【欧亚研究】朱长生：俄罗斯在叙利亚反恐军事行动评析

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朱长生：俄罗斯在叙利亚反恐军事行动评析

作者：朱长生，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员

本文来源：《俄罗斯东欧中亚研究》2017年第5期

【内容提要】在叙利亚展开反恐军事行动，是普京在俄罗斯面临内外交困的复杂背景下作出的战略决策。两年来的反恐实践，彰显了普京这一决策的正确与远见。俄通过叙利亚反恐作战行动，不仅充分展示了武器装备效能与部队的战斗力，检验了近年来军队建设与改革的成果，全面摔打锤炼了部队，还同美欧、中东国家展开了一系列的外交互动，有斗争也有合作。可以说，俄在叙利亚的反恐军事行动可圈可点。俄在舆论宣传上也同样表现精彩，主动打了一场与军事仗相得益彰的舆论宣传仗，为军事行动提供了有力的舆论支撑与保障。两年来，俄在叙利亚采取的反恐军事行动不仅改写了国际反恐斗争历史，加快了“伊斯兰国”瓦解进程，而且还赢得了对西方斗争的主动，大大提高了国际地位，改善了国际环境，维护了民族自尊，增强了民族自信，收到诸多政治红利。

【关键词】俄罗斯 叙利亚 反恐军事行动

【作者简介】朱长生，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员、华语智库高级研究员。

引言

应叙利亚合法政府请求，2015年9月30日，俄罗斯总统普京在征得俄议会上院——联邦委员会同意的情况下，出人意料地作出了一项震惊世界的决定，果断出动空天军飞机，对叙利亚境内“伊斯兰国”“胜利阵线”（又译为努斯拉阵线）组织及其设施实施精确打击。这是苏联解体以来，新俄罗斯历史上首次在远离本土的境外——中东地区展开高强度军事行动。俄罗斯在面临同西方关系僵化、国内经济下滑，内有忧、外有患的情况下，打破常规，反其道而行之，显示了普京的特别，其动机、行动特点与结局令世界瞩目、揣测。两年来，俄罗斯以在叙利亚问题上的种种作为，表现出了不一样。随着主要军事行动的结束，应该说，打击叙利亚境内恐怖主义的行动已近尾声，政治和解进程正在加紧进行，叙利亚即将迎来重建的新阶段。回过头来再梳理、盘点一下俄罗斯在叙利亚的反恐行动，可能对一些问题比当初看得要更靠谱、更清楚、更透彻些。

一 俄罗斯在叙利亚展开反恐军事行动的背景

（一）俄罗斯出兵叙利亚之际，正处于内外交困之时

国际上，因乌克兰与克里米亚问题，俄罗斯陷入与欧美严重对立之中。2013年11月，乌克兰总统亚努科维奇宣布暂停签署与欧盟的联系国协议，国内反对派在西方或明或暗的支持下，借机掀起倒亚努科维奇的夺权抗议浪潮，乌克兰由此陷入动荡，使亚努科维奇最后被迫出走。俄罗斯认为，乌克兰政治危机发生、发展直至临时政府组建的整个过程，反对派破坏在波兰、德国和法国外长以及俄罗斯代表见证下与乌当局达成的协议，占领总统官邸，占领政府大楼，发动了一场“违宪政变”和“武装叛乱”，并应对首都基辅、东部和东南部的动荡负责，认定临时政府非法，毅然决定必要时将在乌克兰境内动用俄罗斯军队，直至恢复社会及政治形势稳定。增兵克里米亚并展开一系列军事行动，强行接管乌克兰部队营地、设施，在俄乌边境部署重兵，展开大规模军演，发射战略导弹，支持克里米亚的脱乌入俄独立运动等等。俄罗斯针对乌克兰的一系列动作，引起美欧的强烈反应，以抵制西方八国首脑会议、制裁与威胁制裁、出兵黑海、举行大规模军演等企图吓阻俄在乌克兰问题上的一系列举动，俄罗斯同美欧关系开始陷入冷战结束以来最严重的危机。

从国内情况来看，由于国际石油价格急剧下降、西方经济制裁加剧、俄罗斯国内经济结构一时难以改善等原因，经济继续呈现下滑态势（俄罗斯经济下滑始于2013年）。2015年俄罗斯经济深度衰退，在萎缩之中徘徊。上半年俄国内生产总值同比下降3.4%，全年降幅为3.7%。工业经济部门普遍生产下降。1～8月份，俄罗斯工业生产下降了3.2%。贸易出口与收入大幅减少。1~10月份，出口2 887.12亿美元，同比下降31.8%。卢布贬值等因素导致严重的通货膨胀。全年，卢布对美元贬值24%，对欧元贬值14.6%。1~10月通货膨胀率达15.9%，居民实际收入连续11个月下降。贫困人口增加。上半年贫困人口超过15%，为2 170万人。尽管经济与社会发展面临重重困难，但由于执政的统一俄罗斯党在地方选举中独占鳌头，当局严厉打击亲西方的体制外反对派，使其在国内爱国主义和民族主义浪潮冲击下更加式微，俄罗斯国内政治和社会基本保持了稳定。

（二）恐怖主义成为俄罗斯心头之患

恐怖主义对俄罗斯社会安全稳定的威胁加大。俄罗斯一直处于反恐斗争的前沿。早在20世纪90年代中期俄就开始与恐怖主义打交道，经历了布琼诺夫斯克、别斯兰、莫斯科的人质事件，惨无人道的居民房屋爆炸案，“涅夫斯基快车”重大事故，首都地铁和多莫杰多沃机场等一系列残酷的恐怖袭击，夺去了成千上万人的生命，成为俄罗斯挥之不去的伤痛。俄罗斯为了打击恐怖组织花了近10年的时间，取得辉煌战果，基本上将恐怖分子赶出了俄罗斯国境。2013年以来，恐怖主义在俄罗斯又开始重新抬头。2013年12月，恐怖分子制造了伏尔加格勒火车站爆炸案，造成18人死亡、50多人受伤。2015年6月发生了俄女大学生投奔ISIS事件，引发俄对恐怖分子招募俄公民的不安。2015年10月31日又发生了西奈半岛上空俄客机被炸事件，造成217名乘客和7名机组人员遇难的悲剧。“伊斯兰国”的势力范围在扩大。恐怖组织占领了叙利亚近70%的领土以及伊拉克的大部分地区。恐怖分子的数量超过6万人，其中有近8 000人（2015年初的估计是4 500人）来自俄罗斯和独联体国家，其行动有转向中亚和高加索地区的危险，聚集在叙利亚恐怖分子对俄罗斯构成了特别的威胁，如任其发展壮大，在那里获胜，那么有朝一日他们必定会出现在俄罗斯境内。

