠，地质工作体制问题及结构性矛盾等问题突出。地勘单位改革是湖南省委、省政府安排部署的一项重要工作，要切实提高政治站位，充分认识到改革势在必行，早改比迟改要好。湖南省核工业地质局、省煤田地质局的主要领导也相继表态，支持推进全省地勘单位改革。改革，是破解种种历史遗留问题和现实问题的最好的钥匙。地勘单位改革势在必行！湖南省地勘单位改革已箭在弦上。
“湖南省地勘单位改革从2014年底开始研究谋划，到2018年开始实际运作，经过了前期调研、顶层设计、实施推进三个阶段。”湖南省地质院深化改革办公室主任邓瑞林告诉记者。
习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”
2015年7月，湖南省政府建立了地勘部门改革工作联席会议制度，湖南省委改革办将地勘部门改革列入2016年的重点工作。具体的地勘部门总体改革方案明确由省国土资源厅牵头起草。据透露，有关方面当初对地勘单位改革的构想是，在省委、省政府领导下，省直相关部门加以指导，地矿、有色地勘、煤田地质、核工业地质四个单位各自推进内部改革重组，实行事企分体运行，争取在2020年底前完成本轮地勘部门改革任务。改革的目标是，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。但很快，湖南省委、省政府意识到，经过几轮改革，地勘行业改革已经进入“深水区”。与初期的改革相比，改革难度更大：过去30多年的探索性改革，只是改了一些较为好改的事项，现在进行的攻坚性改革，要改的都是难啃的“骨头”。
改革是一个复杂的系统工程，是一个利益结构调整的过程，牵一发而动全身。而地勘单位改革关系到地质工作在全省经济社会发展中先行性、基础性、保障性作用的发挥，关系到全省地质行业治理体系和治理能力现代化，关系到地勘队伍稳定发展和地勘职工的切身利益，意义重大、影响深远，因此必须高度重视，将其纳入全省事业单位改革的重要组成部分。
湖南省委、省政府开始立足地质部门特殊属性、特殊贡献、特殊背景、特殊条件，着眼地质事业转型发展、长远发展、高质量发展，精心谋划启动省地勘单位结构性、重塑性、综合性改革。据邓瑞林介绍，湖南省专门建立了分管副省长牵头，省自然资源厅、省委编办、省财政厅、省人社厅、省国资委、省机关事务管理局等部门参与的地勘单位改革联席会议制度并成立办公室，合力推进改革工作。众所周知，改革是构筑在准确把握现实情况的基础之上的，需要摸准现有体制机制中那些严重阻碍生产力发展的、群众最迫切希望改革的部分，从根本上解决地勘事业发展的体制机制性障碍，建立适应中国特色社会主义新时代的地质工作新体制与运行机制。这样，首先要真正搞清楚各方面对改革的意见、诉求与期待，搞清楚此轮地勘单位改革要达到的目的、目标、预期的效果，从而确定方向、路径，据此搞好改革的布局谋篇或者说顶层设计尤其重要。要广泛征求基层地勘单位和广大干部职工对改革的意见，了解他们希望改革解决的那些“急难愁盼”问题，变“要我改”为“我要改”。地勘行业改革多年，各地也探索出了不少的经验、作法，因此要走出去，借鉴率先进行地勘单位改革的那些兄弟省份的成功经验，避免他们走过的弯路吸取其中的教训。同时，可以参考或借鉴其他行业的一些行之有效的办法。这样才能让改革方案或顶层设计切合实际，经得起时间和历史检验。否则，不重视调查研究，缺乏对现状与变化的敏锐观察，缺乏对群众诉求、发展困境、转型进程中出现的新情况、新问题的冷静思考与应对的预案或办法，只满足于凭经验甚至拍脑袋决策，就会陷入因为准备不足、仓促上阵而造成翻烧饼、反复折腾的泥潭，甚至前功尽弃。按时任湖南省委常委、常务副省长陈向群的话说，要完成如此艰巨的改革任务，地勘行业要抓住机遇，既要有只争朝夕、积极主动、乘势而上、主动作为的精神与态度，又要时刻保持着清醒的头脑，缜密思考、理性观察、精心设计，稳步推进，而不能急躁冒进，急功近利，急于求成。改革方案既要要借鉴外省经验，又要切合湖南省地勘行业的实际。总之，改革要到位，步子要走稳。为了制订科学可行的改革方案，搞好顶层设计，使之不断丰富、完善，更好地指导改革，从改革启动一直到总体方案出台之后，湖南省委、省政府及有关部门开展了一系列的调查研究。据记者了解，湖南省针对地勘行业改革的调研工作是分几个层次展开的。湖南省委、省政府：深入调研，了解情况，听取意见，释疑解惑。尽管湖南省明确地勘行业改革方案由省国土资源厅牵头起草，但省委、省政府并没有当甩手掌柜，而是组织有关领导或部门亲自参与调研，自始至终对改革给予具体指导。
