【东南亚研究】文晶：“杜特尔特经济学”，菲律宾的又一野心？

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“杜特尔特经济学”，菲律宾的又一野心？

作者：文晶，国际新闻媒体人；

本文来源：文晶Talk（ID：jodie-zone）

 “铁腕整治吸毒，大力改善菲律宾治安环境；公开与奥巴马叫板，声称菲律宾不做美国的附庸品；不顾美日盟友反对，上任首访国家选在中国……”杜特尔特上任伊始就铁腕治国，并且在外交上寻求一条独立自主的发展之路，但目前看来，其野心还远不及如此。

5月14日，杜特尔特作为菲律宾总统以及东盟轮值国主席前来北京参加“一带一路”峰会，与此同时，随同共同出访的还有财政部、经济发展署、预算与管理部等几大掌握实权的部长。而峰会召开前，菲律宾驻华使馆发出的一封活动邀请函，揭开了这些部长此行访问北京的一大目的，那就是，向中国各界推介宣传“杜特尔特经济学”。5月15日上午，北京凯悦酒店，来自中菲两国政府、企业、媒体的200多名人士出席了这场发布会，见证菲律宾的几位部长激情满满地将杜特尔特经济学带入中国，而这背后正是杜特尔特在政治外交之外的又一大野心。

“杜特尔特经济学”（Dutertenomics）对于大部分国内民众来说可能还很陌生，据查证，在今年4月，杜特尔特就已经在马尼拉正式提出。这项经济发展战略以十项菲律宾的社会发展议程为基础、以基础设施开发为核心。而该战略的背后，一项名为“大建特建”（Build Build Build）的计划将在接下来的六年间，为基础设施建设投入高达8.4万亿比索（约合1700亿美元）的资金。

在“大建特建”的官方网站首页，有一段这样的介绍：

“这些极具影响的工程项目旨在提高经济生产能力、创造就业机会、增加收入、并加强持续增长的投资环境。这项雄心勃勃的经济计划预期将带动菲律宾在未来六年里保持每年7~8%的经济增长，到2022年将成为中等偏上收入国家。”

从中可以窥见杜特尔特的野心。

杜特尔特一直以政治强人形象示众，上任之后开始在菲律宾国内强力打压买卖毒品、整治社会治安环境，表现出强腕治国的决心。但上任不到一年的时间，提出杜特尔特经济学这一说法，主要希望还在于实现其执政的三大目标。

目标之一，就是减贫，杜特尔特计划在其任期将菲律宾国内贫困率从22%降到14%，而这需要大量的基建项目，基建项目一方面带来就业，同时还能创造收入。第二，希望菲律宾更加独立。独立的前提是经济发展跟上去，而安全的营商环境才能提供更好地商业空间。第三是希望达成与反政府军的谈判。所以，在菲律宾安全环境得到改善之后，杜特尔特将抓手布局到经济领域也是情理之中。

菲律宾是东南亚地区人口增长速度最快的国家，而这恰恰也成为其国家贫困的重要原因。大量就业问题没有办法在国内解决，而菲佣走出国内，远赴新加坡、中国香港等地方，似乎已经成为菲律宾的另一张名片。据2011年的数据显示，菲律宾海外劳工总数超过1000万，海外务工劳工向国内汇款金额超过200亿美元，超过该国GDP的十分之一。

菲律宾财政部长卡洛斯•多明计斯将现阶段的菲律宾比喻成“灰姑娘”，面临着人口密集、社会基础设施建设落后、税率高等一系列问题，急需要更多激进的措施，促进基础设施投资、带动就业。据介绍，目前菲律宾政府已经开始改进税务，让其市场更具包容性。菲律宾期待迎来人口机遇，希望年轻人加入世界劳动力市场，抓住人口机遇重塑经济、投资引导、创造国内就业。

近些年来菲律宾的经济增长一直保持上升趋势，而这其中的主要原因是菲国内的结构性改革，菲政府通过投资拉动、消费拉动、服务业推动来带动经济增长，突破亚洲传统人力发展模式，推行“劳动力+技术”的人才模式，而不仅仅单纯利用人口数量优势。菲律宾在2017-2022年推行的计划涉及农村和城市，旨在缩小不平衡；而至于把基建作为这一计划的起点，主要也是因为基建会带来很多就业机会。

财政预算永远是让计划成为现实的重要部分。杜特尔特经济学的核心计划是要大建特建，那么钱从哪儿来？据预算与管理部部长乔诺克介绍，项目的经费可能80%会来自国内，20%来自国外，大部分的项目将主要采取公私合营模式，政府承担启动责任，尽可能多地提供贷款。基建项目必然将迅速带动菲律宾GDP的迅速增长，因此债务GDP所占比重也相应降低。日本目前债务占比为250%，菲律宾情况要远远好于日本。

“杜特尔特经济学”的核心在于基础设施建设，这与中国的“一带一路”倡议其实不谋而合，“一带一路”的核心也是要加强中国与沿线国家的基础设施合作。“粗浅看，杜特尔特经济学”至少将帮助提高“一带一路”与南亚的连接性。

据公共工程和公路部长马克·维勒介绍，2017年菲律宾将投入15亿比索用于扩大和增强菲律宾国内道路网络建设。而其中和中国合作的大马尼拉的建设项目，将得到中国提供的700万美元的资助。菲律宾国内目前只有七万千米的铁路，杜特尔特计划将通过铁路连接所有岛屿，这将打造地铁、机场、火车与海运的交通系统。而菲律宾到印尼的高速公路，将帮助实现中国与南亚贸易产业一体化。

（文章版权归新浪国际“地球日报”所有，江倩岚对本文亦有贡献）

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