（三）巴沙尔政权面临存亡危机

俄罗斯出兵叙利亚前，巴沙尔政权已命悬一线。实力对比上，与之对抗的反对派与恐怖组织，同政府军人数相当。当时政府军受作战之累，被拖得精疲力尽，急需休养生息、补员人员与武器装备更新。而非法武装却有1.4万多名训练有素、有作战经验的外国雇佣军，1.1万名叙利亚政府军逃兵，约3.5万当地居民。7~8万恐怖分子构成更大威胁，包括约2.2万名在叙利亚“征服阵线”、7 000~2.5万人在伊斯兰阵线。此外，叙利亚自由军也有1~3万人（另有资料称8万人）在同政府军作战。战场上，反政府力量捷报频传，而政府军四面受敌，接连受挫，节节败退，首都大马士革一度岌岌可危。巴沙尔政权实际控制的区域一度仅占叙利亚国土面积的20％左右，主要包括以首都大马士革至霍姆斯市公路为轴的中部地区以及拉塔基亚省沿海地区。随着战事发展，被视为巴沙尔政权大后方的拉塔基亚省也一度战事告急。可以说，在俄罗斯出兵前，巴沙尔政权已处于灾难边缘。如果没有俄联邦空天军的帮助，对峙结果是可以预测的。

（四）叙利亚是俄罗斯重要战略利益区

叙利亚对俄罗斯而言，是一个具有重要的地缘战略利益、地区安全利益与经济利益的国度与传统重要盟友。它地处地中海西部，有中东心脏之称，是俄罗斯立足东地中海的门户和前哨，其境内的塔尔图斯港是俄罗斯唯一的海外海军军事基地，其战略地位与克里米亚几乎相当。有了叙利亚这个门户和前哨，既可抵挡北约势力接近俄南部边境，又可切断“颜色革命”的链条，还可阻拦恐怖组织向俄南部的渗透，改善俄罗斯南部与地中海方向的安全环境。叙利亚总统顾问巴萨姆·阿布杜拉曾经公开宣称，叙利亚在中东有着重要地缘战略地位，捍卫叙利亚其实就是捍卫俄罗斯自身战略利益。同时，叙利亚还有近1多万俄罗斯侨民，又是俄罗斯在中东地区的重要市场，俄罗斯在此有着200亿美元的投资。正如俄罗斯《观点报》撰文指出的那样：“在叙利亚问题上，俄罗斯别无选择：如果巴沙尔政权倒台，俄在叙利益将无法得到保障。”

二 俄罗斯在叙利亚反恐军事行动情况与特点

这是自阿富汗战争以来俄罗斯最大规模的空中军事行动，而作战的复杂程度与强度、行动地区距离之远，对俄罗斯（苏联）空军而言，其实都是没有经历过的。两年来，作为军事斗争的战场，俄罗斯通过叙利亚反恐作战行动，充分展示了武器装备效能与部队的战斗力，检验了近年来军队建设与改革的成果，全面摔打锤炼了部队；作为军事斗争的试验场，俄罗斯军队新的作战理（概）念在此得到探索应用，信息战手法日臻娴熟，同时拓展了军队维和、人道主义救援等使命任务，健全完善了军事警察这一部队新的组织结构；作为国际博弈的平台，俄罗斯利用在叙利亚反恐问题，同美欧国家、中东国家展开了一系列的外交互动，有斗争也有合作。可以说，俄罗斯在叙利亚的反恐军事行动，展示了俄军特别是空天军全新的时代风貌与正义之师形象，可圈可点，特点十分鲜明。

（一）师出有名，目的明确

名正言顺。国际法规定，根据联合国安理会决议或出于自卫目的，或根据对方国家政府请求，一国可以在他国领土使用武力。尽管饱受西方质疑，但较之美国为首的联盟，俄罗斯在叙利亚反恐作战行动，更为名正言顺。以美国为首的联盟从2014年9月开始对“伊斯兰国”在叙利亚境内阵地的空袭，既没有获得安理会同意，也没有与叙利亚政府协调，在俄罗斯看来，“属于非法行为”。而俄罗斯行为则与其恰恰相反，一是应叙利亚官方“提供军事援助”的正式邀请；二是根据1980年10月8日苏联与阿拉伯叙利亚共和国签署的友好与合作条约；三是经俄联邦上院批准“境外用兵”，符合国际法与国内法。

理由正当。针对的主要目标是打击在叙的“伊斯兰国”与叙利亚“胜利阵线”（又称“努斯拉阵线”）等极端恐怖组织。联合国安理会2013年6月认定“胜利阵线”为国际恐怖组织，并于2014年8、9月陆续通过了制裁、打击“伊斯兰国”的协议。2014年12月底，俄联邦最高法院认定“伊斯兰国”和叙利亚“胜利阵线”为国际恐怖组织，禁止其在俄境内活动，违者将被追究法律责任。俄罗斯将此次行动称之为打击活跃在叙利亚的这两个恐怖组织武装团伙，从而扛起了清除国际公害的反恐大旗。

目的明确。对此，俄罗斯官方的说法是，俄行动的军事目的是对叙利亚军队打击俄联邦禁止的“伊斯兰国”“胜利阵线”及其他恐怖团伙提供空中支援。一句话，俄空中力量的行动任务是打击恐怖主义，为叙利亚政府军提供空中支援。打击的具体战术目标是恐怖分子的装备与运输工具、指挥通讯所（站）、武器弹药、油料库和训练营等军事基础设施。最终巩固叙利亚合法政权，创造条件，实现政治和解。俄反复表示，只打击恐怖主义，不支持任一政治力量；只采取空中行动，不发动地面打击；叙军地面攻势持续多久，俄军支持就持续多久。俄打击行动于法有据，目的明确，情理之中，占据了道义制高点。

