【干货分享】金灿荣：十九大后中国外交新变化与新挑战

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金灿荣：十九大后中国外交新变化与新挑战

来源：全球治理；中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）特推出"对话人大名教授——两会解读系列讲座"。

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2018年两会召开期间，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）特推出"对话人大名教授——两会解读系列讲座"。3月6日晚第一讲由中国人民大学国际关系学院副院长、国际问题专家金灿荣教授主讲。金灿荣教授梳理了十九大后中国外交的八个新变化，指出中国今年重点要利用主客场外交的机会，推进我们的议程，将外交工作做实做细。他还从中印关系、朝核问题等方面入手对中国周边安全局势及外交新挑战进行了分析。讲座现场听众爆满，有些听众自始至终站着听完整场讲座，互动气氛热烈。

金灿荣讲座实录

关于十九大以后的中国外交，我先把结论放在前面，我的结论是这样的。

第一，过去五年中国外交有很多变化，按照总理政府工作报告上的说法"中国特色大国外交稳步拓展"。

第二，十九大以后中国外交具体的内容基本上就是把过去五年的变化做实，做细。过去五年外交的变化，就成了习主席新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。

第三，十九大以后，中国参与国际事务会更加坚定，目标更加明确。我们的目标就是"双构建"，构建人类命运共同体，构建合作共赢关系。中国会以更高的姿态参与国际全球治理。

第四，十九大以后中国外交会把十八大以来的变化延续下去，参与国际治理，发挥领导作用的决心会更坚决。但是在战术层面、实践层面又会求稳，不会那么急了。

下面我想把过去五年中国外交具体的变化跟大家一块梳理一下，这是我的一管之见，供大家参考。

讲座现场

十九大之后中国外交新变化

1. 指导思想之新：从韬光养晦到奋发有为

习主席执政之前，中国外交的指导思想是小平同志提出的“韬光养晦”，我个人认为这是一套挺复杂的策略思想，里面至少包括五个内容：

首先，对中国来讲，内部问题永远是最重要的，内部问题当中经济发展是硬道理；第二，在外交事务上尽量不被意识形态绑架，要实事求是，从中国的国家利益出发；第三，考虑到外部矛盾的复杂性和中国能力的局限性，不主动介入外部矛盾；第四，就算麻烦找上门，除非它干扰了中国的现代化事业或国家统一，否则还是容忍低调为上，有节制地使用力量。

这四个方面加起来构成了小平同志的“韬光养晦”思想，我个人认为这个思想非常丰富，在战略上是成功的，为中国三十几年改革开放赢得了非常好的外部环境，所以我们要铭记它的历史功绩。但是“韬光养晦”在战术上显得中国有些笨拙，有时候有点窝囊，有点被欺负。

十八大以后，我们第一个变化就是指导思想变了，从“韬光养晦”转向“有所作为”，从用词上看，外交部喜欢用"开拓进取"，《人民日报》讲"奋发有为"，总之指导思想发生了变化。

2. 定位之新：从地区大国到全球大国

原来我们国家的自我定位是一个处在亚洲东部的地区大国，习主席执政后提出一个目标，构建中国特色大国外交，如果大家读中国外交史就会发现，大国外交中国一般不太用，大国外交一般指美国、苏联这种超级大国外交，世界级大国外交。构建中国特色大国外交给中国提出了一个崭新的定位，从地区大国变成了全球大国。

3. 风格之新：从反应式外交到积极进取的外交

以前我们外交的风格叫反应式外交，都是等美国人提倡议，我们来反应；但现在，中国开始更多地就国际事务主动提倡议，而且提的倡议比美国多，还快。外交部现在把这样一个新的变化叫做积极进取的外交。

4. 理念之新：丰富细化、放眼全球

我把过去五年间主席提的外交理念分两个层次，一个层次是面向全球、面向未来的，主要包括四个概念：构建人类命运共同体、合作共赢的新型国际关系、开放型世界经济、新型全球伙伴网络。这些都是不错的概念。

第二个层次是针对具体问题。比如，针对中美关系提出新型大国关系；针对周边国家对中国发展的诸多猜忌，提出亲诚惠容；针对亚非拉发展中国家，提出正确的义利观，授人以鱼不如授人以渔，走出一条跟西方不一样的援助之路；针对亚洲的复杂安全形势，提出亚洲新安全观，即共同安全、合作安全、综合安全及可持续安全。其它还有新海洋观、总体安全观等等，总之有很多很具体的理念。

