【热议】深圳警方凭什么罚司机看远光灯？

2016-11-06 法律博客

政府部门也要守规矩，才能打胜仗，这应该逐渐成为一个深入人心的法治理念。

文 | 杨仕通

来源 | 杨仕通的法律博客

法律界向来有一句谚语，法不禁止即可为，法无授权不可为。说的是在法律社会中，对于公权力来说，需要有法律明确授权才能作为，法律没有明确授权的就不能为；而对于私权力来说，法律不明确禁止的就可以为，只有法律明确禁止的才不能作为。这句谚语的目的在于限制公权力的行使，把公权力关进笼子里，而对私权力则是充分授权，在法律没有明确禁止的情况下，给予个体充分的活动空间，不受公权力的恣意干涉。否则就是一件很危险的事情。

这是法治社会的应有之意。

深圳事件表明，在当下的中国，仍然存在某些政府部门不遵纪不守法的现象，有些政府部门的官老爷现象还没有改变，还是像旧社会一样，政府想干嘛就干嘛。而人民想要做点什么，非得官府给你做你才能做，否则就是越界，就是违法。

回到本案中，司机开远光灯确实不对，但是这还仅仅是一般的不文明行为，还不属于违法犯罪行为，在道路交通安全法有明确规定的情况下，交警部门可以依法对其扣分，这是有法律明确授权的。而对于法律没有明确规定、明确授权行为，如本案例中的“违规开远光灯罚看一分钟”行为，就属于法不授权不能为。

行政处罚需要有违法事实和处罚依据。“违规开远光灯罚看一分钟”属于一种行政处罚行为，而行政处罚行为除了行为人有违法事实之外，需有“行政处罚法”或者“治安管理处罚法”的规定。否则做出的处罚就是没有法律依据的行为，就是越权的违法行为。

除了深圳交警的“违规开远光灯被罚看灯一分钟”以外，前段时间咱大南宁也有“车辆违规强制学习”的规定。无论是机动车还是非机动车，只要违反了交规，不管是违停还是闯红灯还是不按机动车道行使，统一强制学习。重者学习三个小时，轻者学习一个小时半个钟。如此作为，民众怨声载道，学习卖号获利者无数。本人早在刚刚施行违规学习的时候就指出，强制学习法无明文规定涉嫌违法，且涉嫌限制人身自由。好在最后还是被迫自行纠正了。而对于其他尚在施行的“机动车违规纳入公务员诚信系统，影响晋升”等等是否合理合法，那就不关咱的事了，反正咱又不是公务员，体制内制定的政策体制内的人承受，倒也公正合理。

总而言之，政府要秉承“法无授权不可为”的精神，在法律明确授权的范围内制定有关政策和活动，而对于公民的行为则“法无禁止即可为”，在法律没有禁止的情况下都可以作为。

当然，这里并不是说公民可以胡乱开远光灯，本人也讨厌乱开远光灯，但是对于司机违规开启远光灯的行为，只能依法处理，口头批评教育，责令整改，而不能使用其他违法手段。也就是我们常说的，不能使用一个违法行为去制止另外一个违法行为。

最近中央电视台常常播放一个公益广告，说的是军队部门要“守规矩，打胜仗”；其实，对于政府部门也一样是，政府部门也要守规矩，才能打胜仗，这应该逐渐成为一个深入人心的法治理念。

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