【东南亚研究】许利平：纳吉布访美既“玩平衡”又“拉选票”

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许利平：纳吉布访美既“玩平衡”又“拉选票”

作者：许利平，中国社科院东南亚研究中心主任、研究员

本文来源：《世界知识》2017年第19期

2017年9月12日，美国总统特朗普在华盛顿会晤到访的马来西亚总理纳吉布。

2017年9月11日〜13日，马来西亚总理纳吉布对美国进行了为期三天的工作访问。与2014年九天和2016年七天的对美工作访问相比，这次的访美时间似乎有点仓促，除去遥远的路途，真正的访问时间也就一天，而他与特朗普在白宫的会晤只进行了20分钟。但特朗普两次突破传统外交礼仪，亲自在白宫椭圆形办公室门口迎接纳吉布，会谈后又亲自下楼送其上车，双方似有一种心照不宣的感觉，各取所需，皆大欢喜。

在当前美国特朗普政府对东南亚政策还没完全定型、中国与东南亚国家关系不断升温以及马来西亚未来大选日益临近的背景下，一直奉行视中美平衡外交为马来西亚外交基石的纳吉布，这次访美的背后玄机引人思考。

在中、美两个大国间“玩平衡”说易行难

在两国公布纳吉布即将访美的消息后，8月24日，美国有线新闻网曾以《特朗普会见马来西亚领导人旨在地区层面与中国展开拔河比赛》为题，评估纳吉布这次访美将会产生的影响。该文章引用分析人士的话指出，马来西亚和美国领导人的会晤是中美在东南亚地区争霸战中的最新一轮攻势。

8月上旬美国国务卿蒂勒森访问马来西亚时曾表示，马来西亚是美国在东南亚地区处理严肃议题上有着共同利益的重要国家之一。美国白宫发言人针对纳吉布的这次访问，称马来西亚是美国在东南亚最亲密的合作伙伴之一。

美国不断向马来西亚示好，在一定程度上可能是不想让马来西亚向中国一边倒。毕竟2016年7月美国司法部启动对“一马公司”调查，对美国与马来西亚关系产生了负面冲击，美国担心其与中国在马来西亚的博弈会发生较大倾斜。

在亚太传统和非传统安全方面，美国需要马来西亚这个新伙伴。在朝核问题上，美国希望得到马来西亚的支持和配合，毕竟朝鲜和马来西亚有着传统友好合作关系，马来西亚也是为数不多与朝鲜实施互免签证的国家之一。美国希望同马来西亚分享朝鲜人在马来西亚活动的情报，堵住制裁朝鲜的薄弱环节。

在反恐和打击极端主义方面，双方有着广阔的发展空间。马来西亚被美国视为温和的伊斯兰国家，其成功的现代化值得其他伊斯兰国家效仿，并有助于铲除伊斯兰极端主义的生存土壤。加上在去极端化方面，马来西亚成效显著。据统计，马来西亚警方成功地对扣押的242名伊斯兰极端主义分子进行了去极端化教育，成功率达95%。此外，自2002年以来，马来西亚至少挫败了13起伊斯兰国分子企图发动恐怖袭击的计划。

在南海问题上，美国希望同马来西亚开展合作，特别是菲律宾总统杜特尔特调整南海政策而主张同中国合作后，美国更看重马来西亚在南海的角色。

纳吉布正是利用美国人想拉拢马来西亚的心理，以这次访问为契机，试图在安全方面加强与美国合作，增进与特朗普政府之间的信任。这在一定程度上讲就是纳吉布试图在中美之间“玩平衡”，让马来西亚利益最大化，避免被反对派“抹红”被指“倒向中国”。

实际上，中美都与马来西亚有着广泛合作关系。2013年，中马关系提升为全面战略伙伴关系，中国已连续八年成为马来西亚的最大贸易伙伴，也是马来西亚的最大外资来源国（包括经香港中转到马来西亚的投资）。而2014年，美马关系提升为全面伙伴关系，美国是马来西亚的第三大贸易伙伴，第二大外资来源国。

在一带一路合作的背景下，中马合作一些重大项目相继落地，特别像东西两园（关丹产业园、马六甲临海工业园）、南北三路（南部铁路、东海岸铁路、马新高铁）等旗舰项目全面展开，中国企业到马来西亚投资迎来历史性的高潮。

