【美国研究】杨晨曦：美退出《巴黎协定》 西方分裂深入发展

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美退出《巴黎协定》 西方分裂深入发展

作者：杨晨曦，中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员；

本文来源：大公报《东方视点》栏目，2017年6月8日

与往年不同，今年的七国集团峰会收获不多，最大“成果”当属美欧在贸易、气候变化等问题上的“撕裂”。

美国与盟友背道而驰

自竞选时，特朗普就多次声称全球气候变暖的科学证据不足、“是中国制造的骗局”，并扬言要退出《巴黎协定》。执政后，特朗普暂停了包括《清洁电力计划》在内的一系列低碳、减排计划，既让奥巴马的前功尽弃，也令人对美国执行《巴黎协定》的前景感到担忧。

今年七国集团峰会期间，特朗普声称将在一周内决定美国在《联合国气候变化框架公约巴黎协定》中的去留问题。显然，美欧在七国集团峰会中关于气候变化问题的分歧可谓巨大，西方国家内部的分裂持续深入。峰会公报对分歧也直言不讳：美国正在评估气候变化问题和《巴黎协定》；而其他六国将坚守承诺，期待尽快落实协定内容。6月2日特朗普宣布美国正式退出《巴黎协定》，在履行竞选承诺的同时，公开了美国与其他六国的分裂。

美国的决定旋即引发强烈反弹。德、法、意三国元首联合声明，对美国退出《巴黎协定》表示遗憾，称将继续履行协议承诺相关义务，强调《巴黎协定》不容重新谈判。法国总统马克龙在推特中说：“在气候议题上，我们没有其他选择，因为我们只有一个地球。”他号召那些因美国此举而失望的科学家、工程师、企业家和有责任感的普通民众前往法国，共同为气候治理贡献力量。英国首相文翠珊表达了失望情绪，在致电特朗普时表示，《巴黎协定》确保的是“下一代的繁荣和安全”。德国总理默克尔更是在峰会期间就强调欧洲必须“把命运掌握在自己手中”。而欧盟正在考虑对美国退出巴黎协定实施经济应对措施，包括停止贸易谈判、对美商品徵收高额碳税等。就连一贯唯美国是从的日本，也公开表达不满。日本环境相山本公一指责称：“非常失望，这与终于走到这步的《巴黎协定》这一人类智慧背道而驰，令人愤怒”。

冰冻三尺，非一日之寒。美国与其他西方国家在气候变化、贸易等问题上的分歧绝非一日之“功”，而是数年来西方社会民粹主义、保守主义、贸易保护主义抬头的必然结果。

美欧裂痕加深

特朗普当选本就代表了美国部分民众对现行国际经济、贸易和全球治理架构的不满，认为美国在现行国际机制、规则中吃了亏。特朗普上台后，退出跨太平洋伙伴关系协定、重新谈判《北美自贸区协定》，对包括应对气候变化在内的诸多全球治理安排批评颇多；将“美国优先”、“雇美国人、买美国货”作为国策，单边主义政策取向甚强。

而今年以来，欧洲各国大选渐次举行，荷、法等亲欧派领导人陆续当选。尽管民粹主义和极端主义抬头，欧洲依然是世界上相对稳定和可预期的地区。在此大背景下，七国集团中的欧洲国家在贸易、气变、人权方面的立场保持了稳定。

日本则在能效、新能源、碳捕捉、碳汇等领域技术先进，绿色经济逐步成熟，对在《巴黎协定》下促进能源和产业经济发展的期待颇高，自然也对美方立场感到失望。

中国作用凸显

未来，西方国家经济利益和政治立场上的分裂将会持续。这为中国倡导和平发展、互利共赢，引领国际合作与全球治理发展提供了机遇。

特朗普政府将在2018年面对中期选举，为了保住传统票仓，将沿着“美国优先”的单边主义道路愈行愈远，对西方盟友利益的伤害也将渐深。美国与欧、日的利益纠葛将造成更多更大的分裂。

美国在国际事务中奉行单边主义，更凸显出中国、欧洲和新兴国家共同合作，坚守多边主义、坚持互利共赢与开放合作的必要性，中国的态度变得举足轻重。小智治事，大智治制。中欧同步声明遵守《巴黎协定》或许可以成为一个新的起点，中国也可以发挥更强的引领作用，为世界提供力所能及的公共产品的同时，更为推动全球治理与国际秩序更加公正合理贡献中国智慧。

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