作者|于洪君，全国政协外委会委员、中国人民争取和平与裁军协会副会长、前驻乌兹别克斯坦大使、原中联部副部长、国家行政学院、中国人民大学等多所高校兼职教授、博士生导师

来源|于洪君授权发布

导读：本文为于洪君教授对特朗普执政百日的观察所作之文。于教授认为，特朗普是个有想法、有信念、有抱负的政治狂人，是个必须认真对待的强手。尽管他目前遇到了重重困难和阻力，其终极目标未必能够全部实现，但很有可能在一定程度上达成其部分目标。此外，中美两国历史文化不同，社会制度有别，发展道路各异，国际战略利益和价值观体系存在结构性矛盾。因此，中美关系既是当今世界最重要最有影响的双边关系，同时也是我们这个时代最复杂最敏感，有时候甚至是最脆弱的双边关系。再加上特朗普性格特殊，不排除美国今后在某些领域突然发难，冲击中国的核心利益和两国关系底线。对此，中国还是要有多方面的认识和准备。

一、国际社会对美国成为逆全球化推手深感不安

无论竞选期间还是上任之后，特朗普始终是以商人的视角来观察和审视美国与外部世界的关系的。在他看来，美国尽管在经济全球化进程中独领风骚许多年，但却没有占到便宜，反而吃了大亏。美国制造业外迁、产业空心化、失业率高企，主要原因在于国际贸易体制不合理，美国与邻国以及包括中国在内的新兴经济体的贸易结构严重失衡。就连作为美国军事盟友的北约成员国，虽然长期服务于美国全球战略，他也认为占尽了美国便宜。他还多次扬言，美国要退出当今世界最大的国际贸易组织WTO。

基于这样一些保守主义和孤立主义的判断和思考，特朗普上台后第一天便立即兑现承诺，宣布退出奥巴马政府大力主导并最终促成的TPP，即《跨太平洋伙伴关系协定》。TPP以执行更高标准、涵盖更多领域、建成更大范围的亚太自贸区为目的，终极目标是要取代WTO。特朗普此举，彻底砸碎了奥巴马政府费尽九牛二虎之力才撮合起来的这个新的贸易与投资多边合作机制。由于这一切，就连西方社会也倾向于认为，以“买美国货、雇美国人”为经济政策核心理念的特朗普，极有可能将美国带回到传统的保守主义轨道上去。“特朗普新政”作为逆全球化潮流的重要推手，很可能使美国改变过去那种积极推动贸易自由化的立场，从积极引领经济全球化向前发展的立场上大幅度后退。

特朗普对于20多年前美国与加拿大、墨西哥共同建立的北美自由贸易区，同样耿耿于怀。他罔顾美国在北美自贸区中获益良多的事实，公开表示要与加墨两国重新谈判，以确定美国与加墨两国的经贸规则，实际上是要彻底撕毁美国与加墨两国的自贸协定，加拿大墨西哥两国对此相当不满和紧张。特朗普的这些举动，在某种程度上达到了败坏奥巴马政治遗产的党争私利，但收到的却是美国政府在国际上言而无信的负面效果。墨西哥是美国的重要邻国，为了防范来自墨西哥和南美其他国家的非法入境者，特朗普竞选期间就高调宣称，他主张在美墨边境修一堵隔离墙，甚至让墨西哥掏钱。入主白宫后，他很快将这一主张变成了政策，因此遭到墨西哥方面的强烈反对。墨西哥总统还明确表示，他拒绝访问美国。尽管如此，修建美墨边境隔离墙一事还是很快提上日程，进入招标程序。美墨边境线长达3200公里，除边界河流与高山峻岭外，约有1600~1800公里需要修墙，耗资可能多达200亿美元。美墨隔离墙前景如何，目前还不得而知。

特朗普处理国际关系和国际事务，随心所欲，口无遮拦，常常令国际社会瞠目结舌。他抨击北约，称北约是一个过时的机制，要求北约其他成员国缴纳应付费用。他讥讽欧盟，居然对英国“脱欧”表示赞赏，认为这仅仅是开始。他以难民问题为由，公开贬低德国总理默克尔，甚至在两人会见时，拒绝与默克尔握手。这些不理智不成熟的言论和做法，受到了欧盟领导人和某些北约盟国的激烈批评。英国议会甚至在他还没有决定何时访英时，就已经通过了预防性决议，禁止特朗普日后访英时到议会发表演说。

