WeChat ID sinozhuge Intro 精彩书摘、文摘，好书推荐，心得分享。用指间的碎片时间，品读政治学、国际关系，中国最大的政治学与国际关系社区，与您一同进步。 点击上方“政治学与国际关系论坛”可订阅哦！ “阿拉伯版北约”： 难以实现的战略幻想 作者：龚正，中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员； 本文来源：《世界知识》2017年第12期 2017年5月21日，美国总统特朗普与众多伊斯兰国家领导人共同出席伊斯兰世界—美国峰会。 近日，在美国总统特朗普首访中东的热潮推动下，有关所谓“阿拉伯版北约”的新闻不胫而走，成为各界关注的焦点。各方纷纷猜测，这个所谓“阿拉伯版北约”究竟是何种性质？美国推动这一计划的意图何在？何时能够真正建立起来？能起到什么效果？ 构想由来已久 众所周知，北大西洋公约组织是西方国家在冷战初期成立的军事同盟组织，主要目的是集中力量对抗以苏联为首的社会主义阵营，其中美国发挥主导作用。冷战时期，北约内部也曾出现过法国于1966年、希腊于1976年退出军事一体化组织等危机事件，但其总体上保持了相当强度的内部团结，对苏东阵营始终保持着强大的军事威慑。冷战后，尽管苏联解体、华约解散，昔日的敌人已不复存在，但北约仍然发挥着重要战略、军事作用，成功实现了多次东扩，并且在南联盟冲突、阿富汗战争、利比亚内战期间进行过大规模军事干预，多次在世界舞台上展示肌肉。可以说，美国利用北约组织这一工具，不仅将西方阵营在战略上、军事上紧紧捆绑在一起，而且通过北约之力有效巩固了其全球霸主地位，也拓展了全球战略影响力。在2014年乌克兰危机爆发后，北约同样在与俄罗斯博弈中发挥了重要的杠杆作用，某种程度上成为普京的“眼中钉”，有力放大了美国在欧洲的战略遏制力度。 正是由于北约的“成功”，美国一直想在其他地区复制这一组织，在对美国具有重要战略价值的中东地区自然也不例外。实际上，美国在中东组建地区军事联盟的历史由来已久，早在1949年1月，时任美国总统杜鲁门就曾经以“援助落后地区”为由抛出所谓“第四点计划”，将埃及、伊拉克、沙特阿拉伯、约旦、黎巴嫩、伊朗、以色列等国列入该计划，其实际目的是将针对欧洲的“马歇尔计划”延伸至中东地区，填补英国实力衰退后的地缘真空，遏制苏联势力“南侵”。1953年，美国为了在军事上进一步遏制苏联，借助英国牵头的“巴格达条约”组织，拉拢土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦等国家组成所谓“北层国家联盟”（Northern Tier），企图在中东实施对苏联的孤立和包围。但因联盟内部矛盾交织，加之美国在多次中东战争中偏袒以色列，该联盟在上世纪60年代后便处于半死不活的状态，1979年伊朗伊斯兰革命后彻底解散。在此后的1991年海湾战争、2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争中，美国主要依靠自身力量及西方盟友干预中东事务，对于动员地区国家结成联盟一事并不热心。尤其是小布什政府时期，整个美国外交决策圈笼罩在单边主义的战略文化中，对于在中东“招朋唤友”了无兴趣。而另一方面，中东国家也因美国发动伊拉克战争反美情绪高涨，不愿意参与美国主动组建的地区安全组织，从此“中东版北约”的愿望便一直被束之高阁。 大乱局“激活”旧概念 近年来，在中东乱局长期持续的背景下，“中东版北约”又重新被热炒，成为地区国家在多个场合讨论的话题，而背后又与美国的战略谋划密不可分。