——2015年12月15日，时任湖南省委常委、常务副省长陈向群就带领省政府办公厅、省委改革办、省国土资源厅等有关部门，到湖南省核工业地质局调研并召开座谈会。——2016年11月30日，陈向群带领省委办公厅、省编办、省政府办公厅、省委改革办、省国土资源厅、省财政厅、省人社厅等有关部门等到湖南省地勘局调研并召开座谈会。听取汇报后，陈向群表示，地勘部门改革牵一发而动全身，要研究改革的出发点到底是什么、在哪里。改革要积极稳妥推进，妥善解决各类矛盾和问题，确保地勘队伍和谐稳定。在推进地勘单位改革的问题上，湖南省政府也是奉行了一茬接着一茬干的风格。据了解，湖南省政府领导调整分工后，国土资源、地勘工作改由陈文浩副省长分管。2018年以后，陈文浩先后四次就地勘单位改革进行调研。——2018年2月13日，副省长陈文浩率省政府副秘书长黎咸兴等一行来到湖南省核工业地质局调研。他提出，要坚持以人民为中心的发展理念，让干部群众充分享受改革发展的成果。要在坚持改革政策前提下，进一步加强调查研究，着力解决自身存在的特殊问题。——2018年2月24日上午，陈文浩带领省政府副秘书长黎咸兴、省政府办公厅秘书六处处长鄢建忠等，来到湖南省有色地质勘查局调研并召开座谈会。陈文浩指出，要从统筹事业单位改革大局，进一步研究省级层面顶层设计和具体施政施策措施，既要考虑横向的共性因素，也要考虑纵向的个性因素，协调解决好各项问题，努力实现改革的平稳有序并取得成功。——2018年2月28日下午，陈文浩到湖南省地勘局、省煤田地质局调研并召开调研座谈会。陈文浩在听取汇报后说，要站在促进湖南地勘事业发展、提升干部职工获得感的高度来推动改革，让干部群众充分享受改革发展的成果。要把握国家发展战略的要求，着力转型升级，在民生地质、绿色地质、能源地质、地质灾害防治等工作中做好文章、发挥作用，推动地质工作全面可持续发展。——2018年3月29日，陈文浩带领省政府、省国土资源厅等部门的有关官员到湖南省地勘局403队召开湖南省地勘单位改革座谈会。陈文浩表示，地勘单位改革的目的：一是改革是要让地勘事业走得更远，而不是把地勘事业搞没了、搞完了、搞掉了；二是此轮改革更重要的是改体制机制，是实现政事分开、事企分开；三是地勘单位要在改革的过程中努力找到方向、把准方向、更有作为。——2019年12月10日，陈文浩副省长在长沙组织召开省地质院改革转型发展专家座谈会，听取8位业内知名专家学者对湖南地勘单位改革的意见建议，为湖南地勘单位改革和地质院转型升级发展进一步问诊把脉。行业主管部门：深入调研，积极协调，综合意见，具体指导。——2016年4月29日，湖南省国土资源厅主持召开地勘部门改革座谈会，邀请湖南省地勘局、省有色地勘局、核工业地质局、省煤田地质局等参加座谈，听取地勘部门有关行业改革的意见和建议。
——2016年10月10日，时任湖南省国土资源厅党组成员、副厅长、尹学朗在怀化主持召开湘西北片区地勘单位改革与发展座谈会，就地勘单位对当前改革的认识、存在的问题困难以及改革意见建议听取意见。地勘行业各局：认真摸底，反馈诉求，相互交流，积极建言。——2016年12月23日下午，湖南省煤田地质局召开全局地勘单位改革交流座谈会。会议认为，改革是大势所趋、形势所逼，改革是机遇所在、发展所需。