5. 战略之新："一带一路"——以自身为主塑造外部世界

新战略就是"一带一路"，我个人认为这是近代以来中国第一个以我为主塑造外部世界的战略。

从1839年到1949年，这110年中国社会的基调是救亡图存。新中国成立以后，很长时间是自保，所以主要奉行不干涉内政。但是"一带一路"是一个转折点，开始以我为主塑造外部世界，所以这是一个非常新的战略。

其后面的主要动机还是经济考虑。我觉得我们可以不用讳言，就是直接告诉大家，我们产能过剩，此问题若解决不好将会导致大量失业，人才浪费，影响社会稳定。但国际社会切实需要优质产能，供需缺口很大，比如离我们不远的菲律宾就是缺电的，它的电价是我们国家的3.5倍；巴西也缺电，前年巴西奥运会17天，就是国家电网的山东分公司给他们提供电力保障，巴西人自己保障可能开幕式进行一半就没有电了，这是实际情况。中国几十年发展下来产能全面过剩，所以就得走出去。

最开始，中国对外宣传"一带一路"的时候刻意避讳我们国内产能过剩的现实，只说帮助对方发展，反而引起了国际社会的质疑，因为国际社会中不存在活雷锋。现在，坦率说明产能过剩的实情，多数国家反倒更容易接受。

6. 方式之新：从体系内参与到体系外创新

我认为过去五年咱们的外交是双轨制，一方面是在现行的国际体系内积极参与，争取投票权。中国目前在联合国、WTO、世界银行、IMF等机制中参与都比较多，认缴的会费、人员都有所增加，因此相应的投票权也增加了，比如IMF的特别提款权，人民币已经是基础货币之一，所占份额比英镑、日元略高一些。

另一方面，是在美国主导的体系之外中国推动自己的体系，最引人注目的就是成立了亚投行、金砖银行、金砖应急基金、丝路基金等等，中国还将亚信会议机制化，推动建立湄公河流域四国联合执法巡航。这些成果对美国有比较大的震撼。

7. 实践之新：内容充实，外延拓展

过去三十多年，中国外交基本上是很稳定的四部分，包括大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边国际组织外交。习主席执政以来，在前四部分基础上，增加了四个新内容：

第一，"一带一路"。"一带一路"是中国外交长期稳定的战略。

第二，保护中国海外利益。中国人、财、物现在都走出去了：例如，截至去年6月30日，中央政府拥有海外金融资产超过7万亿美元，再加上企业和个人海外资产，总额量很大。再说人，海外中国人数量增多，长期驻外约1000万人，包括约300万留学生、约500万在各地承包工程的工人，再加个体户等。此外，出境游人数大增，去年中国出境游总人数突破1.3亿，差不多是美国两倍，随着中国人个人财富增加、对旅游质量要求提高、签证越来越方便，这个数字肯定还会涨。所以现在保护海外利益成了中国外交新实践的一个重要内容，而且以后会越来越重要。

三是讲好中国故事，提升软实力。

四是积极参与全球治理。

8. 全球治理哲学之新：平等、公平、普惠、包容的全球治理观

中国参与全球治理是很新近的事情，我个人认为是从2015年开始，习总书记在第43次政治局学习上，组织了专题学习全球治理。习主席在2015年9月26日联合国大会上比较系统阐述了中国的全球治理观。这是中国全球治理的起点，开始进行理论学习、提方案。

中国的全球治理方案跟美国有四个不同：

一是永远把联合国放在第一位，美国永远把他和他的盟友体系放在第一，中国更有道义优势。

二是中国把发展放在第一，美国是把安全问题放在第一。安全就是花钱，发展就是赚钱，我们琢磨着赚钱，而美国却老想着花钱，所以局势对我们是有利的。

三是中国认为国际社会所有成员身份平等，都是伙伴，国家可以大小不同、利益不同，责任不同，但是法律身份是同等的；但是美国治下的和平是有等级的：美国最高。第二层级是英语国家，具体讲是英国、新西兰、澳大利亚、加拿大。第三个层次是美国的盟友，包括五十几个国家，但得不到美国完全信任。第四个等级就是伙伴，绝大多数国家都在第四个等级。第五个等级是中国，叫战略竞争者。第六个等级叫对手，就是俄罗斯。第七个等级是敌人，例如朝鲜、阿萨德政权、伊朗、索马里海盗、ISIS等。第八个等级是像海地、萨尔瓦多、非洲国家等完全被美国忽略的国家。

