非凡十年·大美邛崃丨集创新求突破，营商环境4.0时代开启

今年5月，邛崃市“仅销售预包装食品备案信息系统”正式上线，企业无须办理食品经营许可证，即可开展预包装食品经营活动。

上线当日，市行政审批局仅用了不到5分钟时间，就为一家销售保健食品的企业办好了备案手续，审批时间由承诺的8个工作日提速至即时办理。

全市6085项事项100%“网上办”、“一次办”、100%最多跑一次；3920项事项事项马上办，占比64.42%。审批时间大幅压减，所有事项平均承诺时限由12.04工作日压减至2.29工作日，压减率80.98%……

从营商环境1.0版建体系夯基础、2.0版学先进补短板、3.0版树标杆创品牌到如今的4.0版集创新求突破，近年来，邛崃市不断优化深化“放管服”改革,始终精准把握城市营商脉搏，从企业群众获得感中萃取需求，深入推进政务服务“一门、一网、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，迭代升级营商环境政策体系，全方位深化市场化法治化国际化便利化营商环境建设，政务服务水平、审批效率大幅提升，企业和群众获得感显著增强。

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试点先行，全国标杆

将对工程建设项目进行全流程再造，审批实现全流程事项确定性100%，审批时间压缩70%，审批要件压减50%……

今年7月1日，邛崃市工程建设项目审批国家级标准化试点启动会召开，正式亮出试点工作的“路线图”和“任务书”。

自2018年5月国务院开展工程建设项目审批制度改革试点以来，全国各地陆续开启全流程、全覆盖改革。

2020年8月，邛崃市推动工程建设项目审批改革，针对工程建设项目审批中事项“不确定”、过程“不精简”、服务“不到位”等问题，以试错的底线思维，进行了大刀阔斧的改革，实现“确定性全国最高、审批速度全国最快、服务模式全国最优”的阶段性成效。

2020年，邛崃市《树立工程建设项目审批改革全国标杆，打造营商环境邛崃版本》以第一名的优异成绩入选成都国际化营商环境建设区（市）县十佳创新案例。

减主体、并事项、降频次，标准不降、内容整合……2021年，邛崃再以“稳定公平可及营商环境建设工程”为工作主线，续写工程建设项目审批改革“后半篇文章”，纵深推进事中事后监管改革，打造“标准确定、职能重塑、监管高效、服务有感”的新型监管体系。

当年，邛崃市《建立新型监管体系，全面打造法治化营商环境》获评2021年成都市优化营商环境建设优秀案例。

通过几年努力，邛崃实现项目生成至竣工验收5个阶段100%确定，实现全流程52个事项100%确定。

编制标准化事项清单，向社会公布办理时限及标准，让企业群众办事可预期、可确定。

通过砍事项、减要件、压时限、并环节、促分类等方式，全流程审批时限由最少239个工作日压减至70个工作日以内，压缩率达70%；

立项用地到竣工验收，全国先进地区最少需要73个工作日，我市由90个工作日压减至50个工作日内，压缩率44%。

以“休闲沙龙”式开放布局打破“前台接件、后台审批”传统模式，设立工程建设项目审批服务专区，让企业办事全程平等温馨“面对面”交流；

推行“项目专员”服务，采取专职、兼职、挂职等方式为企业选派“项目专员”，“一对一”全程当好服务员、协调员、督办员，全程营造无感审批、有感服务氛围。

2021年3月12日，国家标准委正式批准邛崃市行政审批局开展工程建设项目审批标准化试点。

在今年的试点启动会上，邛崃推出了具体方案：

以成都市标准化研究院为技术支撑，科学谋划试点重点任务，指导开展标准体系构建、关键标准研制、标准实施推进和亮点特色打造等相关工作。

同时，结合工程建设项目审批改革“一站式”办理、“无窗口”审批、“项目专员”服务、“分类式”放权等特色亮点，围绕工程建设项目审批服务事项、服务流程、服务模式以及相应的服务场地建设与运行管理、服务监督评价与考核等内容，构建邛崃市工程建设项目审批服务全流程标准体系，进一步优化审批服务流程，规范审批服务行为，减少审批办事要件，加快形成一批可借鉴、可复制、可推广的工程建设项目审批服务标准化经验成果，持续提升邛崃工程建设项目审批服务质量和效率。

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“税保一窗”，全省首创

今年 9月底，家住文君街道顺河社区的市民黄女士来到新市民中心一楼“社会保险联合服务中心”，几分钟时间，就办妥了社保缴费业务。

杨女士说，几年前办理同样的参保业务，往往要等待半个多小时，从去年开始窗口业务更新后，不需要像过去一样跑好几个不同的窗口。

2020年11月社保费征收职能划转后，社保窗口日均办件量约为420件。

市社保局与市税务局、市医保局均入驻了政务服务中心，然而窗口职能分离，群众办理参保缴费业务存在等待时间较长、排错号几率高、一项业务跑多个部门窗口、大厅人员拥挤、休息场所不足、咨询服务窗口少等问题。

因此，为保障群众切身利益，提升便民服务效能，打造“税保一窗”平台，创建“社会保险联合服务中心”势在必行。

从2021年开始，我市在全省首创“税保一窗”联合服务新模式，陆续推出“靠拢式”跨部门协作、“非接触式”线上服务、一窗一次”线下办结，使业务办理更“简”、更“快”率。

“税保一窗”模式，弱化税务、社保、医保部门属性，全省创新成立社会保险联合服务中心，梳理整合高频社会保险业务事项，将原有多部门分设的办理窗口统一整合，实现场所、人员、标准“三统一”。

