禁令再多也管不住官员亲属违规经商，这是为什么呢？

要根治官员亲属违规经商、“一家两制”，还得对症下药，系统化治理，综合施策方可。

文 | shenshizi

来源 | shenshizi的法律博客

2015年以来，上海和北京、广东、重庆、新疆等五地先后出台了关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行），开展相关试点。上海对全市1802名司局级以上干部进行了专项申报和核实，其中182名领导干部亲属经商办企业“需要规范”。（见中纪委监察部网站《扎紧制度笼子 严管“亲属经商”》2016-11-25）

上海等五地的试点，其积极意义无疑应予肯定。不过，在此之前，我们并不缺少类似的规定。1984年至今，中央发布的涉及“禁止官员及其亲属经商”规定已有20余份。三令五申之下，官员亲属违规经商、“一家两制”反而愈演愈烈，以至于要再出新规进行试点。这不能不引起我们的反思。

官员亲属违规经商的症结何在？无疑，这是官员背后所代表的“权力”在起作用。官员权力大至可以决定一个地区的经济发展走向，小至可以影响一单生意，无怪乎其亲属成为不少商人攀附权力的媒介、“围猎”的对象；一些官员及其亲属也借由权力之便，突破市场竞争规则，走发家致富的近路，使权力“变现增值”。

更进一步的问题是：为什么这么多的禁止规定，管不住官员亲属的违规经商？

大致来看，无外乎制度因素、人性因素、文化因素。

制度方面，最大的问题是相关规定的操作性不足。其一，随意性强，稳定性差。隔段时间出个规定，特定形势发个通知，变动频繁，标准不统一，缺乏系统性。其二，规定笼统，缺少程序性设计。比如利益冲突回避的程序就没有明确。对违规经商行为的责任追究规定也泛泛而提，缺乏威慑力。还有的规定亲属不得在公职人员管辖范围内从事获利性活动,但管辖范围如何界定并无权威部门跟进解释。其三，知悉度不高，群众监督无从着手。

人性因素，那就是人们追求财富的冲动，很难遏制。司马迁说过，“千乘之王，万家之侯，百室之君，尚犹患贫”。官员也是不能免俗的。要阻止官员非法追求财富，有必要保证其能获取足够的合法“俸禄”。中国社会科学院 2013年《法治蓝皮书》显示，公职人员中反对亲属退出营利性活动或者自己辞职的，比例最高的竟是省部级官员。客观地说，当前官员的薪资，与其所掌握的权力比较起来，确乎不算太高。古人云：“夫禄必称位，一物不称，非制也。公禄贬则私利生。”薪资少，权力大，约束弱，捞钱易，成本低，收益高，在人性的诱惑下走向“一家两制”也可以理解了。

文化因素，是更深层次的原因。在中国传统文化氛围中，升官发财的观念根深蒂固。所谓“一人得道，鸡犬升天”，官员似乎总有为家庭乃至家族牟取利益的“义务”。重人情不重规则的文化，也使得民众对官员亲属经商的情况容忍度较高。比如不用官员出马，都会照顾其亲属的生意。一些外国的公司也入乡随俗，借雇佣官员亲属打开中国市场。与此形成鲜明对照的是，在美国，总统的儿子都不容易进入最好的公司，因为公司担心引来议员、媒体的盯视。

从以上分析可知，要根治官员亲属违规经商、“一家两制”，还得对症下药，系统化治理，综合施策方可。

根本之策，是规范权力运行。一为限制权力。官员亲属违规经商行为的发生，最大的前提仍然是权力具备在市场上非凡的话语权和影响力。要进一步划清政府与市场的边界，缩回权力这只“乱动的手”，支持市场这只“看不见的手”，让政府回归监管者和服务者的角色。二为公开权力。阳光是最好的防腐剂，把权力晒在阳光下是最基本的民主制度安排。这也是先进国家和地区治理腐败的经验所在。

具体之策，还从制度、人性、文化三方面因素入手：

要建立一整套的相关制度。首先，制度形式上，要实现法律化。权力的问题，还是要由法律来解决，以使更明确、规范、公开、恒定、成体系。如美国有《政府道德法》，对有关防止利益冲突要求进行详细规定。其次，制度内容上，要确立官员的“家庭财产申报与公示”制度。向社会公布家庭财产和家庭信息，理应是官员的义务和担当，也是一种自我保护。公开对象可以先以高级干部为主，逐步扩大范围到所有公职人员乃至村官。因为权力的大小，并不是与级别成正比。如浙江义乌出台的规范一家两制的规定，就针对所有党员干部。此外还要完善配套性制度，如建立金融机构、税务部门等部门间的信息共享机制，完善资产托管制度等。第三，制度施行上，要明确相关监管机构，并赋予其充分的独立性，以及一些调查手段、强制性手段，同时在程序上进行完善，强化责任追究。上海等五地试点的规定，与之前诸多规定最大的不同，就是明确了对个人事项报告按照每年20%的比例进行抽查，这是有了更可操作性的发现机制。

人性引导上，要以权力与薪酬相称为原则，建立合理的薪资阶梯。高薪养廉的本质是要权力与薪酬有一个适当的比例，即禄位相称。可以适当拉开高级官员与低级公职人员的薪资差距，同时尽量把有关福利货币化。此外，可以学习新加坡的中央公积金制度，如果公职人员退休时是廉洁的，可以一次性领取一大笔“廉洁抵押金”。

文化养成上，需要持续不断的宣传教育之功。针对公职人员，要强化职业伦理教育，树立不能公权私用、与民争利的职业伦理。针对官员亲属，也要开展相应的教育和培训，不是限制其就业，而是引导其向不产生利益冲突的领域去发展。毕竟，规范官员亲属经商，不应该简单一禁了之。同时，要面向全社会开展宣传教育，让人人起来监督公职人员，人人都按明规则办事，形成一种对官员亲属违规经商零容忍的氛围。

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