——2017年3月，湖南省有色地质勘查局召开局改革领导小组会议，对该局即将上报省政府的改革方案进行研究审议。——2017年3月20日、21日，湖南省地勘局分别赴403队、413队召开专题座谈会，就改革中可能涉及的事企如何分离、队伍怎样精干、人员如何分流、地勘单位合并重组需解决的主要矛盾和关键问题等进行了讨论。——2017年12月，湖南省煤田地质局一行赴湖南省有色地质勘查研究院调研、交流。双方就地勘单位改革等进行了深入地交流。有关各方：横向交流，学习借鉴，共同探讨，为我所用。——2015年4月16日，由湖南省委改革办、湖南省地勘局等有关领导11人组成的调研组赴江苏地矿局调研。双方就构建事企分开运行机制、公益性地质工作和地质延伸产业发展方向等进行了交流。
——2017年2月16日上午，湖南省地矿局一行9人到陕西省地矿集团公司西勘院调研地勘单位改革发展情况。——2017年3月22日，湖南省地矿局局调研组到贵州省有色金属和核工业地质勘查局局开展调研。双方就国有地勘单位适应行业发展环境、加快转型升级、地勘单位改革、基层地勘单位建设等进行了交流。——2020年10月27日，湖南省地质院调研组一行7人到黑龙江省地矿局就地勘单位改革发展情况进行学习交流座谈。如此密集的调研，使参与方案起草的人员形成了共识，心里有了底。
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尽管改革可能没有现成的可以照搬或拷贝的模式，但经过对省内地勘单位现实情况的深入调研，参考率先改革的其他省份地勘单位改革的做法，经过多次专题研究，湖南省确定了地勘单位改革的思路，并统一了思想，并从2018年开始实际运作。
为了积极而又稳妥地推进地勘单位改革，有关的工作一直都在按照预定的计划有条不紊地推进——2018年下半年，地勘单位将下属的7所学校、医院，1400名职工移交给当地人民政府。2019年3月，原湖南省地矿局、省核工业地质局、省有色地勘局、省煤田地质局合并组建湖南省地质院，管理体制由省政府直属机构调整为省自然资源厅管理机构。2019年6月25日，湖南省委下文，设立湖南省地质院党委，撤销原四个局分别设立的党组。2019年7月3日，湖南省委宣布了院领导班子，湖南省地质院进入实质性运作，改革有了直接的推进与实施主体。2019年11月6日至8日，湖南省地质院院长何寄华一行到中国地质调查局拜会、调研，就地勘单位改革和转型发展等相关事宜进行交流。自然资源部党组成员、中国地质调查局局长钟自然接待了何寄华一行并进行工作交流。钟自然就湖南省地勘单位改革和产业转型发展提出意见：一是要准确定位，转型发展，抓住地质主业，拓展工作领域，扩大服务范围，建立起与水利厅、生态环境厅、应急厅、农业农村厅等部门的项目合作机制，推动地质工作向山、水、林、田、湖、草、湿地、生态领域转型；同时要有国际眼光，注重境外市场的开拓和维持。二是要做好改革整体设计和队伍整合方案，承担湖南省地勘单位改革的主体责任，按照需求导向，权衡政府和市场的需求来规划地质队伍；要充分发挥过渡期内的政策优势，争取省自然资源厅和其他省直部门的理解和支持。三是中国地质调查局将全力支持湖南省地勘单位改革和省地质院的工作。2019年9月24日，《湖南地勘单位改革总体方案》由湖南省人民政府正式出台。记者了解到，这个总体方案的主要内容包含以下几个方面——一是坚持政事分开、事企分开。坚持地勘事业方向，强化公益属性，强化地勘单位在保障资源能源安全、服务生态文明建设、支撑自然资源管理等方面的核心职能职责。二是坚持精简效能、提升质量。根据全省地勘事业需要，合并职能相近地勘机构，减少机构数量。控制事业单位人员编制总量，逐年消化到位。明晰地勘事业单位功能定位，做精专业，突出特长，提升服务水平和质量。三是坚持统筹兼顾、稳妥推进。正确处理改革、发展和稳定关系，依法处置国有资产，妥善安置人员，统筹解决遗留问题，切实维护各方合法权益，确保改革稳妥有序推进。
