两会前瞻：“十三五”如何“收官”，“十四五”如何“起舞”？

作者：夏宾

“十三舞那是什么舞？第13个五年计划……”2015年，一首《十三五之歌》火遍世界。转眼五年过去，“十三五”已到收官之年，“那是什么舞”的完整答案也将揭晓。

在即将到来的全国两会上，如何确保被疫情打乱“舞步”的“十三五”规划圆满收官，料成代表委员建言献策的重点。而“十四五”如何接续“起舞”，也将成为各方关注焦点。

从目前的完成度看，“十三五”规划整体进展顺利，大部分任务已提前完成或达到预期进度，如城镇化率已达60.6%、易地扶贫搬迁建设基本完成、165项重大工程项目扎实推进等。

但“十三五”规划仍有“硬骨头”要啃，也有“硬仗”要打，毫无疑问，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务是其中的重头戏。

“‘十三五’期间中国取得了显著的脱贫成绩，但面对‘最后一公里’的攻坚战依旧有艰巨任务，如何克服疫情对脱贫工作的影响、巩固之前取得的脱贫成果、加强脱贫攻坚工作的力度等会是今年两会代表委员们的热点话题。”中国人民大学重阳金融研究院助理院长贾晋京如是说。

资料图：5月13日，四川省凉山州昭觉县支尔莫乡阿土列尔村31户村民集中搬迁至昭觉县易地扶贫搬迁县城集中安置点的新家。 张浪 摄

因为新冠肺炎疫情来袭，中国经济一度按下“暂停键”，对与经济民生相关目标的实现平添了许多挑战。

北京大学国家发展研究院党委书记、长江学者特聘教授余淼杰在接受中新社记者采访时称，若不是疫情影响，完成目标很容易，而从长远看，今年两会应更加关注将中国经济从疫情影响下拉回正轨，以及挖掘经济发展的深层源动力。

以目标数据为参考，但绝不唯数据论，从“六稳”到“六保”，并重创新与绿色，中国官方愈加注重发展的质量，并将恢复经济放在重要位置。

余淼杰进一步称，中国经济增长目标要着眼长远，而当下政策也将加码发力，结合目前挑战的紧迫性，预计赤字率水平、消费券发放、帮扶中小企业政策、加大新基建投资、发行特别国债、财政政策一揽子组合等将成为今年两会的重点讨论内容。

与此同时，为确保“十三五”这支舞能完美“谢幕”，强化创新引领作用，推动产业迈向中高端水平；推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；深化改革开放，构建发展新体制；持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果等亦会是今年两会的热点 议题。

资料图：4月27日，北京市海淀区二里庄社区内设立的分类垃圾箱。5月1日起，《北京市生活垃圾管理条例》全面实施。中新社记者 蒋启明 摄

两个五年规划将在今年两会“相遇”，“十三五”收尾意味着“十四五”即将“起舞”。

一般而言，逢五和十的年份，各种关于下一个五年规划的讨论都会密集展开。因此，为编制“十四五”规划建真言、谋良策自然也会成为今年两会浓墨重彩的一笔。

“下一个5年，是进一步深化改革至关重要的5年，在考虑‘十四五’规划时，既要做到脚踏实地，又要志存高远，要放在未来30年的时间尺度里去 对即将到来的5年的发展目标做出安排。”谈及对今年两会有关“十四五”规划讨论的期待时，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥如是说。

一方面要与“十三五”相衔，另一方面要消除疫情阴影抢回良好开局，“十四五”如何“起舞”显得尤为关键。

余淼杰希望今年两会对于“十四五”规划的讨论可集中在如下方面：强调要素的市场化配置，构建国内开放的统一大市场；进一步推动减税降费和改善营商环境，深化“放管服”改革，更好地促进贸易自由化和投资便利化；实现工业化、信息化、城镇化的三化融合，深化新旧动能转换；践行区域协调发展，推进五大城市群建设；加大对科教文卫的投入，使得人民生活幸福感继续攀升等。

不谋万世者，不能谋一时，不谋全局者，不能谋一域。每一个五年规划的起承转合，都是大国发展蓝图的前后衔接，中国必将为“十三五”精心收尾，为“十四五”细致谋划。

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制图：张舰元

编辑：丁宝秀