社工站建设一年•经验丨重庆九龙坡：依托三级服务体系创新“五社联动”机制
近年来，重庆市九龙坡区以推进“五社联动”作为创新基层社会治理的重要抓手，通过建设一批孵化基地、培育一批社会组织、健全一套运行机制、购买一批服务项目、筹集一批保障资金这“五个一”举措，构建起以社区“两委”为龙头、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”社区治理新机制，在推进基层治理体系和治理能力现代化方面成效显著。
1.以能力建设为基础，提高联动能力
“五社联动”是社会治理的力量动员机制，社区“两委”是龙头，各方能力是基础。
一方面，在提高社区“两委”的动员能力上下功夫。坚持“党建引领、五社联动、多元共治”的基层治理思路，按照书记主任“一肩挑”和学历年龄“一升一降”要求，选优配强社区“两委”班子，提高社区“两委”班子的政治引领和链接资源能力。建立社区工作者“三岗二十一级”职业体系，规范社区工作者招录、离职程序，健全激励机制，严把入口、畅通出口、拓宽上行通道，打造一支能力更专业、管理更规范、队伍更稳定的社区工作者队伍。
另一方面，在培育提高联动各方的参与能力上下功夫。一是建立区级社会组织综合服务中心和镇街社会组织孵化基地，大力孵化培育社会组织。目前，全区有社会组织610家，其中社工机构43家，位居全市前列。二是实施社工人才能力提升三年行动计划，持续开展全国社工师资格考试专班培训和激励支持，举办社工领军人才成长营，不断培育壮大社工人才队伍。目前，全区有专业社工人才2759人、持证1147人，位居全市前列。三是创新社区社会组织备案方式，把社区居民因兴趣爱好自发组建起来、常态开展活动的居民自组织，由镇街备案、社区管理，成为一支参与社区治理的常态化志愿服务力量。目前，全区有社区社会组织1416家，参与人数超2万人。四是成立区慈善与公益事业促进会，设立区慈善公益园，整合辖区慈善公益资源。举办慈善公益事业发展论坛，评选表彰九龙坡区慈善家，大力弘扬慈善文化、厚积慈善土壤。
👇社区工作者量化积分、岗位职级对应表
岗位 职级 | 正职 | 副职 | 一般工作人员 |
21级 | 79.00分及以上 | ||
20级 | 74.00—78.99分 | ||
19级 | 69.00—73.99分 | ||
18级 | 64.00—68.99分 | 64.00分及以上 | |
17级 | 59.00—63.99分 | 59.00—63.99分 | |
16级 | 54.00—58.99分 | 54.00—58.99分 | |
15级 | 49.00—53.99分 | 49.00—53.99分 | 49.00分及以上 |
14级 | 45.00—48.99分 | 45.00—48.99分 | 45.00—48.99分 |
13级 | 41.00—44.99分 | 41.00—44.99分 | 41.00—44.99分 |
12级 | 37.00—40.99分 | 37.00—40.99分 | 37.00—40.99分 |
11级 | 33.00—36.99分 | 33.00—36.99分 | 33.00—36.99分 |
10级 | 29.00—32.99分 | 29.00—32.99分 | 29.00—32.99分 |
9级 | 25.00—28.99分 | 25.00—28.99分 | 25.00—28.99分 |
8级 | 21.00—24.99分 | 21.00—24.99分 | 21.00—24.99分 |
7级 | 18.00—20.99分 | 18.00—20.99分 | 18.00—20.99分 |
6级 | 15.00—17.99分 | 15.00—17.99分 | 15.00—17.99分 |
5级 | 15.00分以下 | 12.00—14.99分 | 12.00—14.99分 |
4级 | 9.00—11.99分 | 9.00—11.99分 | |
3级 | 9.00分以下 | 6.00—8.99分 | |
2级 | 3.00—5.99分 | ||
1级 | 3.00分以下 |
2.以社会工作三级服务体系为依托，健全联动机制
“五社联动”是社会治理的力量整合机制，要联在需求上、动在项目上、实在过程中。