2021年7月23日，湖南省地质院召开湖南省地勘单位改革推进会，传达了省委省政府对地勘单位改革的最新的原则要求，那就是坚持以事业为主进行改革，机构上着力“三改”：改小、改少、改精；体制上实现“三分”：政事分开、事企分开 、管办分离；推进上力求“三稳”：改革步稳 、发展平稳、队伍安稳。
即原有的四个地勘局纳入统一的盘子，包括：湖南省地矿局、湖南省核工业地质局、湖南省有色地勘局、湖南省煤田地质局机关及其全部下属单位。
将4家地勘局合并为省地质院，作为省政府直属正厅级事业单位；根据地调、地勘、地灾、地环等公益性职能，在省地质院下设若干研究所(中心)；根据地勘职能和市州现有情况，设若干地质大队(中心)；将所有院所队(中心)的辅业全部剥离，组建一个企业(或企业集团),暂由省地质院代管，条件成熟时再依法明确管理关系。
省地勘单位改革联席会议办公室会同相关部门拟订改革总体方案，经省地勘单位改革联席会议审议通过，并报请省委深改委审定。
省地质院根据改革总体方案要求，拟订改革具体方案，提出地勘单位设置和队伍调整建议，明确改革具体措施，提交省地勘单位改革联席会议审议通过后实施(重大事项报省委、省政府批准)。省地质院商有关部门研究提出改革配套政策建议，经省地勘单位改革联席会议审议通过后，由省政府办公厅或相关职能部门印发施行。
省地质院按照经批准的改革具体方案，全面做好机构设置、队伍调整、企业组建、人员划转安置、资产清查处置、社会保障衔接等各项改革具体工作，完成改革任务。
设立改革过渡期，给予相关政策支持。一是在财政投入上，基本支出按照事业在职在编人数和预算定额标准予以保障，项目支出根据事业发展需要优先保障。二是在人员安置上，对院所队科学核定编制，实行总量控制，富余人员逐年自然消化。按照自愿原则，鼓励现有职工去企业，实行“老人老办法”。三是在遗留问题处理上，如地勘单位退休人员补贴地区差问题，纳入本次改革统筹研究解决。四是在土地、矿权、税收、资产处置等方面，依法依规给予支持和优惠。这个总体方案，加上此前的《关于湖南省地勘单位改革有关问题的会议纪要》《关于省地勘单位改革机构设置和编制配备总体构架有关事项的批复》《湖南省地质院职能配置、内设机构和人员编制规定》《关于湖南省地质院所属事业单位机构编制调整有关事项的通知》五个文件先后出炉，加上《湖南省地质院推进事企分开改革方案》，构成了湖南省委、省政府指导、部署地勘单位改革的顶层设计。《湖南地勘单位改革总体方案》引起了各省特别是地勘行业的广泛关注。尽管这个方案对湖南省地质院下属单位的改革与定位已有交待，但人们对于这些基层地勘单位到底会何去何从依然兴趣盎然。
事实上，这些年来，有关地勘单位改革路径的选择，基层地勘单位的前途与命运，才是让广大的地勘人魂牵梦萦之所在。功成不必在我。也是只有经历或了解其中曲直的人才会知道，为了让地勘人特别是那么普普通通的地质职工有一个比较好的归宿，有关方面特别是湖南省地质院的主要领导为此付出了多大的努力与多少艰辛。![]()
2021年7月，湖南省委编委和编办印发《湖南省地质院“三定”方案》和《湖南省地质院属事业单位机构编制调整方案》两个文件，对湖南地勘单位改革构建“1家主管机构（省地质院）、15家省直地质事业单位、1家地质企业集团（省地质集团有限公司）”新发展格局做了具体安排，这，标志着湖南省地勘单位改革已经从顶层设计阶段进入实质实施阶段。
按照湖南省委编委印发的《湖南省地质院职能配置、内设机构和人员编制规定》，湖南省地质院明确为省自然资源厅管理的公益一类事业单位，机构规格相当于正厅级。院机关内设15个机构和机关党委，工青妇等群团组织按有关章程设置，事业编制150名，后勤服务中心为正处级，事业编制23名。地质院的职能职责为贯彻落实党中央及省委关于地质工作的方针政策和决策部署，主要承担国家和全省基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查和地质科学研究工作，为全省自然资源管理提供地质技术支持，为全省经济社会发展和生态文明建设提供地质科学理论、基础地质信息支持及资源能源、地质环境、地质灾害防治技术服务等八大方面。