【学界动态】中美智库首次讲述特朗普治下美国对中国的感知和期待

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中美智库首次讲述特朗普治下美国对中国的感知和期待

本文来源：中国与全球化智库

“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”，这三句话可追溯至2013年，习近平主席和时任美国总统的奥巴马在安纳伯格庄园会晤时这样概括了中美新型大国关系的内涵。今年3月，美国国务卿蒂勒森访华时一字不差地再次强调了这个精神，被外界解读为北京核心利益的“背书”。紧接着一个月之后，在海湖庄园中美两国元首会晤中，美国总统特朗普把中美已经建立的和将会继续发展的两国关系称为“伟大的友谊”。有媒体说特朗普是不是文盲，这么定义中美关系全面吗？学者回答，背下这么严肃的词可能不是他的风格，但他道出了“心里话”。

　　无论是这道“背书”还是特朗普的“心里话”，都表明中美双方就中美关系达成了清晰共识，是两个大国关系的“正确打开方式”。进一步推动合作还须加强互信。从宏观到微观，特朗普方面对中国是什么样的感知和期待？全球化智库（CCG）与美国企业研究所（AEI）5月18日联合举办的“中美智库中美经贸发展研讨会”上，中美双方智库专家对此也交换了自己的心里话。

卡琳·鲍曼 (Karlyn Bowman)：美国人对中国态度更积极--中国是美国的战略合作伙伴

AEI 高级研究员卡琳·鲍曼

　　最近，美国人对于中国的态度发生了很大变化。2017年盖洛普和皮尤的民调显示，美国人对中国的态度有所改善，变得更积极了。当然，其中原因包括，美国本身经济在好转，民主党对于中国的态度更好一些，年轻人对中国的态度更加友善，因为他们更全球化，不像年长的美国人还记得以前发生的事情。

　　美国人一直以来都非常关注和竞争国家之间的对话，所以多数美国民众对于海湖庄园的高端会晤还是非常支持的，他们关注的重点是就业和贸易问题。许多人认为美国应该参与国际贸易，但国际贸易并没有造福美国。其实多数美国人对外交政策并不是非常关心，但他们希望能进行对话，能尊重知识产权和进行更加公平的贸易。

　　很多美国人认为，中国对美国来说存在经济上的威胁，并不存在军事上的威胁。他们认为中国正在削弱美国的全球影响力，也有人认为俄罗斯也在想方设法削弱美国影响力。美国人还担心中国抢走美国人的就业，人权问题，海峡两岸关系问题以及中国持有大量美国国债问题，包括担心来自中国和俄国的网络攻击，担心朝核问题，认为美国应该向朝鲜发起网络攻击来削弱他们的系统等等。所以在过去，很多人都认为中国是美国的竞争对手，但现在，很多人认为中国是美国的一个战略合作伙伴。

史剑道 (Derek Scissors)：美国期待中国的国企改革，官员缺位导致美对中贸易政策不稳定

AEI常驻学者史剑道

　　其实现在美国最希望看到的中国改革，或者说可以改变美国对于中国看法的改革是国企改革。美国希望国企所占的比例能够继续缩小。现在中国正在进行国企改革，使得国企能够对股东负责。在这一问题上，美国关心的是美中公司之间是否能公平竞争--美国公司可以和中国的私营企业竞争，但没办法和中国的国企竞争，因为很多国企都是垄断者。美国国内也有很多垄断公司，没有公司可以和他们进行竞争。如果说国企改革是中国面临的内部事务的话，美国的国企改革也是美国需要解决的一个内部事务。美国关注中国国企改革是因为它的成功关系着中美之间的经济合作。这两年，中美国企之间的并购并没有太多的实质效果。这对于美国来说并不是一个很好的信号，因为两国国企之间的合并竞争并不公平。

　　在政策方面，由于人员缺位，美国也缺乏对中国稳定的贸易政策。现在美国关于贸易方面的官员提名并不是特别多。现在的财政部部长史蒂芬·努钦（Steven Mnuchin）虽然有很多金融方面的经验，但他对于“汇率操纵国”问题并不太了解。通常情况下，财政部副部长会帮助他，但现在并没有这样的人选，很多副部长都还没有提名。美国现届政府也没有中国的和亚洲的贸易代表，没有商务部副部长，没有关于负责执行贸易的副部长，很多制定贸易政策的官员也还没有到位，很多重要的贸易官员位置根本没人来填。这样的情况下，美国无法制定贸易政策，很有可能中美之间的关系还会出现波动，由此美国政策是不稳定的，希望中国能够考虑到这一点。

何亚非：美国每四年重申一次对华政策，中美关系仍有很多不确定

CCG联席主席，外交部原副部长,国务院侨办原副主任何亚非

　　当特朗普和蔡英文进行通话时，中国是以非常有原则但又非常冷静的方式处理这个问题的。我们从中国的角度看美国，理解美国希望中国发展和增长，在系统内做这些事情，但他们希望中国不要挑战美国在世界上的主导地位，这个主导地位美国已经享受了70多年之久了。