而马来西亚与美国在现代历史上的合作则更长。早在1918年，美国就在槟城开设领事馆，为美国企业在马来亚的商业活动服务。20世纪20年代，随着汽车工业的突飞猛进，美国急需大量的橡胶作为原材料。那个时候，马来亚地区向美国提供了所急需的大量橡胶。这不仅推动了美国汽车工业的发展，也促进了马来亚地区的农业和交通的发展。1948年，美国在吉隆坡设立领事馆。1957年，马来亚联合邦独立，美国直接将吉隆坡的领事馆升格为大使馆，并与马来亚联合邦建立了外交关系。

20世纪80年代，美国不断增加对马来西亚制造业的直接投资，为马来西亚工业化发展做出了不小贡献。截至2016年底，美国制造业企业在马来西亚累计投资超过150亿美元,给马来西亚创造了20多万个就业机会。

从以上历史事实可以看出，马来西亚与美国的关系很深。笔者认为，无论是美国还是中国，只要奉行合作共赢的原则，就可以在马来西亚实行共赢，否则就是互损或双输。马来西亚也没有必要刻意去实施所谓“平衡”，因为一旦“平衡”不好，就会摔倒，有可能造成自损。

对美三大投资计划不寻常

这次纳吉布访美时还宣布了对美的三大投资计划。一是通过雇员公积金局，在美国基础设施领域投资30亿〜40亿美元；二是通过马航，未来五年购买33架波音飞机，价值约100亿美元；三是通过国库控股公司增加在美国高科技企业的投资。此外，马来西亚政府将游说亚洲航空公司未来购买通用电气的CF34发动机。

三大投资计划主要目的在于平衡马来西亚与美国的贸易顺差问题。2017年4月，美国启动对16个“滥用贸易”国家的调查，其中包括马来西亚。马来西亚担心美国一旦启动调查或制裁，将对马来西亚经济带来极大的负面冲击。因此，纳吉布主动出击，大幅增加对美国的投资，试图消除马美贸易战的风险。

但对美三大投资计划遭到马国内反对派的冷嘲热讽。一名反对派人士公开表示，“纳吉布给美国投资帮助美国发展经济就像你想试图教世界最伟大球星梅西踢足球一样，十分可笑。”到底对美三大投资计划效果如何，还有待观察。

突出两大议题不免有“拉选票”之嫌

这次纳吉布访美，还特别提出了两大议题：一是罗兴亚人问题，二是美国对马来西亚公民的免签证待遇问题。有分析人士认为，这两大议题都与马来西亚选民利益密切相关，纳吉布“拉选票”嫌疑较大。

首先，“罗兴亚人问题”问题牵动着马来人的心，而马来人是执政党巫统的基本盘。马来人与罗兴亚人都是穆斯林，按照伊斯兰教义，所有穆斯林为兄弟。罗兴亚人兄弟遭难，马来人强烈关注义不容辞。自去年以来，马来西亚政府一直在关注缅甸若开邦的罗兴亚人问题，并且始终表达强硬态度。这次纳吉布会见特朗普时特意强调解决罗兴亚人问题的紧迫性，并在《联合声明》中讨论了国际社会表达对因暴力活动受到侵害和无家可归的难民表示同情态度的必要性。

其次，推进美国对马来西亚公民免签证协议签署，以博取更多民意支持，特别争取占1/4人口的华人选民的支持。签订免签证协议是这次纳吉布访美的重要任务之一。根据马来西亚驻美大使祖尔哈斯南·拉菲库惹的说法，对马来西亚公民赴美免签证协议，马来西亚已经满足了美方提出的七项条件中的六项，还差一条没有达标。其实，早在2014年4月，奥巴马总统访问马来西亚时，双方也谈到过免签证的事宜。

这次纳吉布访问华盛顿，虽然最终没能达成免签证协议，但只差最后一步，即马方完善所有入境旅客在海关窗口信息，并与美方分享，美方则表示将积极主动尽早与马方就免签证待遇达成协议。一旦马来西亚公民获得免签，马方公民就可以不用签证在美国经商或旅游90天，这对广大马来西亚民众来说将是一个巨大的利好消息。

总而言之，纳吉布这次访美虽然短暂，但却达到了这样几个目的：一方面展示了其“玩平衡”的外交技巧，并试图消除美国司法部对“一马公司”调查所带来的负面影响，增强其未来大选胜选的合法性；另一方面，大打民生牌，“拉选票”，为其未来大选做足功课，让自己立于不败之地。

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编辑：张添之