雄安新区5周年实探：“未来之城”春意浓
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（雄安新区宣传网信局供图：雄安站）
时隔5年，这座举国瞩目、全球关注的“未来之城”建设进展如何？证券时报记者近期进行了实地探访。
记者看到，春暖花开之际，雄安大地春意正浓。数十万建设者日夜挥洒汗水，为这幅高标准规划设计的“雄安画卷”精心着色。
（雄安新区宣传网信局供图：容东片区）
雄安新区已经从“规划建设阶段”过渡到“承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的重要阶段”。由北京援建的“三校一院”项目今年有望全部交付，中国星网、中国中化、中国华能首批三家央企总部也已经在雄安选址，接下来将进入开工建设阶段。
对于雄安新区的未来，建设者们充满信心。雄安新区改革发展局副局长丁进军表示，“一定会非常成功！”
“三校一院”率先落户启动区
从北京向西南105公里，“未来之城”正拔地而起。
雄安新区规划面积约1770平方公里，起步区规划面积约198平方公里，这里未来将是雄安新区的主城区。证券时报记者了解到，起步区内38平方公里的启动区，已经率先掀起建设热潮，并承担起首批北京非首都功能疏解项目落地、高端创新要素集聚、高质量发展引领、新区雏形展现的重任。
（北京四中建设现场）
在启动区内，由北京市支持建设的“三校一院”，成为这里最闪亮的建筑名片。早在2017年，北京市与河北省共同签署《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》，明确北京市以“交钥匙”方式支持雄安新区新建幼儿园、小学、完全中学、综合医院各一所，即北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中和雄安宣武医院。
（北京四中建设现场）
“撸起袖子加油干，雄安腾飞在眼前。”袁辰梦上班路上，首先映入眼帘的就是雄安宣武医院建设现场的这幅醒目的横幅。袁辰梦是北京建工的职员，两年前受公司委派，离开北京，奔赴雄安。北京建工正是雄安宣武医院的施工方。公司在行业内颇具声望，曾承接天安门修缮、亚投行北京总部大楼建造等项目。
袁辰梦在参与亚投行北京总部大楼项目建设后，又被派到雄安新区参加建设。她直言，自己非常骄傲，“一个是洲际工程，一个是千年大计。”据介绍，雄安宣武医院定位为国内一流、国际知名的现代化医疗中心、高水平的现代化综合三级医院。该项目的一期工程由北京市出资，设计床位600张；二期工程由河北省出资，设计床位同样为600张。按照规划，医院建成后预计每天接待门急诊患者4000人左右。
“雄安项目一直被定位为宣武医院承担北京非首都功能疏解的时代重任。”宣武医院北京总部负责人向记者表示，医院建设运用“第五代医院”建设理念和智慧医疗、人工智能等技术推进医学转化先行先试，以期打造中国新医院建设和管理的典范。“这个项目建成以后，能让新区百姓以及后续疏解人员在新区享受到和首都一样的医疗资源。”他说。
证券时报记者在施工现场看到，雄安宣武医院一期工程已经进入装修阶段，预计4月初雄安新区成立五周年前后，外部幕墙全面完成，全部精装修今年年底也会完成。现场工作人员介绍，医院规划有停机坪，并将在河边修建码头与白洋淀水系相连，未来乘机、坐船、开车看病都会非常便利。
与雄安宣武医院相距不远处，北海幼儿园雄安园区在2021年底就已移交给当地，成为“三校一院”首个交付项目，另外两所学校也有望在今年6月前后交付。“三校一院”交钥匙项目，只是非首都疏解进入落地阶段的代表。根据雄安新区统计数据，目前已经有近百所京津冀知名医疗卫生机构、约60所优质学校与新区各类医院、学校建立帮扶合作关系。
疏解元年：三家央企“定居”雄安
夜幕降临，宛若金梭的“容和塔”华灯初上。
（雄安新区地标“容和塔”）
在容和塔的映衬下，奥威路的繁华气息一览无余。地处容城县南大门的奥威路，两侧曾分布着众多服装厂、超市、餐厅和县级行政单位。雄安新区成立后，仿佛在一夜之间，国家电投、中铁建设、中国建筑、中交集团、中国航天……数十家“中”字头、“国”字头企业纷纷进驻，为雄安新区添砖加瓦。原本名不见经传的奥威路，很快成了远近闻名的“央企一条街”。除了上述央企以外，阿里巴巴、京东在内的知名互联网企业也汇聚于此。
目前，中国星网、中国中化、中国华能三大央企已在雄安新区选址，成为首批落户雄安的央企。雄安新区改革发展局副局长丁进军介绍，这三家央企各具特点：中国星网是2021年最新成立的央企集团；中国中化则是由中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司合并重组而成的新主体；中国华能作为老牌央企，一直是保障国家能源安全、推动能源转型升级、促进国民经济发展的重要力量。