特朗普处理国际事务和对外关系，似乎不按常规出牌，完全没有套路，实际上并非完全如此。在某些重大问题上，譬如，在考虑美国驻俄、驻华大使这两个重要人选时，特朗普就显得非常独特和老到。众所周知，特朗普竞选和候任期间，甚至在入主白宫之初，曾经给人以强烈的“亲俄反华”印象。美国和国际舆论甚至断言，特朗普可能实行“联俄制华”政策。然而出乎预料的是，特朗普竟任命原美国驻华大使洪博培为驻俄大使。洪博培是美国国内对俄罗斯最不信任、最不友好的那股势力中的典型人物。特朗普选择此人去莫斯科担任美国大使，十分耐人寻味。

至于美国驻华大使，特朗普选择的竟然是艾奥瓦州州长布兰斯塔德。此人与中国有着几十年友好交往的经历和经验，与中国国家主席习近平的个人友谊可以说非同寻常。特朗普选择此人出任美国驻华大使，更是意味深长。通过这两项非常重要的人事安排，可以说，特朗普实行“联俄制华”政策似乎不大可能。

二、“特朗普现象”对中美关系的冲击令人忧虑 

有关特朗普政府可能实行“联俄制华”政策的判断和估计，当然也不是空穴来风。特朗普在竞选和候任期间，曾经发表过许多对华不友好、不负责任，甚至是挑衅性的言论。他多次指责中国政府控制人民币汇率，并声称，他上台后将立即宣布中国为汇率操纵国。他坚持认为，中国在货物贸易领域和整个全球化进程中都占了便宜，是中国的廉价商品抢走了美国人的工作机会，使美国人失去了饭碗。他还不时地诬称中国企业盗窃了美国的知识产权，气势汹汹地表示，美国不惜与中国展开一场贸易战。

在亚太地区的安全问题上，特朗普对中国在南海地区维护自身国家主权和海洋权益的正当行动指手画脚。在中日两国围绕钓鱼岛等问题发生的领土主权争端中，特朗普毫不掩饰地站在日本一边，公然宣称，美国将运用包括核力量在内的一切手段，保障日本的安全。对于东北亚地区局势渐趋紧张问题，蛮横无礼地强栽到中国头上。

特朗普在候任期间就打破中美关系传统，公然与台湾地区领导人通电话，宣称“一个中国”也是可以谈的，这非常严重地挑战了中国的核心利益，挑战了中美关系的底线。正式入主白宫后，特朗普继续对中国恶语相向，故意冷落中国。特朗普提名的国务卿蒂勒斯，上任之前到国会听证会上发表演说，对中国进行了更加系统的指责，指责中带有明显的军事威胁和恫吓的霸权味道。

中美关系是当今世界最重要的双边关系。自1972年两国开始恢复交往，到1979年1月1日双方正式建交，再到不久前共建新型大国关系，中美关系可以说历经波折，曲折发展，已经形成了较为密切的利益交融格局。双方的货物贸易总量，2016年达到5190多亿美元（美方统计将约6000亿美元）。两国间的相互投资，无论规模和走势，都远远超出两国建交时的预想。虽然目前美国对华投资存量依然大于中国对美投资，但中国对美投资的增速，近年来已大幅度超越美国对华投资。中国购买的美国国债，一直保持在1.3万亿美元左右，始终处于美国最大债权国位置。双方的人员往来，目前已年逾400万人次，涉及经贸、文化、教育、科技以及政治、安全、军事等国家关系和国际事务的所有领域。

中美之间利益交融之密切，对话领域之广泛，相互借重之迫切，互利合作之重要，是当年的苏美关系完全无法比拟的。在共同应对气候变化、打击国际恐怖主义等全球性挑战、解决人类共同性问题方面，中美关系对整个国际关系的积极影响、对世界进步发展的拉动作用，更是当年的苏美关系所根本没有的。

也正因为如此，改革开放以来。中国历届政府都高度重视中美关系，始终将保持和发展健康稳定的中美关系，当作中国国际战略布局和总体外交部署中的最重要环节。2013年习近平就任国家主席后，与时任美国总统奥巴马举行安纳伯格庄园会晤，两国元首就构建不冲突不对抗、相互尊重、互利共赢的新型大国关系，达成了广泛共识。此后，双方最高领导人多次会晤，两国间业已建立起来的90多对交流平台全速动作，中美新型大国关系建设逐渐进入前景可期的发展轨道。然而，就在中方对中美关系健康发展充满信心、国际社会对中美关系的引领作用抱有巨大期待的重要历史关头，“特朗普现象”不期而至。对中国很不了解并且怀有很多偏见的特朗普，成了美国的新总统。他在竞选期间围绕中美关系发表的一系列讲话，特别是上任之初在对华事务方面采取的一系列行动，理所当然地引起了中方的不满和不安。国际社会也对特朗普处理对华关系的立场和主张疑惑不解，担心中美关系大幅度倒退影响世界和平发展的总体进程，冲击国际关系体系和世界治理格局。