四是中国不干涉内政，美国要干涉内政。

金灿荣教授做主题演讲

2018中国外交新局面

今年，中国主要是利用主场外交、客场外交，积极推进我们的议程。今年咱们有四个主场外交，4月博鳌亚洲论坛，6月青岛上合组织峰会，9月中非论坛，11月上海进口博览会。此外，习主席在国际上还要参加很多会，例如APEC峰会、东亚峰会、G20峰会等，所以也要用好客场外交机会，推进我们的议程，稳定大国关系及周边关系，这是今年主动要做的。

十九大以后，中国外交具体的内容基本上就是把过去五年的变化做实，做细。中国参与国际事务会更加坚定，目标更加明确，目标就是“双构建”，构建人类命运共同体，构建合作共赢关系，我们会以更高的姿态参与全球治理。在推进我们的议程时会稳一点。前面大开大合，比如成立亚投行、搞"一带一路"，就是把主张提出来，所以声势比较大，然后习主席出访，中巴铁路460亿，印尼500亿，项目都挺大的。到现在我觉得可能不需要再提什么新东西了，而是把已经提的东西落实。

2018中国外交新挑战

1. 西方新一轮"中国威胁论"甚嚣尘上

以美国为首的西方现在掀起新一轮的"中国威胁论"。美国连出5份报告，去年12月18日国家安全战略报告，今年1月19日国防报告，今年1月30日特朗普总统国情咨文，以及核态势评估报告和全球威胁报告，连续五个报告一以贯之，把大国竞争置于比反恐更高的优先级，将中国和俄罗斯并列（长时段看还把中国放在俄国前面）为战略竞争对手。美国认为中国对美国造成了包括生活方式和价值观在内的全面威胁。这是美国政府文件中对中美关系的新定位。

由于美国态度的变化，西方别的国家就开始仿效，对我们的态度都有点变糟糕，加拿大、澳大利亚、日本、印度、欧洲，现在都出现对我们的敌意，很多正常贸易交往和文化交流受到阻碍。

这是我们必须面临的情况，就是由于中国现在发展势头比较猛，而且外交态度积极进取，西方开始紧张起来了，不是一个国家，是整个西方联合行动。至少在西方这个方向，我们的外部环境比较糟糕。新一轮"中国威胁论"会延续一段时间。

2. 朝核问题到了必须解决的临界点

朝核问题不会再拖下去了，原因就是朝鲜的技术进步逼近了美国的红线，对美国来讲时间窗口不多了。朝鲜从1992年开始启动它的核计划到现在26年了，它是取得了扎扎实实的进步，它的导弹技术、核技术都是在前进，按照美国的说法大概最多有两年，快也就是一年，朝鲜就可以拥有带核弹头的，能够打到美国本土的洲际导弹。

所以我个人推算，这个问题很快就要解决。如何解决现在很难判断，谈判解决的可能性是存在的。从1月1日开始到现在两个多月，围绕平昌冬奥，南北缓和不错，昨天韩国高级代表团到了平壤，金正恩还宴请他们，这是很难得的。但是我认为他们最后还得拿出一个解决核问题的方案，否则这个问题绕不过去，关键还是看美国和朝鲜。

另一个可能性是找到某种妥协方案。朝鲜现在有一个妥协方案，不发展洲际导弹技术了，但保留现在的远程导弹技术，这样可以威胁中国、俄罗斯、日本、澳大利亚、菲律宾，但是威胁不到美国，然后保证核不扩散，保证技术不给恐怖分子，以此换取美国接受朝鲜是核国家。美国在犹豫是不是接受这个，如果这样美国接受了，其实对中国也不好，等于接受朝鲜带枪投靠，这也是挺恐怖的结果。

