四川建设7个区域中心城市，哪个最有希望成经济副中心？

7月14日上午，解读四川省委十一届三次全会精神实施“一干多支”发展战略新闻发布会在成都举行。 

全会着眼解决发展不平衡、不充分的问题，推动高质量发展，提出了构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全省的经济实力。

新形势下，省委提出“一干多支”发展战略，是基于怎样的考虑？“干”和“支”的定位分别是什么？建设7个区域中心城市，哪个最有希望成经济副中心？带着这些问题，川观君带你去发布会现场，一文划重点！

这是解读省委十一届三次全会精神第二场新闻发布会。省发展改革委党组书记、主任范波介绍实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局有关情况，与省发展改革委党组成员、副主任邓长金，中共成都市委常委、市人民政府常务副市长谢瑞武，成都市发展改革委副主任曾明友一道，回答记者提问。

省委宣传部常务副部长、省委外宣办（省政府新闻办）主任房方主持发布会。

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做强“主干”发展“多支” 

四川“一干多支”发展战略有四大主要内容

四川省发展改革委党组书记、主任范波作主发布

省发展改革委党组书记、主任范波介绍实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局有关情况。

其中，四川“一干多支”发展战略主要有四大内容。

一是做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用。支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作，加快提升对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，加快建设“五中心一枢纽”（全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽），进一步增强对全省其他区域的引领辐射带动能力，高水平打造引领四川发展的“主干”。高标准规划建设天府新区，高起点建设天府国际机场和国际空港新城，打造一流的国家级国际航空枢纽和临空经济示范区，加快形成西部地区最具活力的新兴增长极。

二是发展“多支”，积极培育更多经济增长极。优化全省经济地理，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 大力发展环成都经济圈，建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区；加快川南经济区一体化发展，建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极；推动川东北经济区振兴发展，建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心；推动攀西经济区转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。

三是强化统筹，大力促进“五区协同”发展。落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。加强各区域规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放，努力在重大交通基础设施互通、重大战略资源统筹、重大公共服务平台共享等方面取得实质性突破，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

四是夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇和产业布局。优化我省城镇化布局，着力打造以成都为核心城市，以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群；以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群；以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群，推动大中小城市和小城镇协调发展。建立健全区域发展激励机制，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心城市。优化产业发展布局，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业，大力发展数字经济，加快布局战略性新兴产业和未来产业，构建具有四川特色优势的现代产业体系。成都重点打造世界级新一代信息技术产业集群，建设全国重要的先进制造业基地、“中国制造2025”国家级示范区。环成都经济圈重点与成都形成产业协同配套，打造高端装备制造、电子信息产业集群，培育国内领先的清洁发电设备、轨道交通装备、核技术应用、生物医药、新能源新材料等产业集群。川南经济区重点打造世界级白酒产业集群，培育国内领先的食品饮料、节能环保装备、智能终端、信息安全、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空和航空发动机研发制造等产业集群。川东北经济区重点培育国内领先的油气化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居、旅游康养等产业集群；攀西经济区重点打造世界级钒钛材料、阳光康养等产业集群。川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能。

下一步，四川将在省委、省政府坚强领导下，建立健全“一干多支、五区协同”发展领导体制和推进工作机制，研究出台实施“一干多支”发展战略的指导意见和差异化协同发展支持政策，研究制定区域产业发展指导意见等系列配套政策，推动“一干多支”发展战略落地落实。

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新闻发布会现场

关于“一干多支”发展战略和“多点多极支撑”发展战略的内在联系问题。

“一干多支”发展战略和“多点多极支撑”发展战略是省委在我省不同发展阶段，为促进区域协调发展提出的重大举措。 “一干多支”发展战略立足四川新时代新使命新要求，是对历届省委、省政府区域发展战略的继承和创新，是“多点多极支撑”发展战略的进一步深化和完善。“多点多极支撑”发展战略侧重于推动各区域板块竞相发展，做大区域经济总量；“一干多支”发展战略则是在做大区域经济总量的基础上，更加注重区域板块间的协同发展，形成各具特色、错位发展的区域发展新格局。

关于“干”和“支”的定位问题。

“干”的定位就是成都市的发展定位，成都要加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，建设高质量发展先行区、美丽宜居公园城市和可持续发展的世界城市，充分发挥引领辐射带动作用。

“支”的定位就是各区域经济板块发展的总体定位。具体讲，环成都经济圈要建设创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区，围绕成都“主干”共同打造西部地区最具活力、最具优势的城市群，带动其他经济区梯次发展。川南经济区要建设全国性综合交通枢纽，加快发展临港经济和通道经济，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。川东北经济区要大力发展清洁能源化工、特色农产品精深加工和生态文化旅游，建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。攀西经济区要推动产业转型升级，建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。

建设7个区域中心城市哪个最有希望成经济副中心

此次全会不仅提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更明确“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”。确定绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州七个区域中心城市。为什么

确定了这七个城市？谁将率先“出线”，成为全省经济副中心？

范波表示，确定这七个城市主要有以下考量：

一是经济实力相对较强，除成都外，这7个城市的经济总量分列全省的2-8位，产业基础较好，形成了具有一定比较优势的产业集群。

二是地理区位条件比较优越，已有的国家交通干线和规划建设的对外大通道在7个城市都有交汇点，与周边城市在经济贸易和人文交流上较为密切。

三是城镇化水平较高，绵阳、南充、泸州、宜宾已迈入百万人口城市行列，市场规模和发展潜力较大，资源要素集聚能力较强。四川区域协同发展最突出的问题在于区域中心城市规模不大、实力不强、能级不高，除成都外，仅绵阳经济总量刚过2000亿元。

