财经观察|2017年：国企混改加速度
摘要：2017年是国有企业改革全面深入推进的一年，混合所有制改革被看做是国有企业改革的重要突破口。
本报记者 邵志媛报道
2017年是国有企业改革全面深入推进的一年，混合所有制改革被看做是国有企业改革的重要突破口。
十九大报告强调，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，为我国国有企业的深化改革进一步指明了方向和路径。
其实，早在3月份的政府工作报告就明确提出了深化混合所有制改革的重点领域，即推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
而这一年，相关领域也是砥砺前行，收获颇丰。
重点领域优先推进
细数各大领域，混改大戏愈演愈烈。
联通的混改方案被认为是垄断领域的混改探索迈上了新台阶。通信领域过去是垄断领域，本来是难以进入的，而联通推出的混改方案中国有股比例大幅下降，联通集团对中国联通的持股比例由原来的63.7%降低到36.7%，引进各类民资股权比例、资金量之大，均超过市场预期。
东航物流的混改被称作是第一个完成央企混改的试点。混改后，东航集团放弃持有绝对控股权，仅持有股比45%，另外55%分散在联想控股、绿地集团、普洛斯、德邦物流和东航物流核心员工持股层，尤其是核心员工持股比例达10%。
电力领域，神华集团和国电集团合并重组成立国家能源投资集团，成为我国近年来最大规模的央企重组，分析称有利于做强做优做大中央企业，加快培育具有全球竞争力的世界一流能源集团。
石油人也在不断向国企混改大潮靠近。据了解，11月7日，中国石油集团电能有限公司正式组建，据相关人士透露，该公司确立了重组、改制、上市“三步走”发展路径，申请纳入国家第三批混合所有制改革试点单位。
另外，军工企业的混改风也刮得很猛。1月初，中国兵器工业集团开启混改大幕。兵工集团在其发布的《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见（试行）》中提出26条意见。
多位专家向记者表示，军工混改是混改七大重点领域最有市场空间的方向，堪称“王冠上的明珠”。长江证券则认为，军工领域已成混改的主战场。
新财富时间执行总编辑曹久强对《中国产经新闻》记者说道：“军工领域相对比较特殊，不同于其他能源等领域，这个领域之前相对封闭，市场化不够。因此现在需要在军工领域进行重点改革，而国家也在分批次推进国企混改。”
除此，中铁总、中粮、中金珠宝等混改均蓄势待发。在顶层设计不变的路线之下，混改概念深入人心。
“今年以来，以联通和东航的混改试点为标志，国企混合所有制改革取得突破性进展。随着第三批混改试点31家企业的确定，我国已推出三批50家混改试点，主要集中在石油、天然气、电力、电信、交通、民航和军工等重点领域。总体来看，以点带面、重点突破、分层分类的国企混改格局已形成，混改正在向纵深化推进。”盘古智库高级研究员吴琦对《中国产经新闻》记者表示。
混改成绩喜人
对于混改来说，成绩是最好的证明。
国资委发布数据显示，1-10月份，全国国资监管系统企业实现营业收入39.6万亿元，同比增长16.3%，利润总额22828.4亿元，同比增长23.7%，其中中央企业实现营业收入21.2万亿元，同比增长15%，利润总额12086.9亿元，同比增长18.1%。
在知名经济学者、财经评论家郭凡礼看来：2017年试点企业混改主要取得了三个明显成效。首先是投资实力明显增强，国有企业集团经过混改，获得了大量非国有资本投入；其次是财务杠杆率明显降低，以东航物流为例，其负债率从混改前的87.86%降到75%左右；最后是经营状况明显改善，混改通过优化股权结构，完善国有企业的公司治理功能，推动企业突出主业、提高效率，获得更多市场份额。
据介绍，前两批19家试点企业中超过1/3已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作。
另外，部分试点改革力度大的企业获得了积极的市场反响。例如，东航物流混改今年6月正式落地。东航董事长刘绍勇透露，在寻找外部投资者期间，很多社会资本都表现出了浓厚的兴趣。最终的股东选择主要基于价值观、产业链资源、股权结构等多方面进行考量。
混改仍有难题待解
国资委副秘书长彭华岗在国务院政策例行吹风会上说，要积极稳妥推进混合所有制改革，促进国有企业尽快转换经营机制。
但是任何改革绝非一片坦途，在如火如荼的混改试点大潮中，也存在一些值得关注的问题。
“从混改来看，当前央企已基本完成公司制改制的工作，但现代企业制度还未确立，公司治理结构也有待优化。”吴琦对记者说道。
郭凡礼也向记者提出了目前混改存在四个亟待破解的问题。
“首先是清产核资与资产确权问题，国企混改前必须做好清产核资工，避免国有资产流失；其次是国资管理体制滞后，现有法律法规限制了企业独立市场主体地位的确立；再次是企业管理问题，混改后企业股权多元化，法人治理结构提升缓慢，经营机制转变乏力；最后是企业公益机构剥离与移交问题，国企混改需要剥离公益功能机构，处理不当易对混改项目的推进造成较大负面影响。”郭凡礼对记者说道。
另外，也有专家向记者表示，很多企业有较强的混改愿望，但是受制于体制机制障碍，显得当前混改成效并不显著。
那么，国企混改在新时代要如何走好“未来之路”？
郭凡礼表示，下一步混改应该做到三点。第一，加强顶层设计，以“管资本为主”作为方向，建立针对混合所有制企业的国资监管的法律法规。第二，在严把政策“红线”的框架内，建立探索、评价、总结、再完善的良好改革环境。第三，加强宣传引导，树立管理层对混改的正确认识，结合企业自身情况，制定覆盖全集团的改革路线图。
吴琦认为，未来应着力形成有效制衡的公司制度和治理结构，切实保护各类出资人的合法权益，充分调动各类资本特别是民营资本的积极性；国有资产监管机构要从管企业向管资产、管资本转变，推动国有企业建立灵活高效的市场化经营机制，充分激发企业动力和活力。
“毫无疑问，国企混改对于民企、国企和政府都是个挑战。首先，政府和国企需要拿出诚意，真正按市场规则来办事，给出钱参与的民企股份、给回报分享、给与股份相应的话语权。其次，需要对民企的利益提供制度保障，从法律、法规、政策等多个方面来保障民企的利益。第三，这是政府、国企和民企合力进行的一项改革，能否以此趟出一条改革的路子，合力构建出一种新的模式，对社会主义的中国将会有特别的意义。因此，需要高层对改革有坚决的政治支持。”安邦咨询高级研究员贺军对《中国产经新闻》记者说道。
总之，国有企业混合所有制改革是一项重大的产权制度改革，混改在过去取得了若干历史性成就，但当前仍然面临着一系列深层次的矛盾和问题。要保证改革成功，尤其需要政府和国企下定决心，拿出诚意，从政治、法律、制度和市场化各个角度来提供环境，增大国企混改成功的可能性。
中国产经新闻
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