同时，发挥渠道和流量优势，优化社保、医保业务“掌上”办，在“邛崃服务”微信公众号建设“税保一窗”平台，整合形成社保缴费、协议签订等9个功能模块。

设置老年模式、电话远程服务等适老化功能，切实提升全龄“非接触式”办事便捷性。

单笔新参保登记缴费业务办理时间，由30分钟压减至5分钟，压减率80%以上；

跨部门和多窗口业务平均办理等候时间，由50分钟压减至20分钟内，效率提升60%；

其他简单业务则立等可办……全流程深度融合，切实解决群众办事排队拥堵、多头跑、等待时间长等问题。

“税保一窗”，也成为创新服务的 “邛崃样板”。

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迈向4.0，营商环境

营商环境，作为企业发展的土壤、要素集聚的磁场和城市的重要名片，是各地招商引资、促进经济发展的关键因素。

今年，上市企业水井坊宣布，在邛建设全产业链基地二期项目，新建的13万平方米酿酒车间，将成为成都最大单体酿酒车间。

企业追加投资，源自营商环境的持续改善。

四川水井坊股份有限公司首席项目管理官表示，从2020年开始，企业在项目建设发展中，邛崃市委市政府高度重视，政府部门办事效率高、服务周到，营商环境也越来越好，所以愿意追加投资、扩大产能。

↑水井坊邛崃全产业链基地二期项目规划图

近年来，邛崃把打造一流营商环境，激发市场主体新活力提到前所未有的高度。

工作中，将改革拓展至企业全生命周期，对企业准入、经营、注销全过程审批服务事项进行系统整合、精简优化，同步加强中介服务机构规范整治、配套完善事中事后监管机制，加强改革容错纠错力度，不断提升巩固审批改革成效，护航营商环境建设。

2019年，通过实施“效率提升、精准服务、减税降负、改革创新”四大行动16条政策措施，解决了一批企业群众关心关注的重点、难点问题。

2020年5月，正式出台聚焦改革创新提能深化营商环境建设工作方案，对标国际国内先进。8月又提出，要打造“风景这边独好”的营商环境邛崃版本。

不断优化的营商环境，为经济高质量发展注入强劲动能。

仅2021年，邛崃市便新增新经济企业836家，新增市场主体8803户、注册资本111.82亿元。2016年至2021年的五年，邛崃成功引入威高医疗装备、中微科技等 34 个总投资 784.9 亿元的重大产业化项目。

营商环境，没有最优，只有更优。

2022年以来，邛崃在项目服务方面实行重大项目专班专员制、红黑榜定期通报制，全面提升项目开竣工率。

政策支持方面，在扎实落实上级稳定经济增长政策基础上，用活邛崃33条纾困解难措施，用心用情解决企业急难愁盼。

↑点击图片查看“稳增长33条”

一个项目一个专班，“一企一策”、“点对点”服务……

作为全市重大产业项目，巴克斯酒业项目从开工建设以来，就被市绿色食品产业功能区管委会列入重大项目促建图谱，制定了统筹推进重大项目建设实施方案，分解目标、压实责任，对重大项目进行精细化管理，最终促成巴克斯五期项目提前开工。

↑巴克斯全产业链基地效果图

一般政策事项人工和智能审批相结合、刚性政策事项“免审即享”、普惠政策事项“免申即享”……

今年邛崃出台的“稳增长33条”，对为民惠企服务作了重点阐释，提出要优化投资项目审批、强化项目要素保障支持。

同时，对企业上规模上台阶进行奖励，对生产经营暂时有困难的非国有中型企业、非国有小微企业和个体工商户减免3-6个月房租，加大财税支持力度、减轻市场主体经营负担。

为企业提供“代办式”“一条龙”服务，用一流的营商环境让广大投资者放心创业、舒心生活。

今年，邛崃市10名局级干部担任企业全生命周期服务专员签订《邛崃市建圈强链重大项目全生命周期服务责任书》，并作出服务承诺。

↑邛崃市建圈强链服务专员签订责任书

用更专业的服务、更优质的保障、更精准的措施，实实在在为企业排忧解难。

今年9月的成都疫情期间，邛崃还通过 “云端”会客厅、微信、电话、邮件等方式，慰问企业、获取有效信息、紧跟在谈项目，招商引智工作有条不紊，先后与正极材料行业领军企业、优质白酒重点企业等数十家企业开展“云端 ”连线，获取有效投资信息近200条，梳理目标企业近200家，成功促进锂电隔膜材料、芯片封装测试、优质白酒等产业的 10 家企业近期签约。

同时，大力在融资、用工、物流运输等方面助力企业复工复产，累计解决企业困难问题 200多项。

↑今年9月12日，邛崃市开展“投资邛崃  智汇云端”在线招引洽谈会

聚焦市场开放、办事体验、项目建设、监管效能、法治保障5个维度，围绕开办企业、办理建筑许可等17个一级指标，力求量化指标环节更少、时间更短、成本更低，定性指标服务更优、监管更包容、执法更柔性。

增设智慧园区场景营造、邛酒产业提能升级、种业高质量发展等9大版块，充分彰显邛崃特色亮点，累计形成210项具体改革任务……

今年，邛崃发布《强化创新突破打造营商环境邛崃版本实施方案》，全面推进营商环境综合改革，邛崃营商环境4.0时代正式开启。

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邛崃市融媒体中心综合报道

编辑丨何婷

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