矿业行业怎么发展？在政府工作报告里找答案……

吴启华李惜中国矿业报

3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。会议审查了关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告。

针对报告中部署的2022年的重点任务，本报记者对部分涉及矿业行业的重点内容进行全面梳理，呈现矿业面临的政策和形势变化，以便广大企业做好应对，早谋划、早行动。

扩大新增贷款规模，稳健的货币金融政策促行业发展

加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。

深化重点领域体制改革，完善高耗能行业阶梯电价政策

稳步推进垄断行业体制改革，深化能源、电信、公用事业等竞争性环节以及铁路行业等市场化改革，加快建设全国统一电力市场，推进升级管网以市场化方式融入国家管网，打造油气“全国一张网”。完善高耗能行业阶梯电价政策，完成第三监管周期输配电价改革。

加快资源勘探开发，保障供应和物价稳定

增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，巩固发展增储上产良好势头。完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

扶持制造业和小微企业减税降费

实施新的组合式税费支持政策。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围；另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

持续推进“放管服”改革，服务行业高质量发展

加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。全面实行行政许可事项清单管理。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

加快低碳关键核心技术攻关，推动能源绿色低碳转型

完善关键核心技术攻关机制，加强基础研究和应用基础研究，加快布局能源绿色低碳转型发展等技术研发，同步推进标准制定，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条。继续组织实施重大技术装备攻关工程。推进科研院所改革，完善重大科技项目立项和管理方式。

扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展

优化境外投资布局，深化双边和第三方市场合作。引导金融机构服务重点领域和项目。深入实施境外投资提质效防风险系列措施，提高重点主体境外投资水平，规范企业境外经营行为。高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设，有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。稳妥开展健康、绿色、数字、创新等领域的合作，推动境外煤电等“两高”项目绿色低碳发展。

加强污染治理和生态保护修复，促进废弃物再利用

加强生态环境综合治理。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。推进废钢铁、废有色金属等城市废弃物分类利用和集中处置。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理。

推进钢铁、有色等行业节能降碳，推动“双控”政策完善

落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。修订《产业结构调整指导目录》。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加快构建科学合理、简明适用、统一规范的碳排放统计核算体系。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

提高区域协调发展水平

推动西部大开发形成新格局，发挥风、光、水电和矿产资源优势建设大型清洁能源基地。有序实施资源型地区转型重大工程。支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业，深入推进采煤沉陷区综合治理，引导独立工矿区改造提升，鼓励资源富集地区创新发展。支持产业转型升级示范区高质量发展。

（注：本文是根据会议直播视频整理而来，准确内容以新华社发布的最终文本为准。）

（本文刊登于2022年3月7日《中国矿业报》第1版）

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