按照湖南省委编办印发的《关于湖南省地质院所属事业单位机构编制调整有关事项的通知》，将现有48家地勘单位整合组建15家省直地质事业单位，均为省地质院管理的事业单位，机构规格相当于正处级。事业编制总量控制在7000人以内，实行自然减员，逐年到位。在15家省直地质事业单位中，省地质调查所1家为公益一类事业单位；省地质灾害调查监测所、省自然资源调查所、省矿产资源调查所、省生态地质调查监测所、省国土空间调查监测所、省核地质调查所、省工程地质矿山地质调查监测所、省水文地质环境地质调查监测所、省城市地质调查监测所、省地球物理地球化学调查所、省遥感地质调查监测所、省地质地理信息所、省地质实验测试中心、省核地质与核技术应用中心等14家事业单位为公益二类事业单位。![]()
2021年7月23日，湖南省地质院召开地勘单位改革推进会，会议指出，改革具体任务为组建湖南省地质院，整合组建省直地质事业单位，组建省地质集团有限公司，精简队伍规模，调整管理体制。其中将省地质院及院属事业单位所办辅业剥离，组建省地质集团有限公司，暂由省地质院代管。为稳步推进改革，湖南省地质院党委提出了“四个坚持”的基本原则，即坚持积极有序、稳妥推进，坚持不立不破、先立后破，坚持先事后企、先易后难，坚持分步实施、逐步到位。确保在2021年9月底前，制定新组建15家事业单位章程，开展相关工作，办理有关手续，完成事业单位法人登记；在2021年12月底前，制定各单位整合组建方案（改革实施方案），完成队伍整合工作。
湖南省地质院院长何寄华告诉记者，2021年12月6日、2021年12月20日，已先后有6家单位完成队伍整合工作正式挂牌成立。其它9家单位也正在紧锣密鼓地推进当中。按照进程，到今年年底，所有15家单位将全部完成队伍整合组建正式挂牌。按照顶层设计以及具体方案，湖南省地勘单位改革的“四梁八柱”已经搭就，现在正在完成“最后一公里”的冲刺。那么，我们现在回头来看看，湖南省的地勘单位改革到底有哪些亮点或可资借鉴的经验呢？
首先，坚持党的领导，建立联席会议制度，组织保障省委省政府决策部署落地生效。任何改革都不可能轻而易举，一蹴而就。为了帮助破解改革可能遇到的难题，保障改革平稳推进。湖南省地勘单位改革从2014年底就开始启动，历时近七年，总体改革方案及配套措施反复修改，不断完善，主抓的副省长换了几任，但湖南省委、省政府一直给予关心、支持，最终使顶层设计成为一个强化公益属性、着眼长远发展、满含民本情怀、具有湖南特色的地勘单位改革方案。
事实上，湖南省地勘单位改革，从一开始就得到湖南省委、省政府及有关职能部门持续有力的支持。根据省委省政府对地勘单位改革的决策部署，建立由分管副省长牵头，省委编办、省自然资源厅、省财政厅、省人社厅、省国资委、省机关事务管理局等相关职能部门参与的联席会议制度，定期协调调度，具体研究解决地勘单位改革推进中的相关问题；配齐配强省地质院领导班子，作为全省地勘单位改革的责任主体，制定具体的改革方案，负责改革实施推进中的各项工作，切实保障省委、省政府及省地勘单位改革联席会议的决策部署落地生效。
在这个过程中，湖南省委省政府充分考虑地勘部门的特殊性，明确了地勘单位改革的原则，确定了地勘单位改革的重要任务，即：着眼地质事业转型发展、长远发展、高质量发展，落实中央关于深化事业单位改革“系统集成、协同高效、功能再造、整体重塑”的最新要求。同时，湖南省委、省政府在相关政策、财政预算、管理机制等方面给予了大力支持。这无疑体现出湖南省委、省政府对地质勘查工作的高度肯定、对地质职工的高度关心、对地质队伍的高度器重、对地质事业的高度负责。谈到湖南省地勘单位改革为什么能够顺利推进，并且得到广大干部职工的高度认可和拥护支持，叶爱斌动情地说：“得益于省委、省政府对地质工作历史贡献、地勘单位现状困境、地质队伍未来作用的科学定位，把方向，管大局；得益于主抓领导及省地勘单位改革联席会议的精心指导协调，定方案，抓落实；得益于省委改革办、省委组织部、省委编办、省政府办公厅、省财政厅、省自然资源厅、省人社厅等部门的大力支持，出主意，给政策。”