普惠园政策出台幼教行业或将加速分层
摘要：大部分民办园致力于向普惠园转型，少数向高端幼儿园发展迈进，或成为未来幼教行业的发展趋势。
本报记者 赵碧 实习生 刘昭报道
大部分民办园致力于向普惠园转型，少数向高端幼儿园发展迈进，或成为未来幼教行业的发展趋势。
此前，教育部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、民政部、自然资源部五部门召开城镇小区配套幼儿园治理工作座谈会，要求各地要尽快按照国家和地方的配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式，解决小区幼儿园配套问题，并再次强调，小区配套幼儿园必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
这是继今年1月份，国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》后，幼儿园再一次成为媒体和家长们关注的焦点。
民办园的得与失
在以往的认知中，公办和民办构成中国幼儿园的整体形态。公办园“入园难”和民办园“入园贵”，成为典型的中国式病症。
在公办幼儿园“入园难”的窘境下，大多数家长不得已将目光投向了民办园。这也造就了十年来民办幼儿园从“补充”变为“主流”的过程。
从历年全国教育事业发展统计公报数据来看，2007年，民办园数量在学前教育中的占比为60.10%，在园人数占比为36.99%。2017年，民办园数量的占比为62.90%，而在园人数占比升至51.56%。
这个数据意味着，目前过半中国幼儿的学前教育，需要在民办幼儿园完成，民办园发挥着不可替代的作用。
目前，部分家长也对民办园表现得更加认可。正在上小学的小涵曾在社区的公立园完成了他的学前教育。小涵的妈妈姜女士向《中国产经新闻》记者坦言，公办园就读费用低，但如果条件允许的话，我认为在民办园就读比较好，现在一些民办园的师资力量和基础设施比公办园更好。身边有朋友就把孩子送到民办园，各方面条件都不错。
记者走访了解到，确实如姜女士所说，公办园收费相对较低，但是招收名额有限，民办园设施好，但是学费太贵，许多家长都徘徊在这二者之间。
然而，民办园的过快增长也衍生出不少问题。在接受《中国产经新闻》记者采访时，中研普华研究员张星表示，由于近些年来幼儿教育市场发展良好，幼儿园数量增长较快。增长过快导致了幼儿园在硬件设施、教学环境、教学质量、师资队伍等各方面没有达到相应的标准，同时部分民办幼儿园收费较高，存在很大的隐患。
张星指出，最近几个月关于幼教方面，国家频频“亮剑”，主要是对幼儿园进行整改之后，从根本上解决“入园难”“入园贵”的问题。
发展普惠性幼儿园
对于普通民众来说，普惠性幼儿园还是个新词汇。所谓普惠，即普遍惠及、人人享有。
2010年国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》和2018年中共中央、国务院下发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》都明确提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源供给；加大政府扶持力度，引导社会力量更多兴办普惠性民办园。
然而，幼儿教育普惠大众的情况不容乐观。同济大学高等教育研究所副教授张端鸿对《中国产经新闻》记者说：“目前我国幼儿园毛入园率不超过八成，在一些中西部地区、农村地区甚至不超过五成。”
记者注意到，2017年5月教育部公布《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，意见中提出：全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。
张端鸿指出，目前的毛入园率已经接近目标，但是普惠性幼儿园的比例还是远远不足，民办幼儿园依然占有相当大的比例。
需要指出的是，2018年全国共有民办幼儿园16.58万所，占全国比例62.16%。根据上述政策要求，这意味着将有12万所民办幼儿园被定性成普惠园。
“大力增加公办园园位和普惠性民办园园位非常重要，这其实是提高学前教育公共服务水平的需要。虽然学前教育还不是义务教育，但是也需要加大公共财政保障力度。”张端鸿说道。
从政策大方向看，国家大力支持鼓励公办园发展，但并非是要彻底取消民办园。
《若干意见》中明确提出：各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。同时积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。并且鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。
“由于受政府资金、教师团队、管理经验等诸多客观因素的影响，公办园的大规模扩充并不太现实，所以就需要民办园作为补充。民办园将会向着公办园靠拢，提供普惠性教育，有利于提高民办园的社会接受程度。”张星分析称。
因此，民办幼儿园依然不会彻底“退场”，在达到《若干意见》的2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%目标时，依然有20%的比例留给民办园。
民办园的“下半场”
目前幼教市场没有统一的行业标准，往往根据收费高低简单地划分出高端、中高端、中低端、低端幼儿园等不同层次的幼教机构。
不过，基于上述文件要求，未来普惠园的覆盖率将达到80%。因而，幼教行业中出现了这样一个共识——未来的幼教市场将逐渐形成“高端+普惠”二八分成格局。
也就是说，民办园也并非一定要去认证普惠园，也可以办成高端幼儿园，来满足部分家长的需求。
需要指出的是，未来普惠园数量不断增加，普惠园的收费标准也逐渐降低，高端幼儿园会面临越来越多的普惠园的竞争，如何在这个形势下保持较高竞争力，还要看幼儿园的办园实力。
有观点认为，由于转向普惠园后学费下降，投入资本不足以支持开设较多的特色课程和活动，因此，高端民办园依然会有自身的办学优势。
业内认为，对于普惠园来说，在成本和师资等方面有政府扶持，但有定价约束，对于一些中低端幼儿园的发展来说是一个机会。高端民办园，成本会有所提高，不过可以从课程质量、软硬件上形成差异化优势，从而获取高额溢价。
“可以预见，一大批城镇小区配套民办园将会改造成普惠型民办园，各地会通过政府定价或指导价的方式控制幼儿园的收费，同时结合各地自身情况制定特色的政策和规定。民办幼儿园的管理也将会向规范化、透明化去发展。”张星说道。
张端鸿表示，总体上看，目前政府依然会扶持民办园发展，但是会通过政府采购公共服务等方式，引导民办园为社会提供普惠性学前教育服务。
业内人士认为，转型成为普惠园是最好的选择，依靠政府的补贴不仅能够维持正常的运营，还能够保证稳定的生源；如果不转成普惠园，集团化和品牌化办学也是一条出路。
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