在奥巴马政府时期，美国鼓励地区国家“自己的事情自己做”，支持地区国家在打击“伊斯兰国”问题上发挥主动。在美国支持下，2015年2月埃及总统塞西在电视讲话中首次提出“阿拉伯军事联盟”的倡议，建议团结阿拉伯各国的军事力量，共同对抗极端组织。同年3月，在阿盟领导人峰会期间，各国首脑发表联合声明，呼吁建立“阿拉伯联军”，以应对安全挑战，但并未进一步阐明组织细节和运行机制。2015年4月，埃及、沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特、摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等国参谋长在开罗开会，就组建“阿拉伯联军”的具体规章进行讨论。但经过数月磋商后，在2015年8月的阿盟防长外长会上，由于沙特、阿联酋、科威特、卡塔尔等国的要求，决定推迟批准有关成立“阿拉伯联军”的协议。迄今为止，阿盟仍未就该问题达成任何实质性共识，该倡议的发起者埃及也并未就此事有更多新动作。 与埃及的“纸上谈兵”相比，沙特在组建军事联盟一事上更加积极主动。2015年3月，沙特纠集阿拉伯十国对也门胡塞武装发起“果断风暴”空袭行动，尽管对也门的狂轰滥炸并未将胡塞武装击溃，而且招致国际社会一致批评，但沙特仍以实际行动展现出其“行动力”。2015年12月，沙特王储继承人小萨勒曼高调宣布成立由34国组成的“伊斯兰反恐军事联盟”，将宿敌伊朗排除在外，但很多联盟成员对此事并不支持，作为联盟一员的巴基斯坦方面甚至公开称“听了新闻才知道”。2016年初沙特与伊朗愤然断交后，于同年2月集结20国军队举行中东“史上最大规模”的军演。截至2016年底，沙特将“伊斯兰反恐军事联盟”扩充至41国，其中还包含了利比亚、尼日尔、喀麦隆等非洲国家。今年1月，巴基斯坦前陆军参谋长拉希尔·谢里夫出任联盟总司令。至此，许多观察家将沙特组织的这个庞大军事联盟称为“穆斯林北约”。 虽然新闻不断、事件频频，但明眼人都能看出，无论是埃及张罗的“阿拉伯联军”，还是沙特牵头的“伊斯兰反恐军事联盟”，都与真正的北约组织相去甚远。按照现有情况看，这些所谓的“联盟”都只能算是中东、阿拉伯诸国政府间的多边军事合作项目，对于“盟国”并无实际约束力，在面对外部共同威胁时更是缺乏有效的统一指挥。放眼目前遍布中东的战火、冲突、动荡即可发现，这些所谓的军事合作机制还仅仅停留在纸面上，并未付诸实际。 事实上，此次特朗普访问中东期间，并未明确提出要建立所谓的“阿拉伯版北约”，只是在伊斯兰世界—美国峰会上提到支持美国的阿拉伯盟国团结一致，共同遏制伊朗“侵略”，并打击极端主义。而外界认为其即将建立所谓“阿拉伯版北约”的说法也主要出自美国主流媒体的报道。按照《华盛顿邮报》《纽约时报》等媒体援引消息人士的话说，这个联盟将以逊尼派阿拉伯国家为主，初步只有沙特、阿联酋、埃及、约旦四国，但在具体组织架构、运行机制、部队规模、部署情况上仍不得而知，由此可见目前这一构想仍处于初步探讨阶段。 不可逾越的三大挑战 如果美国真的打算参考北约框架的话，就不得不考虑引入类似北约第五条的规定，其大体内容是，成员国中的一国（或者多国）所遭受到的武装袭击将被视为对所有成员国的武装袭击，并且成员国将立即援助被袭击的国家。2001年9.11事件爆发后，北约第一次引用北约宪章第五条，认为9.11袭击应视为对全体缔约国的攻击。一般观点认为，正因为有第五条的存在，才使得北约对其成员有实际的安全保护义务，也使得北约的军事一体化组织有了“牙齿”。这一法律条文之所以存在，与北约产生的历史条件直接相关，即相同的敌人、相同的利益、相同的价值观。