其次，推进地勘单位改革，必须明白改的初衷与目的：改革是为了更好的支撑与服务，为了进一步做精做强地质工作，为了让广大干部职工能够共享到改革与发展的成果。湖南省地勘单位改革联席会议有一条共识，那就是：地勘单位改革能否顺利推进，能否成功，首要一条是能不能深刻地认识到地质工作在新时期的不可或缺的重要作用。改革的初衷与目的如果是为了更好地发挥地质工作的作用，是为了让地勘单位适应形势的变化，获得更好的发展，是为了广大干部职工过上更好的生活，那么，地勘单位改革就可以迎难而上，乘风破浪，直达理想的彼岸。反之，如果把地勘队伍当作包袱，“改革”只是为了想方设法把这个“包袱”甩掉，那么改革就会偏离航向，就难以得到广大干部群众衷心的拥护与支持，就会陷入困境孤军奋战的困境，最后不可能成功。
第三，坚持事业方向，强化公益属性，实行事企分开，目的是为了更好地突出发展好地质事业和地质主业。强化公益属性是这次改革的核心，坚持事业为主，实行事企分开是关键。这也是湖南省地勘单位改革的一个基本特点。怎么体现公益性？那就是按照中央对事业单位改革的要求，强化地勘单位公益属性，突出做好基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查和地质科学研究，保障资源能源安全、服务生态文明建设、支撑自然资源管理、防治地质灾害，为湖南“三高四新”战略实施提供地质理论、地质技术、地质信息支撑。
湖南省地质院制定的事企分开改革方案，考虑到历史沿革，从实际出发，做出了一个“以时间换空间，预留一个过渡期”的政策设计。具体地说，比如方案中指出，保留省地质院本级一级预算管理单位，保持现有预算体制，继续保留地勘单位改革发展资金。立足院属事业单位主体为公益二类事业单位实际，确需满足资质要求和弥补事业经费不足的，允许继续适度保留与地质主业相关的企业，明确出资人职责，加强规范监管，全部剥离停办与地质无关的辅业，实现主辅分离，突出发展地质事业和地质主业。这些单位通过五年过渡期（2021年-2025年）的努力，辅业企业全部退出地质事业单位，主业企业基本实现回归事业主体；保留的16家地质延伸企业，随着财政预算保障水平提高、承担国家公益性服务增多、人员日益消化，进一步优化整合，条件成熟时，移交省国资委管理，或根据国家相关政策处理；经营性国有资产实行集中统一监管，地质事业单位集中精力发展地质事业和地质主业。湖南省地勘单位从2018年开始实行辅业剥离，比如湖南省地勘局下属的地质中学划归长沙市人民政府管理，省地勘局职工医院地矿医院划归湖南省卫健委管理，挂牌为湖南省康复医院等。实践证明，这是成功的。对地勘单位来说，剥离了辅业，精简了队伍。对局办学校、医院来说，却是回归了行业，如鱼得水，无疑是个双赢的结果。“地勘工作陷入困境或低谷的时候，地质队伍首先要考虑的是如何生存下去，如何养活这么多职工，而不是地质事业如何发展。回归主业，发挥好地质科技优势，思考我们能提供哪些服务，对应需求找准职责定位，科学布局，提高自身专业能力，事业才能走上良性发展的轨道。这也是这次地勘单位改革的一个初衷。”湖南省地质院一位领导深有感触地说。第四，通过整合重组后的15家事业单位，一家单位承担一项工作或一项服务，每个单位专心做好一件事，这样有利于打造分工明确、专业鲜明、本领高强的专业化队伍。据介绍，这次改革，围绕着为经济社会发展提供能源资源保障，支撑服务生态文明建设和自然资源管理三大任务，遵循中央关于事业单位改革“系统集成、协同高效、功能再造、整体重塑”的要求，根据新湖南建设对地质工作的新需求，坚持需求引领，重塑布局结构，取消市州地质队设置，将48个地勘单位按照地质调查、地质勘查、地质灾害、地质环境、核地质、自然资源、国土空间、基础测绘、地理信息等公益职能，按照专业特长“合并同类项”，优化整合成省地质调查所、省地质灾害调查监测所（省地质灾害应急救援技术中心）、省自然资源调查所、省矿产资源调查所、省生态地质调查监测所等15个专业地质队伍。