（二）准备充分，先发制敌

准备到位。首先，理论与决策准备早。2013年4月26日，俄罗斯《独立军事评论》编辑部与“时代”独立专家分析中心组织了一次“叙利亚战争对俄罗斯的教训”圆桌会议，与会人员包括俄国内权威的军事专家、政治学家、军事冲突的直接参与者与参战老兵。与会专家站在俄罗斯利益角度分析了叙利亚战争，认为叙利亚发生的是同伊拉克、南斯拉夫、利比亚同样的新型战争模式（即可控混乱战争），按“颜色革命”剧本发展的国家政治危机成为战争独特的“序幕”，危机转变为一场激烈和血腥的国家内部冲突，随着形势发展，“受害”国可能受到外来侵略和占领。关注叙利亚正规军打击非法武装和外国雇佣军的作战经验研究，对俄极具现实意义。“一旦巴沙尔·阿萨德总统战败，对叙利亚人民来说，国内形势不会好转。”l2013年12月12日，普京在向联邦委员会演说的国情咨文中说：“俄罗斯在解决叙利亚危机时不仅是要维护全球的稳定，同时也不允许让自己的利益和安全受到任何威胁。”其次，完成法律准备。恐怖主义曾给俄造成切肤之痛，俄民众对之有着铭心刻骨之恨，“伊斯兰国”是当前“主要敌人”已成为俄社会广泛共识。2014年底，俄最高法院裁定“伊斯兰国”和叙利亚“胜利阵线”为非法组织，完成了打击两股恐怖组织的国内法律准备。再次，寻求外交支持。与中东地区主要国家展开反恐合作，在联大发起法理、道义攻势。最后，军事准备成熟。对地中海南段的叙利亚塔尔图斯港实施改建，完善补给、技术维修与防御功能，使其两个浮动码头分别具备接纳巡洋舰或驱逐舰、护卫舰或大型登陆舰的能力。加强空天军驻叙利亚“赫梅米姆”航空基地建设，短时间内建立了数十处基础设施，部署了机场工程、技术与生活等保障系统。组建航空打击编队，进驻“赫梅米姆”航空基地。“在必要的地方、必要的时间内集中了足够的兵力、兵器和弹药”。

不失时机。一方面，各项准备已经就绪；另一方面，叙利亚形势严峻。“伊斯兰国”恐怖团伙占领了伊拉克和叙利亚大量领土，士气正旺，影响蔓延到中东其他国家及其以外，对亚洲、欧洲、俄罗斯和整个国际社会形成威胁，成为全球问题。而叙利亚真正反恐的政府军几年下来，力量受到严重削弱，已经精疲力竭、孤掌难鸣，继续任由恐怖组织坐大后果严重：一旦恐怖分子在叙利亚取胜，再想阻止则难上加难，甚至根本无法阻止。并且，以美国为首的联盟力量一年来在叙利亚进行的非正规轰炸非但没有取得明显成果，反而使局势更加恶化。“伊斯兰国”在行动、在扩张，必须当机立断、有力打击。

出敌不意。行动前，俄方一再宣称，打击“伊斯兰国”等恐怖组织需要联合国授权。行动当天，普京在出席政府会议时表示，先发制人是打击国际恐怖主义唯一正确的途径。为达成先发制人、致恐怖组织措手不及的效果，俄在行动前在叙利亚的一系列动作成功地向恐怖组织巧妙地掩饰了真实意图。早在2015年9月4日，普京就向记者证实，俄正向叙政府军提供重要培训和后勤支援。在其掩饰下，国际主流声音都始终认为，俄叙间频繁的机舰往来，是俄方向叙当局提供的军援物资，没有人更不用说“伊斯兰国”领导人会想到，一支由俄空天军50多架飞机、直升机组成的航空打击编队已悄然抵至叙利亚，达到了行动的突然性。这些为达成行动的成功奠定了必要基础。

（三）周密部署，行动果断

情报先行。行动前，同伊拉克、伊朗、叙利亚建立反恐情报共享机制。动用航空航天侦察、无线电电子侦察、无线电拦截、谍报及地面战场监测等多种情报手段，汇集各方资源，对“伊斯兰国”等极端恐怖组织目标展开多角度、全方位侦察，为精确打击提供准确目标。电子间谍（无线电电子侦察系统）成为空中快速打击的重要组成部分。无人机不分气候条件、不分昼夜地实施全天候战场侦察监测。侦察机、无人机与其他侦察手段，为航空兵打击提供校正。

缜密组织。2015年9月中旬，俄军组织了以反恐为主要内容的年度最大规模实兵演习（出动9.5万人），以便熟悉打击“伊斯兰国”等恐怖组织程序。按任务分工，精心挑选战机，组成由苏-24M和苏-34前线轰炸机、苏-25强击机、苏-30СМ歼击机以及米-35突击直升机和米-171多用途直升机组成的打击编队，隐蔽进驻叙利亚基地。行动前为每一打击目标准备专用卡片备案。利用各种侦察手段、渠道获取情报，反复核对打击目标，并用计算机进行打击模拟，确保万无一失。根据无人机、机载照相机提供的数据以及间谍情报及时评估打击效果，持续提高打击强度。从行动第一周的每天出动十几、二十几个架次，打击几个、十几个目标，一周后迅速提升到每天出动六十多个架次，打击五、六十个目标。最高时一天出动88个架次，打击86个目标。

硬软杀伤手段并用。在持续提高军事打击强度的同时，对恐怖极端团伙积极展开心理攻势，挫伤士气，瓦解队伍。俄军方除每日发布战报、视频，通报战况战果外，还派战机在恐怖团伙占领区、阵地上空抛撒大批传单，宣称俄还会出动地面特种部队，警告恐怖极端分子“要活命，滚开！”的漫画暗示“胜利阵线”是由美国和以色列暗中操纵。软硬杀伤配合，提高了打击效果。