目前，在中东“移植”这一理念将遇到不可逾越的三大挑战。 其一，在恐怖主义问题上，各国界定标准不一，立场差别巨大。美国拉拢的所谓“阿拉伯版北约”第一要务便是打击恐怖主义、极端主义，这也理应成为该组织最重要的“共同敌人”。但是实际上，在关于什么是极端主义、谁是极端分子的问题上，中东国家立场各不相同。沙特王室奉行保守的瓦哈比主义，在宗教上对待其他教派、宗教宽容度低，对外支持与其理念一致的萨拉菲主义分子，而这些组织、团伙则被许多中东国家政府视为威胁，有些国家甚至指责沙特暗中支持“基地”等极端组织。卡塔尔则是政治伊斯兰主义者的最大支持者，长期支持以穆斯林兄弟会为代表的政治伊斯兰势力，而这也招致许多地区国家的强烈反对，埃及塞西政府将穆兄会视为恐怖组织，阿联酋、约旦等国也对穆兄会的活动高度警惕，担心自己的政权被其颠覆。 其二，在对伊朗政策上，各方态度也大相径庭，且很难调和观点。目前中东只有沙特、阿联酋、巴林将伊朗视为政权的主要敌人，不遗余力遏制伊朗；约旦偶尔喊两句反伊朗口号，但主要是为了迎合沙特的面子、争取沙特的“金援”，并不是真心实意；埃及对与伊朗对抗没有兴趣，阿曼、科威特都保持着与伊朗友好关系，卡塔尔还与伊朗有共同的能源合作项目。如果美国试图靠“阿拉伯版北约”遏制伊朗的话，那么需花费大量时间、精力去向这些地区国家解释为什么伊朗是“安全威胁”。 其三，在地区领导权问题上，沙特与埃及矛盾暗流涌动。沙特、埃及作为阿拉伯逊尼派国家中的“双巨头”，二者在战略实力上各有千秋。埃及作为阿拉伯世界人口第一大国、昔日阿拉伯“旗手”国家，虽然近年因内乱实力下滑，但其地区领袖心态远未消退；沙特守护伊斯兰教两大圣地、坐拥“石油金山”，加上有近年采购的海量美国武器撑腰，毫不掩饰地区争霸野心。近年来的沙特与埃及关系可以说总体平稳、暗中较劲，埃及并没有按照沙特要求参与打击胡塞武装的地面行动，而沙特对埃及提出的“阿拉伯联军”倡议也并不热心。就目前的情况看，美国并不打算自身加入这个“阿拉伯版北约”，而是在幕后提供支持，那么届时其如何摆平埃及、沙特将是重大难题。 综上所述，特朗普若真想组建“阿拉伯版北约”，需要克服诸多难以避免的障碍，这个同盟组织即使最后真的拼凑起来也难以长期维持，即使真的能维持下去也很难发挥实际效用。实际上，关于所谓“阿拉伯版北约”的传言折射出的仍然是特朗普的“美国优先”执政理念，即千方百计减少海外负担，让地区盟友发挥更大作用，美国退居幕后领导。但回顾历史、审视现实，相信特朗普很快就会发现实施这一理念的难度，其最终不过是一个难以实现的战略幻想。 亲爱的各位朋友，为了加强不同群体朋友之间的交流，政治学与国际关系论坛拟创建微信交流群，分别为公务员群，教师群，学生群，爱好者群，企业群以及媒体群定期举行交流以及活动。请添加微信1264273178添加时备注您的信息将您拉入对应的群中。 政治学与国际关系论坛 ID：sinozhuge 长按二维码关注 万里常安研究院是由国内知名国际关系学者、国际新闻评论员黄日涵老师领衔的专业研究“一带一路”以及海外风险的智库，旗下中国最大的政治学与国际关系社区拥有15万的关注者，投稿或课题研究合作请联系邮箱：sinozhuge@126.com，另外“海外利益研究” （haiwailiyi）微信公众平台也期待您的加入。 责任编辑：沈越 Reward 长按二维码向我转账 受苹果公司新规定影响，微信 iOS 版的赞赏功能被关闭，可通过二维码转账支持公众号。 Scan QR Code via WeChat to follow Official Account