打造服务平台 让智慧淮安更亲民
为建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府，淮安市创新政府服务模式，畅通群众诉求渠道，不论是建设“12345”政府公共服务平台，还是借助“互联网+”推进数字化联合图审，都让权力透明、高效的运行，最大限度消除和防范权力“设租寻租”的空间，给施政行为安上“紧箍咒”，让“智慧淮安”建设更亲民、更惠民。
“不管群众是对公共管理和公共服务方面进行咨询，还是对政府部门及工作人员工作质量、工作效率、工作作风等方面进行批评、投诉和举报；也不论是收集群众对经济建设、社会事业、公共管理等方面的意见、建议，还是为群众求助提供帮助，总之一句话，无论你有何种诉求，都可以向‘12345’政府公共服务平台寻求帮助和解决”。淮安市政务办工作人员表示，在淮安，“12345”政府公共服务平台已深深地在老百姓心中扎根。
据淮安政务办的领导介绍，早在2012年，淮安市正式开通“12345”平台，到2014年12月下旬，“12345”平台拓展便民服务正式推出，据不完全统计，经“12345”平台审核通过并签订协议的加盟服务商已有233家，上门为市民维修家电、疏通下水道、提供特色家政服务127余次，平台还组织加盟服务商走进社区，多次免费为残疾患者、孤寡老人、军烈属提供居家服务。随着百姓求助频率的增多，“12345”平台成功搭建了一个政府、服务商、市民相互信任、协同发展的社会诚信体系平台。
记者了解到，“12345”政府公共服务平台除了具备起点定位高、亲民理念深的特色外，其工作模式也是亮点多多。“12345”平台创新实施的电话、网络、短信、传真“四位一体”的受理模式，更是放大了平台建设的综合效应。
所谓的“四位一体”受理模式，就是指“12345”政府公共服务平台充分整合政府公共服务资源，实现电话、网络、短信、传真受理方式“四位一体”。电话指在原“12345”市长公开电话的基础上，整合了市直单位和公共服务部门原有的42条服务热线，成立“12345”政府公共服务平台呼叫中心。群众只要拨打“12345”，就可以完成各类诉求；网络指“12345”政府公共服务网站。融合“阳光纪检”、“阳光信访”、“民生通道”、“美丽淮安”、“领导信箱”等淮安现有的知名网络诉求渠道，拓展微博、QQ等受理方式，在线受理网民各类诉求；短信指通过平台设立的“18932312345”专用号码，接收群众通过短信发送的诉求；传真指通过平台设立的“12345”专用号码，接收群众通过传真方式提出的诉求。
为保障平台更加公正、公开运行，“12345”政府公共服务平台提出“四个100%要求”，即：复杂问题会办率100%，群众诉求办结率100%，实名投诉回访率100%，办理超时追究率100%。在确保办件质量和效率的同时，明确办理时限，实行限时办结。比如，咨询类事项两个工作日内办结并答复，诉求投诉类事项7个工作日内办结并答复，复杂问题15个工作日内办结并答复，重大疑难问题需延期的要履行报批手续。平台实行24小时人工接听和在线运行，按照“咨询问题现场即办、部门问题直接交办、重要问题跟踪督办、复杂问题牵头会办”的原则，实行“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结”的工作机制，由市、县（区）、乡（镇、街道）共同办理，实现“两级平台同步、三级联动办理”。
在智慧淮安、惠及民生的建设工作中，除了“12345”政府公共服务平台，淮安的“互联网+联合图审”也是可圈可点。
初次听到“互联网+联合图审”这个词，可能大家都是一头雾水，不知言之何物。那么，“互联网+联合图审”是什么？有哪些作用及成效呢？
淮安市政务办党委书记、主任张守美给出了答案，“所谓‘数字化图审’，就是对施工图审查的全过程管理，涵盖审查材料在线上传、审查流程多部门同时在线并联审查、勘察设计单位网上上传图纸及回复修改、监管部门调用审查合格图纸等审查工作全过程”。
他还介绍说，“过去施工图报审时，建设单位将图纸一式数份，分别报送给不同地点的施工图审查部门和机构，图纸运送工作量大，且费时、费力、费图。而审查部门又往往因图纸堆积成山，翻阅不便，难免出错。而使用数字化联合审图系统后，规划、建设、人防、消防、气象多部门同时在线并联审查，所有办事人员都在一个审查数据库里调用图纸，实行‘一个窗口（系统）’对外统一受理，施工图一次上传，在保证工作顺畅的同时缩短了审查周期，又有效加强了对建设工程质量的事中监管，杜绝阴阳图纸”。
当然，“互联网+联合图审”的推进工作也不是一蹴而就的。据了解，为提高建设项目审批速度，解决“办事时间长，中介多、盖章多、收费多、材料多”的问题，2015年8月，淮安市按照省审改办、省编办的改革试点要求，承担了投资建设项目“四联合”改革试点任务。同年9月，成立淮安市投资建设项目联合评审勘验服务中心，借助“互联网+”思维，将“数字化联合图审”作为解决建设工程施工图审查中长期存在的环节多和相互掣肘问题的主攻点。11月，淮安市政务办又以住建部“探索开展白图替代蓝图、数字化审图等工作”要求为契机，制定印发《关于推行“白图替代蓝图”和数字化联合审图工作的通知》，通过设置2016年4月1日之前为“白图”代替“蓝图”的过渡期，快速、平稳地推进数字化联合审图工作。
经过几个月的探索与实践，数字化联合图审的成效明显。目前，只要有互联网，建设单位、勘察设计单位就可以办理审查手续、上传施工图设计文件、掌握审查进度、查看审查意见，大大节约了图纸运输成本与报送时间。同时，图审专家也可以在家审查图纸。借助“互联网+”，所有审查事项实现了全部在线操作，各图审机构可异地、多点、同时审查，图审时限由原来的85个工作日缩短至最多15个工作日，最短的仅为两个工作日。审查合格的图纸只需通过系统电子签章即可完成，而传统模式则要1天甚至更长时间。
此外，数字化审查不再需要提供纸质的图纸和计算书等材料，报审的材料实现各部门共享、使用和保存，审查和管理部门可随时通过网络系统数据库调阅相关材料和审查流程等情况，节约人力、物力（每套图纸印刷费最低节省3000元）。有数据显示，数字化审图上线运行两个月，接审图纸460万平方，为建设单位节约存档的施工图晒图费用约80万元（每个项目约合3000元），为设计单位节约计算书打印费用约3万元（每个项目约合100元）。
至此，数字化图审变以往图审过程在建设单位、设计单位和图审机构之间“闭环流转”为“交互进行”；图审程序由各图审机构“串联式审查”变为“并联式审查”，由“接力跑”变为“齐步跑”，不仅为企业节约了成本，且实现了施工图审查的便捷高效。
文章原载于 中国信息界
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