还有一个可能性就是打。打起来也对中国不利，可能造成核泄漏，或者大量难民涌入中国东北。

无论哪一种结果，都对中国利益有影响，我们要拿出一些方案应对。

3. 印度野心需警惕

去年有一个动向，美国、澳大利亚、日本拼命在谈印太概念，我认为美国的目的是想办法巩固与盟友的关系。美国的北锚是日本，南锚是澳大利亚，这两个兄弟很可靠。美国希望在巩固这个基础上再拉新的帮手，这个帮手首先就是印度，然后是印尼。印尼、越南问题不大，但印度很危险。

印度首先很自信，自我感觉经济和军事现代化都不错，而且现在穆迪政治地位很稳定，如日中天，加上在国际上左右逢源，现在印度自我感觉相当好，这是一个情况。另外，印度对我们非常不满，觉得我们中巴经济走廊是穿过了巴属克什米尔，在挖它的墙角；现在在尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉、马尔代夫，我们的影响力也都在上升，这些国家不像以前这么听印度的话，印度都是很不爽的。另外去年穆迪访美，美国人支持印度成为联合国常任理事国，结果五常里面只有中国反对了，所以印度现在对我们印象非常差。

这时候美、日、澳搞印太同盟，拉拢印度效果比较好，我很担心这个地方出事，如果发生一些事对我们很不利，一个是边境摩擦，去年6月18日洞朗摩擦，解决时中国暂时停止修路，印军后撤。另外印度还有可能应马尔代夫反对派的邀请出兵马尔代夫，推翻现在合法政府，然后撕毁中马合作合同，如果出现这种情况中国也很难应对。此外，上个礼拜印度拉17个国家搞印度洋军事演习，明确演习目标是印度洋海上封锁。中国对外贸易中，商品贸易世界第一，90%是靠海运，当中70%是走印度洋航线，印度在这里封锁一下我们也挺难受的。

4. 台海局势微妙，存在潜在冲突风险

目前，美国、日本、印度都有动机打台湾牌，这样的话就很危险，因为现在两岸关系明显是不好的，这时候再打台湾牌很麻烦。如果特朗普签署了台湾旅行法，蔡英文就可以到华盛顿去了，这样我们会非常难受。

另外去年12月，美国通过了2018年财年的国防预算，其中有一个1259条款，美国国会建议美台军舰互访，这就很危险，如果美国军舰真的跑到高雄去了，那是很危险的。

现场互动

问：在可预判的时间之内，是否会解决台湾问题？

金灿荣：十九大报告三个地方讲到台湾问题。其中第三部分的第十二个具体工作步骤里面有这么一段，是"实现国家完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求"，这么明确的把台湾问题和民族复兴挂钩这是头一次，说明党中央解决这个问题的决心。最后怎么解决不太好预测，目前还是软硬两手准备。解决台湾问题很大程度上取决于台湾朋友的智慧。

问：前几天刘鹤访美的过程中，美国出台了一个关于铝和铁的关税，这个关税征税点还是比较高的，我想问老师关税的出台是不是意味着刘鹤去美国救火失败了？从年初开始，美国就开始好几轮对中国的贸易制裁，今年有没有可能贸易战争开始？

金灿荣：刘鹤去访问，跟春节时候的美国制裁没有关系。现在四个制裁，太阳板、冰箱、铝、钢，炒得很凶，但是涉及金额很小。刘鹤去美国，还是希望稳定中美关系。尽管美国五个报告都骂咱们，但是中国首先没有反驳，其次这一个月连续派两个政治局委员去沟通，沟通还是有结果，中美只要能谈就行。美国现在是这样，不是光骂我们，谁都骂，所以我觉得中国现在要保持定力。美国现在的贸易保护主义是全面的，不是专门针对我们的，所以我们要有足够的涵养与忍耐。

贸易战不要害怕，贸易战不会大打，主要是美国不断搞小动作以获取国内支持。如果美国大打贸易战，中国或者欧洲开始真正反击，美国也是很难受的。

问：未来中美俄战略大三角关系，是否会出现美国联俄斗中？

金灿荣：应该这么说，在2016年选举的后半段，特朗普当局确实有几个重要人物是出来说了，说以后的政策是联俄制华。但是后来的情况是，联俄联不成，未来还是看俄美矛盾能不能得到有效的缓和，至少短期内是非常困难的。我个人认为只要普京在任上，就不可能缓和，普京会维持俄罗斯大国地位。另外，美国现在好像深信俄国是一群克格勃管理的国家，对通俄门耿耿于怀。