不拘形式，果断出手。俄打击行动一开始，新组建的空天军打头阵，空中力量唱主角，主要方式以作战飞机为平台，对目标发射导弹攻击、投掷炸弹。打击开始后，当侦察发现恐怖分子一批重要设施（弹药厂、指挥所、弹药油料库以及训练基地）亟需摧毁，在不便调动空中力量情况下，断然决定动用本土海上力量，最初从4艘军舰上发射了26枚巡航导弹，实施跨境打击，自此开启了海空配合。

（四）适时回撤主力

出兵叙利亚，对俄罗斯而言，至关重要的是不卷入长期战争，以较小代价达到主要政治目标后，还必须尽可能避免同西方展开军事对抗，择机及时退出这一行动。出兵5个半月，俄军便完成了逾9 000架次空袭任务，消灭2 000多名恐怖分子，摧毁209个石油生产设施以及大量石油运输设备，成功阻断了叙利亚境内恐怖分子的物资保障，切断了恐怖组织人员与武器补给的主要路径。正当公众意见已经习惯了俄罗斯部队在叙利亚的存在，而西方已经开始谈论起把俄罗斯拖入“第二个阿富汗”之际，2016年3月14日，普京在听取了国防部长绍伊古的情况汇报后，下令自3月15日起“从叙利亚撤出俄罗斯主要军事力量”，并希望该决定对叙利亚各方是个良好的信号，能够提高叙利亚政治进程参与者的信任水平，有助于叙利亚问题的和平解决。这意味着，俄罗斯懂得，应该不仅善于成功地进入，而且要学会及时地退出，见好就收，避免重蹈阿富汗覆辙。

（五）叙利亚作战可视为“新型”战争的雏形

作战中广泛使用了机动、独立部队集群，在统一的侦察信息空间展开行动，使用军用与军民两用新技术。对敌打击，没有战术与战役间歇，没有连成片的前（战）线，优先打击工业与社会设施，对敌实施全纵深远程火力毁伤。广泛使用小部队（突击队），使其在得到必要的火力与物资技术保障情况下，远离主力，独立遂行受领任务。非法武装的机动能力及其行动的突然性，决定了必须把定下决心至采取行动落实决策的时间压至最低。形势的动荡及其不可预知的迅速变化，成为受领战略、战役与战术任务到遂行任务之间、进攻与防御行动之间界限模糊的原因。俄军在境外经历了一次当今正在作为“新型”战争模式来讨论的打击国际恐怖主义和调解武装冲突的实践。

（六）既打军事仗也打政治仗

军事行动本身打的就是一场“政治仗”。军事行动是国家意志的体现。俄罗斯是受恐怖主义危害最为严重的一个大国，反恐已上升到国家安全战略的高度。俄在叙利亚的反恐作战行动，明里是支持叙利亚政府军打击恐怖组织，实则是帮人帮己，重在保自身利益、保自身安全。如果放任叙利亚境内极端恐怖组织发展，就会引火烧身，“伊斯兰国”就会蔓延到俄罗斯，而境内反恐成本要更高，“境外打击恐怖主义要比境内打击好”（俄总理梅德韦杰夫语）。同时，这也是塑造自身形象之举。以此用“肢体”语言告诉世界，谁才是反恐真英雄，谁才是阿拉伯世界的真朋友。

开辟外交反恐战场，营造有利国际环境，助力反恐作战。一是推销反恐观。早在行动开始前，俄罗斯政要便利用出席联合国大会等各种国际场合，不失时机地宣传反恐主张——“反恐不能搞双重标准”“反恐要符合国际法”“叙利亚政府军是真正的反恐力量，打击‘伊斯兰国’恐怖组织，离不开阿萨德的支持”，以赢得理解与支持。二是对美国既斗争又合作。美是俄在叙利亚反恐的最大外部阻力，双方在借助什么力量打击恐怖主义问题上根本对立，对此，俄始终坚持原则。同时，在反恐行动开始后，主动寻求美国的配合与情报支持，与美方启动签署俄美战机在叙利亚安全飞行协议谈判；2016年2月、9月同美国两次达成叙利冲突各方停火协议；吸收美国作为观察员参与由俄主导的叙利亚问题阿斯塔纳会谈机制，等等。此外，寻求西方国家的反恐合作，分化瓦解美国主导的反俄阵营。利用2016年7月土耳其未遂政变之机，成功促成北约阵营的土耳其转向俄罗斯。三是组建国际反恐统一战线。同叙利亚、伊拉克、伊朗组建国际反恐联盟，在巴格达成立了四国打击“伊斯兰国”信息中心，收集处理总结分析交流有关情报，直接协调中东地区反恐军事行动。四国每3个月轮流主持中心的工作。埃及起初也表示要加入中心工作。行动开始前一天，俄6名军事专家抵达巴格达，参与打击“伊斯兰国”的四国信息中心工作。形成俄罗斯、土耳其与伊朗三方合作解决叙利亚问题态势，打破西方对该地区一统天下的战略格局。2016年12月俄土伊三方外长会谈，签署莫斯科声明，一致表示将继续努力促使叙利亚对立双方进行直接和谈并达成协议。三方于2017年1月共同发起并推动建立了叙利亚问题阿斯塔纳会谈机制，至今已组织了6轮和谈。俄还联手土伊提出并推动在叙利亚建立了4个“冲突降级区”，促进叙利亚恢复和平。此外，俄罗斯还积极支持联合国主导的叙利亚问题在日内瓦的和谈，为重启一度中断的和谈作出重要贡献；积极参与由美、中等十七个国家和联合国、欧盟、阿盟联合组成的叙利亚国际支持小组。

这印证了军事服务政治、政治为军事站台、军事政治相互交织的辩证关系。

三 俄罗斯在叙利亚反恐行动中的舆论宣传

对俄罗斯在叙利亚的反恐行动，人们更多地关注军事行动的光鲜。殊不知，作为反恐行动的重要组成部分，俄罗斯在舆论宣传上也同样表现精彩，主动打了一场与军事仗相得益彰的舆论宣传仗，为军事行动提供了有力的舆论支撑与保障，值得大书特书、单独关注。

