【台湾问题】张华：中美还会联手管控“台独”吗？

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中美还会联手管控“台独”吗？

作者：张华，中国社会科学院台湾研究所科研处副处长；

本文来源：华夏经纬网

近日，在中美外交与安全对话会议中，台湾问题重新回到中美关系的谈判桌上。在两岸关系紧张局势难解而中美关系发展顺畅的背景下，中美联手管控“台独”再次成为外界关注的话题。

2000-2008年陈水扁在岛内执政期间，中、美和台湾当局互动的一个重要经验就是，中美联手管控台湾当局对中国大陆的底线碰撞活动。目前和今后一段时期内，这种模式是否仍然存在？

何谓中美联手管控“台独”？

虽然很多学者并不认同中美联手管控“台独”这个概念，但在2000-2008年间中美确实达成了某种默契，即制止台湾当局的“法理台独”活动，防止台湾当局的挑衅活动危害台海地区和平稳定。可以从不同视角进行界定，本文姑且称之为“中美联手管控台独模式”。这种模式在陈水扁提出“一边一国论”后开始酝酿，随着陈水扁升级岛内“法理台独”活动而逐步完善。

美国之所以愿意与中国大陆联手压制“台独”，是因为陈水扁当局的“台独”活动已经超越了美国对台政策的界限，尤其是“扁式台独”很有可能引发两岸冲突和战争，这是美国所不能容许的。美国与中国大陆联手管控的并不是一般意义上的“台独”活动，不是经济、文化等领域的“去中国化”等活动，而是激进的“法理台独”活动，即涉及“正名”、“制宪”、“公投”、“入联”等具有高度政治敏感性的活动。在约束陈水扁当局的“法理台独”活动方面，美国与中国大陆联手施压发挥了一定的作用，但并总是能够有效制止。

中美联手管控“台独”的三个前提

首先，台当局主动挑战中国大陆和美国台海政策底线。美国从未放弃台湾这颗棋子，也一直试图强化对台湾的掌控，但美国对台湾的支持是有条件的，即反对台湾当局主动挑衅中国大陆。2000-2008年间，中、美和台湾当局的底线碰撞活动，多数是由台湾当局基于岛内政治利益（主要是选举利益和陈水扁个人利益）主动发起的，如“公投制宪”、“废统”、“公投入联”等等，而且是在没有受到中国大陆武力“威胁”的情况下发起的，这与美国的台海政策（主要是“维持台海和平”和“反对单方面改变现状”）直接对撞。

其次，美国对华战略的主要方面是合作而非对抗。台湾一直是被放在中美关系的大框架之内进行讨论，即决定美国对台政策的核心方面是中美关系发展态势。如果中美关系好，美国打“台湾牌”的动机下降。2001年“九一一事件”发生后，布什政府虽然仍然坚持“接触+遏制”的对华战略，但是由于中美在共同应对恐怖主义问题上找到战略合作的基础，因此中美关系虽然也有人民币升值等问题存在，但总体发展是平顺的。正是由于这种相对平顺的中美关系发展，才使美国没有“忍受”陈水扁当局“台独”行径的必要，转而对陈水扁当局施压。

再次，美国领导人独特的性格特征。领导人因素是考察一国对外政策最为重要的方面之一。众所周知，2000-2008年间美国政府领导人乔治·布什的个性鲜明、好恶分明。小布什曾被称之为对台湾最友好的美国总统，脱口说出“美国会尽全力协防台湾”。但同时，对于陈水扁屡次破坏承诺的行为，布什也数次对陈水扁爆粗口，称其为“婊子养的”。正是这种爱憎分明的性格特点，使小布什政府打破美国对台政策传统，与中国大陆联手管控“台独”。

当前形势发生了重大变化

首先，蔡英文当局更多地采取“柔性台独”策略。蔡英文吸取了陈水扁执政的教训，即不主动挑战中国大陆和美国的台海政策底线。蔡英文团队无论在竞选期间还是执政以后，所奉行的大陆政策就是“维持现状”的“四不”政策，即“承诺不变、善意不变、不在压力下屈服、不走对抗老路”。其基本策略是，在坚守“台独”和不承认“九二共识”的基础上，以看似让步的言辞（如提出依照“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”处理两岸关系）和所谓的不挑衅措施（劝阻“急独”势力搞“激进台独”分裂活动），迷惑和欺骗中国大陆和国际社会。

其次，特朗普政府对华关系开局良好。特朗普在竞选期间和就任之前曾经说了一些不利于中美关系发展的话，但在与习近平总书记进行庄园会晤后，美国对华政策呈现了更多的积极因素。这自然是中国政府关照了特朗普政府内外政策的优先议题，比如贸易逆差、朝核问题等等。近期，特朗普在涉台问题上的立场相对积极，比如严词拒绝蔡英文再次通话的要求，并推迟了计划中的对台军售项目。

再次，特朗普的个性更加重视交易。特朗普由一个商人出任美国总统，将商场上的很多游戏规则带入到官场之中，其中最具代表性的就是“交易”。在特朗普的眼中，所谓的盟友、伙伴甚至于民主价值和意识形态，都是有价格的，只要对方出的价钱合适，都可以进行谈判甚至达成交易。交易的最显著特点就是易变性，不具有一致性。这一点与小布什的个性完全不同。在台湾问题上，中国大陆会与美国进行交易吗？如果交易的话，中国大陆会出一个好的价格吗？

通过以上分析可以看出，目前确实存在中美再次联手管控“台独”的条件，但同时也存在一些不确定性因素。无论新形势下中美是否联手管控“台独”，中国大陆都不应该对此有过高的期待，因为“台湾是美国制衡中国大陆棋子”的这一核心论断从未改变，也难以改变。 

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责任编辑：沈越