三、中美关系完全有可能回到正常发展轨道

面对突如其来的“特朗普现象”、中美关系受到的冲击以及未来可能出现的各种变数，中国作为一个正在走向全面复兴、正在走向世界舞台中心的发展中大国，充分运用各种外交资源和手段，对美国新政府及其新政策、新动向冷静观察，沉着应对，刚柔并济，真正做到了收放自如、进退有术，表现得非常成熟、坚定而自信。

中国一开始就高度关注美国总统大选进程，对特朗普在大选中胜出以及随后正式就职，习近平主席均在第一时间致电祝贺，同时表达中方对于两国关系未来发展的建议和主张。此外，习近平主席两次与特朗普直接通话，随后派出主管外交事务的国务委员杨洁篪亲赴华盛顿，就稳定和发展两国关系问题，与美方进一步交换意见。对于美国新政府，特别是特朗普总统本人触及中国核心利益、严重伤害两国关系大局的错误言行，中方则进行公开敲打，旗帜鲜明地表达自己的原则立场和主张。

目前看，中国应对“特朗普现象”、应对中美关系新变化的策略和做法是相当成功的。国际社会普遍注意到，特朗普竞选期间和胜选之初对华气势汹汹的那种架式，已经有了明显改变。他那些对华不友好的言论和主张，包括宣布中国为汇率操纵国等，并没有立刻付诸行动。虽然他跟蔡英文通了电话，有过挑战中美底线的行为，但后来，他又表示，美国将继续奉行历届政府遵循的“一中政策”。他还在中国传统节日元宵节到来之际，向中国人民表达了迟来的节日祝贺。他的女婿库什纳和中国驻美大使见了面，他的女儿伊万卡出席了中国驻美使馆举行的招待会。更重要的是，无论是与习近平主席通话还是会见中国国务委员杨洁篪，特朗普都对中方发展两国关系的良好意愿，作出了总体上较为积极的回应。

其实，3月底中美双方通过外交渠道已经商定，习近平主席与特朗普总统将于4月在美国佛罗里达州海湖庄园举行会晤。消息传出后，国际社会深感意外和惊喜，那些一度对中美关系走向较为悲观的人们，更是为之一振。国际社会充分认识到，中方为稳定中美两国关系所做的努力，已经初见成效，扑朔迷离的中美关系大迷局，即将出现拨云见日的新景象。在中美关系史上，还没有哪一位总统就职后这么快就与中国领导人建立了直接联系，并且很快安排两国元首会晤。显然，作为一个精明的商人，特朗普并非不了解中美关系的重要性、特殊性和敏感性。在处理中美关系问题上，他虽然仍要显示不可预测的个性，认为保持不可测性是他的一大优势，与此同时也想给世界传递另一种信息：他特朗普并非总是“不靠谱”，在诸如中美关系这样的重大问题上，有时也还比较“靠谱”。 

3月19日，石油巨头出身的美国新任国务卿蒂勒森访问了中国。中国国家主席习近平与他进行了友好的会见。在可以用“举世瞩目”来形容的这次会见中，习近平通过蒂勒森向全世界表示，他通过电话和通信与特朗普保持着良好沟通。习近平还说，我们都认为，中美两国完全可以成为很好的合作伙伴。蒂勒森则表示，我们知道，通过进一步的对话，我们会不断增进相互了解，加强两国关系，并为中美关系未来50年的发展确定方向。他还表示，特朗普期望增进对中国的了解，并希望今后有机会访问中国。

习近平会见蒂勒森的重要意义，在某种程度上可以与当年毛泽东首次会见基辛格相比拟。正是在这次会见中，蒂勒森一字不差地使用了中方关于构建中美新型大国关系的标准提法。他说：“美方愿本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神发展对华关系，不断增进美中相互了解，加强美中协调合作，共同应对国际社会面临的挑战。”这番超乎寻常的明确表态，标志着中美关系正在逐渐回归沟通、交流、对话和协商的正常轨道。

不过，我们也要清醒地看到，特朗普是个有想法、有信念、有抱负的政治狂人，是个必须认真对待的强手。尽管他目前遇到了重重困难和阻力，其终极目标未必能够全部实现，但很有可能在一定程度上达成其部分目标。此外，中美两国历史文化不同，社会制度有别，发展道路各异，国际战略利益和价值观体系存在结构性矛盾。因此，中美关系既是当今世界最重要最有影响的双边关系，同时也是我们这个时代最复杂最敏感，有时候甚至是最脆弱的双边关系。再加上特朗普性格特殊，不排除美国今后在某些领域突然发难，冲击中国的核心利益和两国关系底线。对此，中国还是要有多方面的认识和准备。