（一）行动前俄面临的舆论挑战及其“热身”行动

一是面对复杂舆论环境。受俄格战争、叙利亚危机、乌克兰事件等影响，以美国为主的西方动用各种手段，对俄展开强大舆论宣传攻势，最大程度地抹黑俄，诱俄掀起“颜色革命”，推翻普京领导。美国立法规定“美国之音”、“自由欧洲电台”等广播电台对俄语受众实施24小时广播，斥巨资组建网络司令部，对俄实施信息战，并借助电影业参与反俄宣传。北约继2014年在乌克兰建立对俄信息战前沿机构后，2015年8月又启动其里加战略传播中心。欧洲2015年以来也开始筹建俄语电视台和电台，对原苏联地区俄裔民众和俄民众进行高频度定向传播。在国内，因经济下跌、前副总理涅姆佐夫遇刺等影响，俄政府也面临着来自反对派的舆论压力。

二是面临艰巨宣传任务。俄在西方眼中一直存有负面印象，普京也不是西方媒体的宠儿。克里米亚入俄、马航MH17航班坠毁等事件，进一步恶化了俄与普京在西方社会中的形象。说普京“一日克格勃，终身克格勃”；政敌被刺杀或监禁，妖魔普京为“现代沙皇”和“恶魔”，视其为“头号公敌”。许多人批评俄，说俄是侵略者，俄愈发专制，民主程度降低，力挺西方制裁。2015年以来俄“经济即将崩溃”“社会动乱在即”“普京政权难逃垮台厄运”的说法也充斥西方媒体。国内反对派抗议活动虽有退潮，但仍未绝迹。在西方社会对俄抱以如此巨大敌意的情况下，断然在叙利亚采取军事行动，向世界解释其意图、动机，应对非议，最大程度地争取理解与支持，可谓困难重重。

三是为军事行动积极“热身”。2015年9月初以来，俄利用各种场合频频释放干预叙利亚局势的信号。在外界纷纷报道俄扩大对叙军事援助、增加在叙军事活动的情况下，9月4日，普京在符拉迪沃斯托克经济论坛上首次公开承认，俄确实为叙军提供了从设备到训练、再到武器的大量帮助，以打击恐怖主义和极端主义，并表示不排除未来采取军事干预的可能性。9月19日，俄政府发言人又表示，如果叙利亚政府提出请求，俄方考虑直接出兵。9月底，普京接受美哥伦比亚广播公司专访并在联大发表演讲，大篇幅地批评正是西方国家的偏袒、纵容，催生、壮大了“伊斯兰国”等极端恐怖组织，阐述了俄支持叙利亚合法政府、打击恐怖主义的坚定立场，又发出了一个重要的政治信号。

（二）行动开始后面临西方强大的信息攻击

俄罗斯展开反恐军事行动一开始，叙利亚便成为西方反对俄罗斯的信息战主战场。西方情报机构动员雇佣的信息骗子大军在世界媒体上掀起了针对俄罗斯的虚假信息海啸。仅在叙利亚一个方向上，对俄罗斯的信息攻击便已成为全面攻击，企图把俄罗斯塑造成“侵略者”、“邪恶帝国”的形象。

（三）行动中俄积极开展舆论宣传工作

主动出击。传统媒体与新媒体、官方媒体与社交网络、新闻发布与视频播放相结合，全方位、多角度诠释俄方打击恐怖主义原则立场，展示战况，引导舆论。空中打击的当天，便及时向媒体发布任务部队、打击目标、效果与飞机状态的消息。次日中午报出前日晚间打击情况，并公布打击目标的情报来源。形成日新闻发布，三天、周、半月与月战况通报机制。组织国内外媒体到俄空天军驻叙利亚航空基地采访，实地报道战勤人员战备、出击与日常生活情况。公开恐怖分子心理、战术变化，形成威慑、掌握主动。俄国防部网站每天都公布作战行动及效果、人道主义救援等方面的信息。

及时应对。俄在叙利亚的反恐行动遭到西方史无前例的信息攻击，西方在指责俄行动“似乎非法”“不合逻辑”“不可理喻”的同时，还采取黑白颠倒、嫁接合成的手段，炮制俄轰炸平民、医院与古迹等假新闻、假视频（画面），置俄于不义。对此，俄本着“绝对透明”原则，利用航天、航空侦察与巴格达4国信息中心获取情况，迅速、反复、最大程度地向媒体、西方国家驻俄武官公开打击信息、战况视频，用实证揭露、拆穿虚假信息，还原真相，澄清是非。曝光恐怖分子藏身平民区、清真寺制造事端企图，防嫁祸于己。

全面协作。国家领导人与总统办公厅、外交部与国防部等主管部门，俄塔社、俄新社、《俄罗斯报》、俄罗斯国家电视台与“今日俄罗斯”等主流媒体，密切配合，密集发声。总统、总理、议会（联邦委员会、国家杜马）等国家领导人重点阐述俄反恐目的、原则与立场。总统办公厅偏重于政治外交层面的内容，外交部侧重于外交政治层面的宣传，国防部则主要致力于具体打击目标、战况、战果等情况发布，而媒体则全方位报道正面消息、驳斥虚假信息。总统办公厅、外交部与国防部形成常态化新闻发布机制。

内容集中。主要分为正面阐述观点看法、发布战况与反击西方信息攻击三类。其中，正面阐述的观点大致是俄应叙利亚合法政府邀请符合国际法、针对的是“伊斯兰国”等极端恐怖组织、打击时间取决于叙利亚政府军进攻恐怖主义情况、将不会出动地面部队，以及打击恐怖主义需建立以联合国主导的、有叙利亚政府参与的最广泛国际阵线等内容；发布战况主要涉及飞机出动架次、打击具体目标、效果等；而反击西方信息攻击则包括俄打击行动不以反对派、宗教与文化设施等为对象、打击恐怖主义是唯一目标、反击视频等。

四 俄罗斯在叙利亚反恐军事行动的战略回报

2015年9月底在叙利亚采取反恐军事行动，是俄罗斯在因乌克兰问题倍受西方打压、双边关系陷入僵局，同时又面临着卷入当地宗教冲突、深陷战争泥潭而不能自拔、进一步激化同西方矛盾等诸多政治风险的情况下，慎重而又果断作出的战略决策与选择。近两年来，俄在叙利亚采取的反恐军事行动不仅避免了上述风险，改写了国际反恐斗争历史，加快了伊斯兰国瓦解进程，而且还赢得了对西方斗争的主动，大大提高了俄罗斯的国际地位，改善了国际环境，维护了民族自尊，增强了民族自信，收到诸多政治红利。

