【热点分析】梁亚滨：特朗普若逃避气候责任 这个担子中国该挑起来

点击上方“政治学与国际关系论坛”可订阅哦！

特朗普若逃避气候责任 这个担子中国该挑起来

作者：梁亚滨，中央党校国际战略研究院副教授；

本文来源：天下周刊

英国路透社转引Axios新闻5月31日消息，称美国总统特朗普决定退出《巴黎气候协定》。如果消息为真，那么就可以理解为什么上周六特朗普总统拒绝在七国集团（G7）首脑峰会上签署该协议。这也意味着，美国新政府在气候变化领域的政策正式成型，那就是拒绝承担国际责任，放弃全球气候治理的领导权。这将从根本上动摇以《巴黎协定》为核心的国际气候治理体制。

英国路透社转引Axios新闻5月31日消息，称美国总统特朗普决定退出《巴黎气候协定》。如果消息为真，那么就可以理解为什么上周六特朗普总统拒绝在七国集团（G7）首脑峰会上签署该协议。这也意味着，美国新政府在气候变化领域的政策正式成型，那就是拒绝承担国际责任，放弃全球气候治理的领导权。这将从根本上动摇以《巴黎协定》为核心的国际气候治理体制。

　　气候变化问题已经是一个迫在眉睫的现实问题，正在全球范围内导致一系列环境问题和社会问题，包括环境恶化、资源短缺、生态移民、物种灭绝和饥荒等大规模人道主义灾难。与气候变化相关的减排问题已经突破了一般传统意义上低级政治的范畴，成为国家高级政治的一部分，不仅关系到一个国家的经济发展、政治权力和国际形象，而且关系到整个人类的生死存亡。《巴黎协定》凝聚了整个国际社会的共识，明确了全球共同努力追求的“硬指标”：把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。

　　作为世界上最大最发达的经济体，美国一国就承担全球17.89%的减排责任。所以，特朗普政府退出《巴黎协定》将是对全球气候治理的沉重打击，在总体目标保持不变的前提下必将大幅度增加其他国家的减排负担，大大削弱全世界在降低碳排放、保护环境和抑制气候变化方面的决心和信心。此外，《巴黎协定》的减排模式是“国家自主贡献”，即各缔约方自己决定它愿意为实现总体目标而执行的减排额度。换句话说，尽管存在各种游说和压力，但是各国政府依然是本国所承担减排额的决定方。所以，这种基于“同意”为前提的协定，法律约束力有限，需要强有力的领导和示范，否则履约效果难以保证。从这个意义上来说，没有美国参与和领导的《巴黎协定》很可能无法完成其既定目标。所以，特朗普政府的行为不仅是无视国际社会共识的不负责任行为，而且其示范效应很可能将人类再次置于生存危机之中，必将遭到全世界人民的反对和批评。

　　其实，美国政府退出《巴黎协定》早就不是空穴来风。很多人认为这种疑虑始自2016年的美国总统大选，因为特朗普在竞选期间公开表示反对《巴黎协定》。奥巴马总统离任前曾在美国《科学》杂志上发表题为《不可逆转的清洁能源势头》的文章，特别警告特朗普不要退出《巴黎协定》。然而，对于宣称凡事“美国优先”的特朗普来说，奥巴马的意见根本就不值一提，甚至会认为《巴黎协定》本身就是上届政府留给他来做“坏人”废掉的。因为，对《巴黎协定》的疑虑从奥巴马政府决定签署就开始了。

《巴黎协定》于2015年12月12日签署，但并未正式生效。按规定，该协定须在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%）交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。虽然在国际实践中为了提高效率，发展出以“接受、核准或加入”某项国际规则来取代“批准”的做法，并被广泛接受，但其法律内涵是完全不一样的。经过各国国内立法机关批准的国际协定最具法律效力和约束力。所以，中国全国人大常委会在2016年9月3日正式批准中国加入《巴黎气候变化协定》，表明了中国政府承担减排责任的决心和对全球气候治理的信心。

　　对美国来说，通常签订条约必须经过参议院三分之二的同意票来批准，但是总统可以使用行政协定（executive agreements）来避开参议院来直接“接受、核准或加入”。白宫高级顾问迪斯（Brian Deese）在阐述美国政府立场时就曾指出：“总统会使用他在过去许多行政协定中使用过的权利来加入和正式交存我们接受（acceptance）（《巴黎协定》）的法律文书，从而令我们的国家成为《巴黎协定》的缔约方”。但是，这使美国加入《巴黎协定》的行为变成奥巴马政府的一个政策，而非美国的一项法律。所以一旦政府换届，这项“政策”就会面临不被新政府继承的尴尬问题。奥巴马在任期快结束时以不经国会批准的方式“加入”《巴黎协定》，本身就是赚了国际声誉而把“皮球”踢给未来政府的行为。

　　现在，不在乎声誉的“坏人”特朗普来了，一脚把“皮球”踢飞，“不玩儿了”。特朗普就职的第一天就通过白宫网站宣布：将以“美国优先能源计划”取代前任总统奥巴马的“气候行动计划”，扔掉了美国退出《巴黎协定》的第一只靴子，所以现在不过是让另外一只靴子终于落地了。特朗普总统上台给全球气候治理带来的巨大不确定性终于消失了，但遗憾的是这个确定性却是人们最为担心和不愿意看到的那个。

　　在这种情况下，无论是出于自身的国家利益，还是全人类的共同利益，中国应该也必须承担起全球气候治理的国际责任。根据《巴黎协定》，中国承担了20.09%的减排责任，但这个责任不应该视作是遏制我国经济发展的桎梏，而应该是倒逼国内产业升级、实现能源结构调整和推进绿色低碳循环发展的巨大动力。青山、绿水、蓝天、白云和清洁的空气，在中国应该是必需品，而非奢侈品。正如习近平主席在G20杭州峰会所指出：“中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，”“愿同各方加强沟通合作，为构建合作共赢、公正合理的全球气候治理机制作出贡献。”

亲爱的各位朋友，为了加强不同群体朋友之间的交流，政治学与国际关系论坛拟创建微信交流群，分别为公务员群，教师群，学生群，爱好者群，企业群以及媒体群定期举行交流以及活动。请添加微信1264273178添加时备注您的信息将您拉入对应的群中。

政治学与国际关系论坛

ID：sinozhuge

长按二维码关注

万里常安研究院是由国内知名国际关系学者、国际新闻评论员黄日涵老师领衔的专业研究“一带一路”以及海外风险的智库，旗下中国最大的政治学与国际关系社区拥有15万的关注者，投稿或课题研究合作请联系邮箱：[e-mail]，另外“海外利益研究”

（haiwailiyi）微信公众平台也期待您的加入。

责任编辑：沈越