据介绍，湖南省将这次全省地勘单位改革作为系统重塑地质事业发展格局的重要机遇。比如，新组建的地调所和物化所，将成为湖南省地质院科技平台、创新人才和尖端技术的聚集地，承担着开路先锋的使命，要聚焦国家战略之要、湖南发展之需、人民幸福之盼，主动融入、积极奋战湖南“三高四新”战略主战场。地质调查要突出湖南关键地球科学，着力在圈层空间结构构造和自然资源及生态环境空间研究领域集中发力，大力推动“天地深”多要素、多圈层、高精度调查研究。地球物理地球化学调查要突出发展高分辨率综合深部探测和高精度地球化学空间扫描技术，为生态文明建设提供科学精准支撑。再以地质灾害调查监测所为例：该所由原湖南省地勘局402队、405队、417队，省有色地质局245队，省核工业地质局311大队这5家单位整合而成。据介绍，这5家单位历史悠久，几乎全是功勋地质队，近年来为了生存而拓展业务领域，都发展成了综合性地质队，同质化竞争严重，战略发展后劲不足。虽然各单位都有地质灾害调查监测队伍，但能力参差不齐，分布在不同的市州，各自为战，工作上缺少统筹。整合之后，主要承担公益性地质灾害防治调查评价及专业监测，参与地质灾害汛期巡查、应急调查等灾害防治的技术工作，开展地质灾害防治相关理论和技术研究，切实扛牢地质灾害技术支撑主体责任，做地勘单位改革转型发展的先行者和排头兵。总之，就是做好地质灾害技术支撑这件事。又如矿产资源调查所，由原省湘南地质勘察院、省地勘局408队、省有色地勘局一总队、省煤田地质局第五勘探队合并重组而成，将担负起公益性、战略性有色金属、贵金属、非金属矿产资源调查评价，公益性、战略性清洁能源矿产与新材料调查评价，矿产资源绿色高效勘查、矿产地质、成矿预测研究的重任。实际上，就是做好找矿这件事。
这种整合重组，改变了过去一支队伍什么都做，什么都难以做精的局面，实现了一项工作由一家单位承担、一项服务由一家单位提供。通过整合力量，消除重复设置、散弱小设置问题，强化专业属性，突出地质主责主业，补齐了业务能力短板，拓展了服务领域，提高了服务水平，有利于打造一支政治过硬、业务过硬、本领高强，能够满足新时代湖南省对地质工作的需求。第五，坚持以人为本，筑牢政策屏障，回应和维护广大干部职工正常利益期待。湖南省地质院深化改革办公室的同志说，湖南省这次地勘单位改革没有提出提前退休和企业安置等分流的要求，而是科学核定编制，实行总量控制，富余人员逐年自然消化；过去在地勘企业工作，仍需要在企业安置就业的事业单位职工，过渡期内保留事业身份；因单位整合超出岗位的领导班子成员，保留干部原职级不变。职工没有在编超编区别，在经费拨付、职称评定、工资福利、养老保险、绩效考核等方面享受同等政策待遇。在人员安置上，对院所队科学核定编制，实行总量控制，富余人员逐年自然消化。按照自愿原则，鼓励现有职工去企业，实行“老人老办法”。根据湖南地质事业需要，核定人员编制，事业编制总量控制在7000人以内。在超编人员处理上，现有在编人员全部纳入实名制管理，在职务职级并行、经费拨付、职称评定、岗位安置、工资福利、养老保险、绩效考核、公车补助等各方面享受与编内人员同等政策待遇。利用改革契机，还将统筹解决地勘单位退休人员补贴地区差问题，切实回应和维护广大干部职工期待。
第六，坚持问题导向，破解体制桎梏，推动地质事业可持续、高质量的发展。基于省直地勘单位多头管理的问题，湖南省在地勘单位改革中首先将将原地矿、有色、煤田、核工业四家地勘局合并，组建省地质院，实行统一管理，推动地勘单位协同发展。基于职能职责难以生根落地的问题，进一步理顺管理体制，将地质院由省政府直属管理调整为省自然资源厅管理，实现职责与业务的有机融合。