（一）促成有利的国际反恐高压态势

俄罗斯是恐怖主义受害国，反恐作为国家战略，既是国内重要工作，又是重要外交任务。

一是促成新的国际反恐统一战线。行动之初，便组成了由俄主导的、有叙利亚与两伊（伊拉克、伊朗）参加的反恐信息合作中心，搜集与共同分享反恐情报，直接协调中东地区反恐军事行动，提高了反恐行动效率。与因击落俄机而一时剑拔弩张的土耳其“化敌为友”，争取土耳其转变立场，加入到俄、伊朗在叙利亚的反恐行动中来，进一步增强了反恐行动效果。

二是有力打击了“伊斯兰国”恐怖组织。俄罗斯持续高强度的空中打击行动，打得“伊斯兰国”丢城失地，元气大伤。截至2016年底就消灭了35 000名恐怖分子，包括205名战地指挥官在内，有9 000名恐怖分子放下武器。2017年5月以来，包括最高头目阿布·贝克尔·巴格达迪、“战争部长”古尔穆罗德·哈利莫夫与财政主管代尔祖尔“埃米尔”阿布·穆罕默德·谢马利在内的一批重要头目被打死。在俄空天军的支持下，叙利亚军队从“伊斯兰国”恐怖分子手中解放了85%的国土。“伊斯兰国”在叙利亚的主要控制区已被压缩在代尔祖尔省内，老巢拉卡市正受到叙利亚反对派武装围攻。

三是调动了以美国为首的国际联盟的反恐积极性。俄罗斯及其主导的反恐统一阵线的强势反恐行动，成效斐然，与以美国为首的国际联盟形成鲜明对比，由于恐怖组织在欧美制造系列恐袭事件，欧美反思调整反恐政策，与俄展开有限合作。特朗普就任美国总统后，把反恐作为其中东政策的重中之重，迅速指示军方研究制订相关计划，进一步加大反恐力度。

可以说，俄罗斯的行动推动了国际反恐相对高压态势的形成。在打击“伊斯兰国”方面，反恐成效显著，在叙利亚战场已形成压倒性优势，在伊拉克战场也是捷报不断。现在的问题是，因利益观的差异，美俄阵营还不能团结起来，建立打击恐怖主义的统一战线，国际恐怖主义依然在蔓延，致使打击效果衰减。

（二）在对西方国家斗争中变被动为主动

乌克兰危机彻底关闭了俄同西方政治互动的大门，使本已处于低谷中的双边关系雪上加霜。西方对俄政治上孤立、外交上排挤、军事上威胁与经济上制裁，在同西方的斗争中，俄基本上处于被动守势状态，疲于应付。俄在以美国为首的国际联盟在中东反恐效果不彰、伊斯兰国大有坐大之势之际，果断出兵叙利亚反恐，不仅扭转了反恐态势，而且也打破了对西方关系的格局，变被动为主动。

一是成功转移了西方对乌克兰问题的关注。在双边关系上，乌克兰议题逐步淡化，不再重要。西方更多地把视线转移到在中东反恐问题上的合作与斗争较量上，叙利亚反恐提上双方议事日程，争论话题从“是否践踏乌克兰主权”转移到“如何打击恐怖主义”上。

二是迫使西方同俄展开有限合作。俄通过成功的军事打击、外交斡旋，与美建立起了国防、外交两个常态化的联系管道，就在叙利亚打击恐怖主义问题进行协调，在与国际反恐联军和该地区国家就防止发生空中事件和保证叙利亚上空安全问题上，“成功开展合作”，尽管这在美国情非得已。俄法展开反恐军事合作。巴黎恐袭案后，使法国打击恐怖主义压力加大、热情上升，法国开始转变对俄立场，法国总统飞赴俄罗斯，同普京协调立场，为俄法展开反恐军事合作提供了可能与动力。在两国总统的授意下，俄法军方就开展反恐合作进行了接触，总参谋部之间建立联系，成立了专家组，开展反恐情报信息交流，驻扎在东地中海的俄罗斯海军战舰集群和法国海军航母战斗群展开合作。俄与以色列建立直线联系，交换叙利亚空情信息，等等。

三是迫使西方在如何对待阿萨德政权的立场上作出重大让步与妥协。不再强求把巴沙尔·阿萨德总统下台作为叙利亚反恐合作的前提，认可其在打击“伊斯兰国”问题上可以也是合作方。至于因化武袭击平民事件出现的反调，则恰恰说明了美国和西方对俄支持叙当局的不满；美国以此为借口对叙政府军设施的导弹打击，很大原因是特朗普因国内的“通俄门”压力、意欲与普京拉开距离所致。

四是成功分化了北约阵营。2016年8月，俄罗斯与土耳其总统会谈，化解了因土击落俄苏-24战机事件造成的激烈矛盾与敌意，双方开始化敌为友。土耳其作为北约成员，与北约渐行渐远，与俄渐行渐近。

五是巩固了乌克兰问题成果。克里米亚地位驻军加强、社会稳定，西方政界也出现了承认现实的声音。此外，西方有政治力量开始要求解除对俄制裁。这些变化说明，俄在同西方的斗争中，至少是在中东反恐问题上占据了主动。

（三）实现重返中东并加强在中东的地位

叙利亚曾是苏联在中东地区的传统盟友与中心阵地，塔尔图斯港曾是苏联在海外建立的第一个海军驻泊点与正规基地。可以说在打击联合国认定、俄罗斯禁止的极端恐怖组织旗帜下，并应叙利亚合法政府的邀请，俄罗斯出兵反恐，堂而皇之地实现了冷战后重返中东、重返叙利亚。

一是重塑正义形象。俄在叙利亚一面铁心反恐，一面推进人道主义救助，帮助深受恐怖分子之害的人重新安顿生活。伊拉克总理表示，必要时会考虑邀请俄帮助反恐，既含蓄表达了对国际联盟反恐无力的不满，又直白着对俄罗斯的欢迎。普京的肖像频繁出现在伊拉克和叙利亚等中东民众的汽车和广告牌里，表达了人们对俄罗斯的感谢。