“作为国有重要骨干企业，集团近些年来将积极服务国家战略，强力推进‘三大攻坚’摆在了重要位置，因此也一直积极服务于雄安新区、海南自贸区（港）等区域经济建设。”华能集团相关负责人向证券时报记者表示，中国华能在确定雄安新址后，还在进一步统筹疏解搬迁和改革发展稳定等工作，以期将华能雄安总部打造为央企疏解工作的标杆典范。
据介绍，中国华能正在加快布局热冷电充储等综合能源服务，构建集约统一的“源网荷储充”一体化城市综合能源供应系统，为雄安新区建设绿色智慧新城提供可靠环保的能源电力保障。除此以外，中国华能还依托在金融、供应链物流、国际化业务、贸易服务等领域的平台和资源优势，积极服务雄安新区高端高新产业布局。
雄安新区规划建设局副局长杨申武透露，目前三家央企已完成总部选址工作。去年底，雄安新区公开挂牌出让了两块启动区的土地，分别被中国中化集团和中国华能集团摘得，而中国星网集团此前就已经成功选址。由此，三家央企正式确定了在雄安新区的“新家”地址。
除了疏解高校、医院正抓紧推进外，中科院雄安创新研究院、中国电信雄安互联网产业园等一批市场化疏解项目也在有序推进开工建设。丁进军介绍，70余家央企和10多家在京高校几年前就曾到雄安新区考察走访。在2021年中星网集团揭牌后，50多家央企主要负责人也曾齐聚雄安。数据显示，目前中央企业在雄安新区设立子公司、分公司及各类分支机构已达100余家，北京企业转移新区累计注册3756家。
雄安新区的“智慧基因”
从“一张白纸”开始，雄安新区这幅画卷在绘制之初，就植入了智慧的基因。
《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区将围绕建设数字城市，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业，并将超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。与此同时，当地还将积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地。
在培育和支持雄安新区企业挂牌上市方面，当地也表态，要重点关注新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业等产业，以及非首都功能疏解和三县传统产业转型升级企业发展情况，加快对“专精特新”企业、隐形冠军企业、小巨人企业和独角兽企业的挖掘、引入和培育。
雄安市民服务中心，是雄安新区设立后首个成规模大型建筑群，有着“雄安城建第一标”的美誉。这座由中国雄安集团投资的城建项目，也被视作未来雄安缔造智慧城市、绿色城市的缩影。
“不建高楼大厦，不建水泥森林，不建玻璃幕墙。”这是雄安新区管委会提出的城建“三不”原则。据了解，雄安市民服务中心采用高效、低成本的综合建筑节能技术，比传统建筑节能70%左右。不仅如此，项目的每个构件里都植入芯片或张贴二维码，实现全工序全过程的大数据管理。接下来只需用手机或者电脑，就能实现全景监控、环境能耗监测等功能。
在雄安宣武医院项目现场，所有焊工、塔吊司机等特殊工种人员的信息全部录入智慧建造系统，2023倍变焦高清摄像头，成为整个项目的“天眼”，既可以聚焦到500米外工人安全设施是否齐全，又能够监督确保建设过程符合标准。
证券时报记者了解到，北京四中雄安校区并未采用传统的现浇混凝土硬化措施，而是通过预制钢筋混凝土板铺设主要施工道路。预制板道路可周转使用五至六次，后续项目现场临时道路施工周期节省约50%，同时解决了传统方式建筑垃圾的消纳问题。
对比深圳特区建设之初，曾创下三天一层楼的“深圳速度”，但当时机械条件有限，还是以人力为主。如今，随着建设技术飞速进步，数十项新技术广泛运用，成为雄安高质量建设的重要保障。在袁辰梦看来，智能建造和绿色建造，体现出从“深圳速度”到“雄安质量”的转变。
“雄安新区按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，”丁进军表示。雄安致力于营造优质绿色市政环境，筑牢绿色智慧城市基础，2021年新区实现无煤化，新增片区、核心区域2022年将建成无石化能源区。目前，雄安新区已完成张北至雄安特高压交流输电工程，建成雄安高铁站6兆瓦屋顶光伏项目，为智慧雄安提供了清洁电力供应。
在这座新城的规划建设中，“智慧”无处不在。从雄安高铁站的光伏屋顶，到市民服务中心提供免费无线充电功能的智慧光伏座椅；从已经实现无人驾驶的5G智能网联小巴，到雄安森林大数据系统对“千年秀林”的网上监管，一个绿色、智慧的未来之城，呼之欲出。
积极打造体制机制创新高地
2020年7月，杨申武从国家中央机关来到雄安挂职，担任新区规划建设局副局长一职。原计划一年后重返北京的他，至今仍坚守在雄安的工作岗位上。在雄安新区，像他这样来自中央机关、北京市委等有关单位的挂职干部多达上百位。