基于事企体制不分的问题，根据《关于湖南省省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》精神，在对地勘企业进行分类处置基础上，组建地质集团，着力推进事企分离，进一步增强地勘单位发展的内生动力。第七，坚持系统观念，统筹研究谋划，促进改革步稳发展平稳队伍安稳局面。据记者了解，在改革进程中，针对改革发展过程中出现的新问题，湖南省地质院组织专家开展改革转型发展专题研究，形成了《湖南省地质院改革转型发展研究报告》，着力推动指导理论、服务内容、队伍布局、体制机制、方法手段、服务格局六大转变；开展服务“三高四新”战略专题研究，制定《关于服务“三高四新”战略的实施意见》，着力为“三高四新”战略实施提供地质理论技术信息、提供资源能源保障、支撑地质灾害防治、支撑自然资源管理、服务生态文明建设、服务重大战略实施的公益功能，充分发挥地质工作基础性、先行性、保障性作用；开展事业单位类别相关方案与重组合并的风险评估，认真研判改革发展稳定中可能面临的问题挑战，完善风险防控机制；正确处理改革、发展和稳定关系，坚持以职工为中心，妥善安置人员，切实维护各方合法利益，确保改革稳妥有序推进。
据记者了解，湖南省地勘单位改革聚焦新时代的新要求，着眼地质事业未来，以重塑一支新型地质队伍为目标，以回归主业、回归事业初心为特色，力求最大程度发挥地质科技的支撑和服务作用，以时间换空间，在队伍整合和业务布局上下了大力气。
如今，改革取得了阶段性成果，湖南省新型地质队伍的架构已经基本搭建起来了，但改革仍是进行时，下一步还面临很多挑战。比如辅业剥离、能力提升、人员精简，发展潜力以及企业集团的组建，等等。行百里者半九十。“为了平稳渡过接下来的‘深水区’，走好此轮改革的‘最后一公里’，仍需要湖南省委、省政府一以贯之、持续助力，仍需要各有关部门研究制定相应的支持政策，仍需要湖南省自然资源厅在过渡期内做好对地质院的业务指导管理、改革支持等工作；仍需要省地勘单位改革联席办继续保留并发挥作用，加强相关政策研究制定，推进改革过渡期内体制机制落实。”叶爱斌书记说。
发展是改革的最重要的目的之一。新时代地质工作体系的四梁八柱基本搭建好以后，如何积极培育地勘单位的核心竞争力，推动地勘队伍的差别化、特色化、现代化发展；如何将传统的地勘队伍逐步打造成一支专业精、素质高、开拓性强，适应新时代地质工作的专业化人才队伍，造就一批熟悉地球系统科学、掌握先进勘查技术以及具备全球视野和国际化水平的科技领军人才与创新型团队；如何继续加强基础性的地质调查，完成基础性地质图和地质基础信息的集成，在基础地质调查的基础上，为地质找矿、找水、城市建设、减灾防灾、重大工程、生态修复、环境保护等社会民生提供地质工作服务；如何大力推进地质勘查领域的供给侧结构性改革，调整地质工作的服务方向，提升服务水平，全力保障国家能源资源安全，支撑生态文明建设，为地勘单位全面支撑政府、服务社会提供平台，为地勘单位发展创造更加广阔的空间；等等，都是需要深度思考、精心谋划、尽快破解的问题。5年过渡期过后，这些难题能否得到破解，改革能否实现预期效果，寄希望于湖南省委、省政府保持政策连续性，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，提供持续可靠的支持；寄希望于湖南全省地质工作者的励精图治、共同奋斗，寄希望于各单位切实担负起核心职责，转变观念，大力加强人才、技术、装备建设，实现重塑性发展，确保改革的全力推进，不偏向，不走样。2月7日，虎年春节长假后的首个工作日，湖南省副省长王一鸥到省地质院调研指出,在时任分管副省长陈文浩同志的领导下,在地质院领导班子的带领下,湖南地勘单位改革取得了良好成效。下一步,要按照顶层设计的方向、路径,进一步理清思路和诉求,提出建议和措施,明确工作目标,一件一件抓好落实落地,继续做好地勘单位改革后半篇文章。我们期待，湖南省地质院能够交出一份令人满意的答卷。（本文作者系高级记者，中国矿业报社副社长、总编辑）