二是保持长期军事存在。俄与叙利亚政府签署协议，取得了赫梅米姆机场与塔尔图斯港口的长期无偿使用权，获得了保持在叙利亚军事存在的法律权。

三是主导叙利亚反恐与政治和解进程。俄重创了在叙利亚的国际恐怖组织，逆转了叙利亚局势，启动了政治和解进程，避免了叙利亚国家解体，切断了在中东和非洲被复制的“颜色革命”链，中东事务主导地位凸显。这些都向国际社会表明，离开了俄罗斯，中东的好多事情都难以解决。

（四）增强独联体、集安组织反恐向心力

独联体、集安组织是俄尤为倚重的两个地区组织，其成员国被俄视之为近邻国家，是俄外交的重中之重、“最优先方向”。长期以来，独联体并不被外界特别是西方看好，甚至有学者称之为“独而不联”。近年来，独联体范围内特别是中亚地区，面临着阿富汗恐怖主义外溢、“伊斯兰国”与基地组织寻求建立新的本土化组织、在国际恐怖组织中取得实战经验的独联体国家籍恐怖分子回流、恐怖主义重新抬头活跃的潜在风险。应对恐怖主义威胁的压力，使这两个地区性组织进一步增强了凝聚力。2016年9月中旬的独联体国家元首理事会会议，聚焦的重点问题就是反恐与多边合作。会上通过的一份最重要文件是独联体国家2017年至2019年打击恐怖主义与其他极端暴力活动纲要，其内容包括：协调完善各国立法；组织协调一致的共同预防、追捕行动与特种行动；同国际组织开展合作；开展打击恐怖主义信息分析与科研工作、情报保障合作；在干部培训、专业人员素质提高方面开展合作。一个月后的集安组织首脑峰会，通过了《集安组织2025年前发展战略》、统一的集安组织成员国恐怖组织清单，并决定成立集安组织危机反应中心。为阻止阿富汗恐怖主义外溢，打击毒品走私犯罪，切断恐怖组织的资金来源，集安组织决定进一步加强在塔吉克斯坦与阿富汗边境地区的边境封控能力。组建由各国阿富汗问题协调员、专家组成的工作小组，并展开工作，交换阿富汗情况信息，制定并采取措施，共同应对阿富汗境内局势激化，帮助培训阿富汗强力部门与反毒品机构专业人员。向塔边防军提供先进武器装备、物资，帮助训练，加强基础设施建设，提高其作战能力与快速反应能力。同时，增强集体快速反应部队和维和部队能力。这展示了独联体、集安组织团结一致反恐的决心。

（五）“向东看”天时地利人和

“向东看”就是转向亚洲，意味着俄政治上的觉醒与外交上的成熟，是对一味面向西方政策的反叛与平衡。苏联解体以来的很长一段时间里，俄忙于处理同西方的关系，因自身原因，错过了亚洲崛起，在亚洲长期缺位。2008年8月的俄格战争，使俄同西方的关系陷入僵化，向东转的必要性显现。这既是俄远东地区经济振兴的需要，也是对亚洲认识的提高。俄政治精英们意识到，如果俄不能在亚太地区成为真正的地区玩家，就无法谋求21世纪全球大国应有的地位。2012年年底，俄总统在国情咨文中正式提出向东转。2016年6月，普京提出大欧亚合作概念，再次确定了俄向东发展的思想，成为俄最具宏观性的东方外交概念。2016年年底，俄发布新版外交政策构想，强调俄方希望加强在亚太地区的地位，这是具有战略意义的决策。“向东看”真正成为俄外交发展的新方向。

俄“向东看”顺风顺水。近年来，俄“转向亚洲发生在相当舒适的国际政治环境下”，其有利条件：与欧洲不同，俄在亚洲“不会遇到联盟思维，或价值观领袖推行利己游戏规则的企图”。按俄专家的说法，没有一个亚洲国家对俄罗斯怀有敌意。此外，“所有重要地区玩家与俄的关系都比它们的相互关系要好”。这为俄提供了难得的外交机会。但它需要实际内容来巩固和充实，需要把转向亚洲变成更广泛的欧亚议程。

“向东转”效果初现。稳定的俄中关系成为俄外交的主要亮点。在与中国保持高水平关系的同时，俄努力与其他亚洲大国提升关系。俄日关系发展因乌克兰危机后日本加入西方对俄制裁而受阻，2016年两国关系重拾向上的势头。安倍两次到访俄罗斯，普京对日本也进行了引人关注的访问。俄成功地使俄日关系的发展进入到它所设计的轨道，就是首先发展经济合作，提升两国关系，此举推进了俄东方外交多元化，并打开了西方对俄经济制裁的缺口。俄同东盟关系有较大发展。2016年5月，首次在俄成功举办俄与东盟峰会，以此为标志，俄与东盟关系进入新阶段，双方确定发展合作的综合行动计划，制订经贸合作路线图，签订文化合作协议，宣布2016年为俄罗斯与东盟文化年，并决定考虑在欧亚经济联盟和东盟之间建立自贸区。除了政治、经济、文化合作外，俄与东盟安全合作也有发展，2016年4月首次在俄举办俄与东盟国防部长非正式会议。

综上可以说，俄向东看政策，并非权宜之计，是痛定之后的选择，占有天时地利人和之势，并取得了初步成效。

（六）以实力与作为赢得国际尊重，保持政权稳定

一是彰显国威军威。俄军的打击行动给受害民众带来希望，越来越多的人开始直面恐怖分子，不再选择逃避，而是留在故土。同时，树立了俄军威武之师的形象。行动两周，便有49%的美国人认为俄在叙的行动“有力而智慧”。美众院外委会主席称，俄两周的行动要比美两年的还多。德国媒体惊呼，俄军已强大到超过“整个欧盟军队”的能力。此外，极大地震慑了恐怖分子。恐怖分子士气受到严重挫伤，打击三天便开始“惊慌失措”，大批弃守阵地出逃。