作为实现“雄安质量”的核心内容之一，雄安新区首先为确保城建质量“量身定做”系列方案。杨申武直言，因为雄安从无到有，在工程质量监管方面，首先就要建立系列规章制度，规范建设主体质量行为。“现在我们也在研究新区工程质量指标体系，在现行标准之上，在统筹考虑工程造价的同时，通过科技创新，适当提高相关标准，体现‘雄安质量’。”他说。
在杨申武看来，雄安基建过程中的机制创新为高标准高质量建设雄安新区提供了重要支撑。比如利用一会三函审批，进一步简化手续，精简环节，同时创新了土地供应政策、项目联合验收政策，积极主动服务疏解项目落地。
《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》赋予雄安新区在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破的改革自主权，把系统推进体制机制改革和治理体系、治理能力现代化作为主要目标之一。以改革求突破增红利、以创新强动能增活力，已在雄安新区上下形成共识。
在雄安新区管委会看来，体制机制创新才是核心保障。丁进军介绍，为助推疏解项目落地，雄安新区成立了承接疏解保障工作领导小组，健全“指挥部+管委会+工作专班+综合服务中心”疏解服务机制，提供全方位、全流程“保姆式”服务，并研究制定了承接疏解配套政策。“我们实行‘一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一跟到底’协调服务机制。”
雄安新区积极打造体制机制创新高地。土地供应、投融资、住房保障、科技创新、社会治理、教育、医疗、卫生等一系列20余项创新政策先后出台；深化“放管服”改革，坚持雄安事情雄安办，省级审批权343项已全部下放至雄安新区；在投资和项目的审批上，实行“一会三函”，投资项目由过去的审批60多天压缩至目前的15天左右，大大提高了效率，形成了一批可复制、可推广的经验。
“用老办法、老制度、老经验、老观念，是很难把新区搞起来的。”杨申武表示，雄安新区的体制机制创新，一方面是由于人员少、项目多的现状倒逼；另一方面就是因为雄安新区是一张“白纸”，受到各方面利益牵绊比较少。“在项目推进过程中，既需要突破现有的规章制度和框架，又需要防止纸上谈兵，最终实现落地，这两方面都是非常困难的。”杨申武说，“面对很多新形势、新问题，我们采用的是边改、边回头看、边完善的思路。”
让人才“来得了、留得住、发展好”
初春时节，悦容公园里玉兰花次第绽放。“一河两湖三进苑、千年绿脉显九园”。与悦容公园交相辉映的，就是不远处的雄安商务服务中心。项目包含会展中心、五星级酒店、专家公寓、集中商业等。就在3月6日，雄安商服会展中心和雄安商服会展中心酒店正式运营。
雄安商服会展中心副总经理闫瑾介绍，雄安商服会展中心酒店拥有307间客房。“项目运营管理团队来自首都会展集团，核心成员都是从国家会议中心调过来的，也可以看出我们对这个项目的重视程度。”她说，“我们在高端政务接待方面很有经验，相信接下来酒店入住率很快就会上来。”
除了酒店、公寓，雄安新区首个集中建成区—容东片区首批住房，已在2021年下半年投入使用。规划用地面积约12.7平方公里的容东片区，被喻为“世界最大工地”，最多时曾有上千台塔吊、20余万名工人在现场挥洒汗水。据了解，容东片区居住人口规模约17万人，将为承接北京非首都功能疏解提供重要支撑。
按照规划，雄安新区接下来将重点推进启动区、昝岗组团雄安站枢纽片区等功能片区建设，打造特色鲜明、有示范效应的集中承接平台。加快推进首批疏解高校、医院、企业总部等标志性疏解项目落地，有序推进一批市场化疏解项目开工建设，促进高端高新资源集聚。
3月3日，百度在京联合发布的《雄安新区2021年大数据研究报告》显示，2021年，雄安新区城市活力与吸引力进一步提升，常住人口同比增长4.5%。
只有辛勤“筑巢”，才能成功“引凤”。在光大银行分析师周茂华看来，无论从倾力基建来看，还是从优化环境建设绿色雄安来看，雄安新区是沿着“筑巢-引凤”路径开展建设的。这种模式对于这座承载千年大计、国家大事的“未来之城”而言，是最为高效的路径选择。周茂华认为，“从疏解北京非首都功能，到筑巢引凤，持续提升软硬环境吸引力，教育、医疗是关乎国计民生的领域，因此也最受到关注。从目前来看，雄安新区进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段，承接疏解步伐稳妥有序。”
如何通过机制创新让疏解项目和人员来得了、留得住、发展好，才是摆在雄安新区面前更为持久的挑战。“雄安在一些方面要争取达到和北京同样的水平，一些方面还要争取做得比北京更好，”丁进军介绍，雄安新区加快住房、薪酬、社保、医保、人才等一揽子配套政策制定，已经出台积分落户、居住证实施办法等疏解政策，新区承接疏解起势良好，承载力、吸引力不断增强。
丁进军表示，“大家都对雄安的未来充满信心。”
（摄影：臧晓松，王小伟）
编辑：叶舒筠
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