　　很多美国人都说，我不知道中国的战略意图是什么。当中国足够强大的时候，他们会做基于能力的评估。在中美双边关系当中有很多的不确定性。美国一直以来都有一个习惯，在看对外政策或对华政策时，每四年会重审一次。到底如何应对中国，这个政策的审视从来都没有停止过。这告诉我们什么呢？那就是美国经常会选择一个要不然就是非常强硬，要不然非常软的态度，要不然就是控制中国，所以，你可以看到美国一直以来都是走这样的路线，它并不是特别的坚定，还是会动摇的。美国新保守主义在美国对华政策当中非常明显，比如，我们听到了美国重回亚太区和离岸平衡等相关政策，这些政策都是奥巴马政府甚至布什政府想要对华遏制的一面。

　　我并没有看到一个非常坚定的美国对华政策，可能年轻的特朗普政府也一样，他们还没有想好一个对华的政策。特朗普政府对意识形态色彩相比前几届政府是比较淡的，他也不太会受前几届政府对华意识形态的影响。但战略方面，中美之间的竞争并不会有所改变，美国还会在亚太地区维护自己的地位，我们在减少战略竞争或战争不信任，使两国能够真正地实现双边的合作和国际上的多边合作。

吕祥：从“三个特朗普”来看其如何对待中国

CCG特约高级研究员、社科院美国问题专家吕祥

　　从理论上来说，特朗普的胜选应该是共和党在保守派、民主主义者和福音派这三个势力最终的合流。从中国角度，我认为应该区分三个特朗普：

　　第一是竞选过程当中的特朗普。特朗普对中国的体制，包括政治制度，都有一种喜欢的倾向。但是在2015年的书里提到两面中国，一是认为中国在基建、教育和脱贫方面做得非常成功，是世界的典范；另一方面认为中方对美国的贸易是以不公平的方式谋取优势。

　　第二是过渡期的特朗普。他提出了一个台湾问题，意在给中国“震”一下，谋取一个地位。我们对此给的分析报告认为没有必要太紧张。中国手里的牌还是很多，而且事实也证明中美关系的大方向、大基调应该不会改变。我们要沉着应对，在充分自信的基础上做最好的规划，做最坏的准备。

　　第三是就任后的特朗普。时间不长，中美关系的情况就得到了改变。特别是蒂勒森国务卿访华，讨论未来五十年中美关系应该怎么走，这对中美关系至关重要。蒂勒森提出“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”这样的基本的外交路线是十年来美国政府第一次针对中国提出的，这是奥巴马政府八年都没有做的事。最关键的就是特朗普提出的两国首脑之间建立了“伟大的友谊”。特朗普或许术语不太行，但这是他的心里话。所以中美首脑会晤后，应该说已经形成了中美双方能够在一块工作的环境。

时殷弘：中美双方觉得两国关系需要创新，中国对于美国国内的问题也需关注

CCG学术委员会专家、国务院参事及中国人民大学国际关系学院学术委员会主席时殷弘

　　特朗普总统在同习近平主席进行通话之后，突然改变了对于中国的一些事情的态度和政策。其实在特朗普当选之后，中美两国在很多议题上都一直有合作，而且两国对于朝核问题意见也是一致的，所以海湖庄园会晤时，两国元首就很多事情达成了一致意见，双方都认可很多事情可以通过协商来解决，也同意不应该对中国的经济带来任何坏影响，并达成一些贸易协定。

　　特朗普总统觉得跟习近平主席沟通的过程比较顺畅。当然，双方会就一些事情做出让步，但总的来说，双方都觉得应该对中美关系进行创新和推进。海湖庄园会见后，特朗普也高度地评价了习近平。

　　中国对于现在美国国内所面临的问题也需高度关注，因为这些事情跟中国都是有联系的，会给中国产生很多影响，特朗普也不可能切断同中国的联系。现在双方政策已经有了一些调整和创新，然而无论是美国社会，还是中国社会，目前都会面临一些不确定因素。希望我们能够进一步仔细地对这些事情持续关注。

亚历克斯·布里尔(Alex Brill)：中美无疑是合作伙伴，不同意见在于中美是怎样的“朋友关系”

AEI研究员亚历克斯·布里尔亚非

　　中美两国互相都是负有责任的，对于世界来说也是需要承担责任的。中美双边的贸易关系非常重要，因为我们是全球最大的两个经济体。中国在推动全球化过程当中，决心是坚定的。中方对海湖庄园的会见以及“一带一路”峰会上美国代表团的出席十分乐观，我也因为这种乐观的态度倍受鼓舞。

　　值得注意的是，中美关系建设中双方对话的重要性自然不容小觑，还需要有公开渠道，以及对贸易赤字和双边投资等问题做微观的数据分析。

　　中美是合作还是对抗？我想答案是肯定的，那就是中美是合作，是伙伴。大家的不同意见只是在于中美是怎样的“朋友关系”。

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