这是美俄关系的情况，他们的矛盾深刻性超过我们的想象，肯定也超过美国人自己的想象。美俄关系实际障碍比中美关系还大一点，联俄制华，如果中国不犯太多的错误，这个就做不到。

问：您认为未来中国的中东政策是什么？会介入中东事务吗？

金灿荣：以前常说，“中东是帝国的坟墓，别去，让美国呆着就好”。但是从2015年开始，咱们想协调中东，而且那次去就是很奇怪，先到沙特，然后中间到中立一点的埃及，然后又到伊朗，一般国家很难这么走的，因为沙特和伊朗这两个国家是极端对立的关系，结果我们还就是在一趟行程都去了。所以我认为，中国开始适度地介入中东事务，而且会主要靠经济杠杆发挥作用。国关学界还有一句话，“是不是世界大国，就看在中东有没有影响力”。因此，中国跟以前相比会适度介入中东，但是根本方式跟西方不一样，不会拉一派，打一派，搞势力范围，我们主要是靠经济杠杆。

问：怎么通过更多外交手段解决非传统安全问题？

金灿荣：咱们国家现在我们主要的威胁还是传统安全，比如中美竞争，比如印度捣乱，比如朝核问题，比如台湾问题，主要还是传统安全。但是随着中国开放，非传统安全问题确实也在出现，比如外边极端宗教势力渗透，还有疾病，气候变化等等。因为中国是世界一部分了，世界上非传统安全的问题，我们都跑不了的，也得解决。

对今天的中国来讲，我们还是传统安全放在第一位，非传统安全第二位，但是非传统安全恰恰是我们跟国际社会合作的机会。

问：现在面临这么多"中国威胁论"，我们可不可以重启国际统一战线？假设可以的话，它跟我们今天外交策略上的结伴不结盟发不发生冲突？

金灿荣：上世纪50年代我国是一边倒和苏联结盟，60年代是跟阿尔巴尼亚、越南、柬埔寨、朝鲜。70年代，我们事实上跟美国是准盟友，这是咱们新中国历史的一段。但1982年以后我们就不结盟了，中共十二大小平同志提出，我们搞全方位外交，不结盟。结盟有个根本的缺陷，就是针对第三方，树立了更多的敌人。所以只要我们不放弃改革开放，就一定会坚持结伴不结盟。

针对当前"中国威胁论"，我们现在的方针最主要的还是拉住美国，稳定与俄罗斯、印度的关系，只要中国把握节奏，在经济合作方面做一些实事，我觉得最近这一轮压力是可以控制的。

问：欧洲问题比较多，意大利公投让人感觉中欧局势越来越危险，民粹主义死灰复燃了，中国该如何维持和欧洲的关系？

金灿荣：中国很重视欧洲，在我们国家的战略定位里面美、欧、中、俄是一个档次的，世界大国。欧洲以外的大国里面，还就是中国真诚地希望欧洲繁荣强大。当然中国也是现实主义，也不会对问题视而不见，我们也知道欧洲现在挺困难的，英国脱欧，加泰罗尼亚闹独立，德、法、荷、意右翼力量都在上升，奥地利和匈牙利其实是极右翼执政，所以欧洲前途确实不太确定。

但是不管以后怎么样，我们都是重视欧洲的，尽量在国际上把它往前提，同时注意和欧洲的核心国家搞好关系，特别是德国、法国这两个国家。总之，中国对欧洲主观上是重视的，因为中国战略上需要一个非常强大稳定的欧洲。俄罗斯、美国都跟我们实际上有利益冲突，特别是地缘利益冲突，欧洲还真没有。欧洲的前途取决于欧洲人自己。但至少近期内，比如未来三五年中国都会努力跟欧洲保持一种稳定的关系。

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华侨大学国际关系学院国际政治系主任，中国与全球化智库（CCG）一带一路研究所所长黄日涵副教授领衔的“一带一路”与海外利益研究团队。重点关注“一带一路”研究、海外投资风险、华侨华人、海外公民安全、海外军事存在、地区动荡与证券市场、反恐研究、海外重大工程项目风险评估，“一带一路”反腐机制研究。本团队欢迎关于“一带一路”与海外风险课题合作，请用单位抬头纸加盖公章，打印合作需求，发送到邮箱[e-mail]

编辑：张添之