一是依托社区社工室，健全需求调查机制。通过社区社工室发动社区志愿者，采取入户走访、居民提案、定期协商等方式，摸清辖区居民群众的需求，找准本地区基层治理的短板弱项，梳理出本地区的需求清单、问题清单，为“五社联动”联起来干什么提供依据。同时，通过社区社工室，收集辖区参与治理力量，链接辖区社会共治资源，梳理出辖区联动资源供给清单，为“五社联动”联起来谁来干提供帮助。
二是依托镇街社工站，健全项目实施机制。通过镇街社工站的专业社工力量，把社区社工室提出的居民需求清单和治理问题清单，归纳提炼，策划为项目，申请区、镇街两级政府购买社会组织和专业社工服务。同时，利用社区社工室梳理出辖区联动资源供给清单，通过辖区共驻共建理事会和社工带志愿者等方式，推动辖区社会力量和居民群众参与项目实施，把“五社联动”联起来干的事落到实处。
三是依托区社工中心，健全过程管理机制。通过委托专业社会组织运营区社会工作服务中心，对全区“五社联动”基地建设、力量培育、资源链接、项目购买、政策扶持、绩效评价、资金使用等进行全周期管理，把“五社联动”联起来干的过程管理好。
▲石坪桥街道阳光基金揭牌仪式
3.以购买服务为抓手，发挥联动作用
“五社联动”是社会共治实现机制，联的目的在于行动，购买服务是目标达成的重要实现形式。
一是民政牵头、各方参与，把购买服务统起来。联合区财政局印发《九龙坡区政府购买社会工作服务实施办法》，在全市率先实现由民政部门统筹政府购买社工服务项目。2021年，统筹民政、部门、镇街、社会力量多方资金1111万元，购买项目88个，全市第一。
二是专业社工支持、社会力量参与，把服务项目做起来。每一个购买服务项目都由专业社工具体执行。同时，采取“社工+志愿者+爱心资助”的方式，链接更多社会资源参与项目实施。如，九龙社工中心策划实施的社区治理“金点子”征集项目，动员辖区208家社区社会组织参与，向辖区居民征集到800余条“点子”，经过多轮协商论证，最终确定了“文明养犬”“文明晾晒”等10个“金点子”予以实施，极大地调动居民群众参与热情。石坪桥街道针对辖区困境儿童实施的“E爱空间·阳光相伴”项目，第一期上线筹款近2.8万元，街道支持近2.2万元，完成对辖区内11户困境儿童居住空间改造，深受辖区居民欢迎。
三是全程督导、四方评估，把绩效考核硬起来。向成都爱有戏社区发展中心购买服务，委托其对政府购买社会工作服务项目进行全程督导，采取四方评估法评估项目实施绩效，严格结果运用，形成优续劣汰的良好生态。
4.以“互联网+慈善”为主渠道，筹集联动资金
“五社联动”机制要常态运行、充满活力，活在经费、贵在保障。在每年“99公益日”，策划项目上线募集资金，发动辖区社会单位和人民群众积极参与，成为联动资金的重要来源。三年来，累计募集资金4000余万元，主城第一。2020年参与人次249.8万，全国第一。在筹集资金过程中，通过区慈善会设立福彩善心亭、发动书画家义捐义卖书画作品等方式，创新资金筹集渠道。通过区慈善会支持镇街设立社区阳光基金、社区公益服务基金，作为购买服务的资金池，滾动实施购买服务项目。
▲“99公益日”发动辖区群众参与
1.“五社联动”是加强社会组织协同治理的重要途径。十九届五中全会要求，要畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。通过“五社联动”，为社会组织和社会工作者参与社会治理畅通了途径、提供了舞台。
2.“五社联动”是发动群众参与治理的重要途径。习近平总书记指出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。通过“五社联动”，辖区居民群众以志愿者身份、以社工带志愿者方式等参与购买服务项目，让居民群众参与社会治理的渠道更畅、程度更深。
3.“五社联动”是推进基层治理社会化的重要途径。习近平总书记指出，要提高社会治理的专业化、法治化、社会化、智慧化水平。通过“五社联动”，推动辖区社会单位、居民群众、爱心人士共同参与社会治理，形成共建共治共享的生动场景。
4.“五社联动”是推进基层治理专业化的重要途径。社会工作者是“五社联动”的支撑。通过“五社联动”，为社会工作者发挥专业优势参与社会治理提供了更好平台，也为社会问题项目化实施、专业化解决提供了更优方案。
作者：周辉胜
来源：中国社会工作，转载请注明来源和作者
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