二是扩大朋友圈。莫斯科国际安全会议是俄国防部主办的一个国际论坛，迄今已经主办五届。2016年有80多个国家、7个国际组织派出了700多名代表参加。其中，52个国家派出了官方军事代表团，其中19个由国防部长亲自带队。参会国家、代表人数、会议规模是历届最高的一次。来自世界90多家媒体派出约500名记者与会报道，这也是空前的。2017年有86个国家和地区的750多人与会，超过20名国防部长级代表参加。这不仅说明，各国对俄举办的国际安全论坛的关注度逐步增强，而且也表明，俄罗斯的国际地位与影响力也在提高。

再有，为俄武器赢得赞誉。近两年，俄武器对外销售额处于增长态势，2016年比2015年增长5亿多美元，达150多亿美元，保持了世界第二武器销售国的地位。

三是享大国之尊。美西方政要主动上门，就双边关系、重大国际问题与地区热点问题，互摸想法、协调立场、寻求支持与合作。英国外交大臣刚因叙利亚化武袭击事件暂停访问，美国国务卿即登门访问，并表示要尽一切努力使双边关系停止恶化并恢复互信。2017年5月2日，德国总理到索契面见普京，这是默克尔过去两年来首次访问俄罗斯，双方就乌克兰危机、叙利亚冲突等议题进行了会谈。蒙古国总统巴特图勒嘎、韩国总统文在寅和日本首相安倍纷纷赴俄参加第三届东方经济论坛，安倍还明确向普京表示2018年还来赴会。

四是普京及执政当局赢得社会高度认同。一项民调显示，自2014年5月以来，俄社会对普京工作的满意度一支维持在80%以上，而到2016年12月底，这一数字已达到86.8%的高值。2017年3月底的民调也表明，圣彼得堡地铁恐袭后，四分之三（75%）的俄罗斯人相信，俄政府能够保护民众免遭新的恐怖袭击，比去年明显上升。最新民调显示，80%以上的民众认可普京的工作表现。

以上说明，俄以实力与作为赢得国际尊重，保持政权稳定是不争之实。

（七）同西方关系对峙与缓和声音逆向发展

同西方关系总体上仍处于冰点，尤其是对美关系，并未实现好转与突破，在军事领域的对抗甚至还有所发展。北约视俄为主要威胁并继续在俄边境附近加强军事部署，以此为借口增加260亿美元的军事预算。2016年7月，北约决定在波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚部署4个营的多国部队。这是北约首次在靠近俄罗斯的这4个东欧国家部署军事力量，被认为是冷战结束以来北约最大的一次军事力量调动，目标直指俄罗斯。美国在欧洲的反导系统已经投入初始作战准备。在俄边境附近部署有射程达2 400公里的此类导弹，数量在150枚到300枚之间，不到10分钟便可飞抵俄西部边境。北约国家在俄边境周边的侦察活动频繁。2016年在靠近俄领海实施海上侦察的总强度增加了50%，军事演习的强度提高了一倍。北约还邀请黑山共和国加盟，特朗普已正式签署文件确认。特朗普下令对叙利亚空军基地进行导弹打击，也被看作针对的是俄罗斯。在西方普遍兴起的反俄舆论宣传环境下，2016年有14.6万生活在西方国家的俄罗斯人因不堪忍受“对俄罗斯的妖魔化”,回国定居。这是问题的一个方面。

另一方面，西方主张接受克里米亚回归现实、取消对俄制裁、缓和关系的声音也在涌动。特朗普大选前后对普京释放出的好感与善意应该出自本心，只不过美国情报界、军界与舆论界反俄情绪与声音太过强大，稳固执政基础是特朗普当下的首选，不能走得太过。美国务卿蒂勒森访问莫斯科时表示，必须尽一切努力令俄美关系停止恶化并恢复两国信任。法国新任总统马克龙当选后，马上邀请普京访法，实现俄法首脑会谈。可以说，俄同欧洲关系已经触底，有企稳回暖的迹象与可能；俄美关系虽然有点复杂，但也已接近触底。

总之，俄罗斯在叙利亚的反恐军事行动，为其带来了丰厚的战略回报，以实力与作为宣示西方应尊重俄罗斯、要懂得与俄打交道的方式。

初步结论

俄罗斯在内外交困的情况下，依然超乎寻常地出兵叙利亚，自有其道理。反恐固然是其主要动机，但在合法反恐的掩盖下，也借机收获了诸多政治红利。这其中的大多数，普京在作出出兵决定前，也应该是有所考虑、有所期待的。而有些附带性收益则是意外之喜。当然，事情总有两个方面，有得即有失，比如说，俄罗斯在叙利亚、中东地区的出色表现，会让西方对其更为警觉，在叙利亚战后安排上，俄罗斯与西方也不会相安无事，可以预料，还会进行一番新的斗争与较量。但不管怎么说，俄罗斯出兵叙利亚，得大于失，从目前的效果来看，已经基本达成预定的稳定叙利亚合法政府与推进政治和解进程的目标。此为其一。

俄罗斯出兵叙利亚看似一场单纯的军事行动，实则也是一场政治仗、外交仗与舆论宣传仗，是一场综合战争，体现了俄罗斯军方领导层、军事理论界对混合战争的认识，对其研究成果的运用。斗争的对象不仅是恐怖组织，还有以美国为首的国际联盟、叙利亚政府的反对派。俄军方已将叙利亚作战经验，视作今后推进俄军全面建设的“宝贵的财富”。此为其二。

俄罗斯在叙利亚展开的反恐军事行动，是对国际反恐事业特别是中东地区反恐斗争的重大贡献，有力地打击了伊斯兰国恐怖组织，推进了国际反恐斗争的发展，同时也彰显了西方在反恐问题上的不作为与双重标准，缓解了欧洲的难民危机，值得肯定。此为其三。

上述看法与观点，还仅仅是初步的，有些可能会被事情的客观发展所补充、完善甚至修正，这也不足为怪。

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华侨大学国际关系学院国际政治系主任，中国与全球化智库（CCG）一带一路研究所所长黄日涵副教授领衔的“一带一路”与海外利益研究团队。重点关注“一带一路”研究、海外投资风险、华侨华人、海外公民安全、海外军事存在、地区动荡与证券市场、反恐研究、海外重大工程项目风险评估，“一带一路”反腐机制研究。本团队欢迎关于“一带一路”与海外风险课题合作，请用单位抬头纸加盖公章，打印合作需求，发送到邮箱[e-mail]

编辑：张添之