航拍德阳

至于这七个城市哪个会率先“出线”，成为全省经济副中心，范波表示，“拿现在的数据看，如果说有一个副中心的话，它的总量应该是三四千亿左右的标准。这几个城市都有可能，需要大家实实在在干出来。”

以湖北为例，除武汉外，还有宜昌和襄樊两个经济副中心。就四川的情况而言，范波表示，“靠行政叠加是不可能形成副中心的，我们如果把某几个市（州）一合并，假设川南四个合并，两个市（州）整合总量做到三千亿，那有什么意义呢？没有意义，一定是靠做增量和创新发展。副中心城市在整个格局中应该起到较大的引领作用，特别是在首位城市之后，在一定区域能发挥较强的带动作用，这样的城市才是副中心。”

“五中心一枢纽”

成都这样做强“主干” 

中共成都市委常委、市人民政府常务副市长谢瑞武回答记者提问

“一干多支”发展战略的主要内容之一，是做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用，那成都将如何做强“主干”？针对记者提问，谢瑞武回答道，成都将坚定不移建强成都国家中心城市“五中心一枢纽”功能，提升六种能力，落实省委做强“主干”的要求，履行好“主干”的责任，体现好“主干”的责任担当。

一是围绕提升区域带动能力，加快构建高质量经济体系，建设全国重要的经济中心。准确把握高质量发展总体要求，聚焦先进制造业、现代服务业和新经济构建现代化开放型产业体系。力争通过3-5年的努力，形成2个万亿级产业集群、2个五千亿产业集群、6个双千亿产业集群和一批成长性好的新经济产业集群。推动产业经济地理重塑、产业功能区建设、新经济新动能培育和产业政策创新。加强与市（州）的产业协同连接，打造以成都为中心具有国际竞争力的产业生态圈。

二是围绕提升金融资源的集聚辐射能力，加快建设国家西部金融中心。把握金融创新和金融开放的大趋势，用好国家新一轮金融开放的机遇，增强成都资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能，大力实施“交子之星”上市倍增行动计划，探索建设“一带一路”金融服务中心、知识产权交易中心、大数据交易中心，打造一批全国特色金融“单打冠军”，从而增强对市（州）的经济辐射能力，提升对成都和市（州）实体经济的服务能力。

三是围绕提升国际影响力，加快建设全国重要的对外交往中心。将争取更多的领事机构、国际组织落户成都，争取更多的国际重要会议、国际重要赛事活动在成都举办，加快在全球布局一批科研、招商和旅游项目，提高成都国际高端要素资源聚集和运筹能力，发挥好四向拓展起点、全域开放支点的作用，带动全省市（州）的对外开放。

四是围绕提升创新引领能力，加快建设全国重要的科技中心。将充分用好全省全面创新改革试验区建设的机遇，以争创综合性国家科学中心和国家产业创业中心为牵引，大力引进公共研发转化平台，围绕产业链部署创新链，注重在应用研究和成果产业化方面加大政策扶持和股权激励力度，建立跨行业跨部门的协作体系，推动新经济发展。支持企业高校研究院所引进建设国家大科学装置、国家重点实验室和技术创新中心，培育一批具有行业核心竞争力的科技型企业，形成具有国际竞争优势的创新创业生态。

五是围绕提升文化影响力，加快建设全国重要的文创中心。将大力推动天府文化发展，全力打造特色鲜明、附加值高、原创性强的现代文创产业体系，以建设天府锦城、天府文创园等高质量文化载体为抓手，大力推动文商旅体融合发展，让天府文化成为城市创新发展的灵魂。

六是围绕提升门户枢纽能力，加快建设国际性综合交通通信枢纽。将充分发挥“一带一路”和长江经济带重要节点的优势，发挥南丝绸之路起点的区位优势，加强双机场建设，以天府国际机场和国际空港新城为重点，加快构建国际航空客货运战略大通道，打造以天府国际空港为战略支点的高铁交通圈，形成连接国际国内重要节点城市的高效客货运输网络，构建“空中丝绸之路”和“国际陆海联运”双走廊，加快建设国际门户枢纽城市。

航拍成都

“主干”如何协同区域共同发展

成都将从5方面着力

全省“一干多支”发展战略中，成都作为“主干”还将如何践行新时代新要求，

协同区域共同发展？

谢瑞武首先谈到了大家都很关心的交通、基础设施方面的“协同”。“我们去年率先从德阳探索，现在成都到德阳每20分钟就有一列动车出发，坐最快的动车从成都到德阳只需要23分钟，成都和德阳之间的经济往来明显增强。”据介绍，成都大力推进成都平原铁路公交化改造，谋划争取通过公交化改造，使从成都平原经济区这几个城市到成都的时间可以缩短到半小时左右。

除加强基础设施对接，加快推动成都平原经济区环线城市快速路、遂宁至乐山至天府国际机场等快速通道规划建设，加快建设成渝高速、成自渝高速、天府大道北延线，加密成都联通市（州）的高速公路网络，尽快打通市域间的“断头路”外，谢瑞武介绍，成都作为“主干”还将从多个方面践行新时代新要求。

主动加强规划对接。将针对每个城市的优势、劣势，以城市空间规划和主体功能区规划修编为契机，加强与各区域城市的总规和控规对接，形成更具协同性的经济社会发展规划和空间规划。

主动加强产业对接。与区域城市一道加强产业发展研究，尤其是加强省里确定的主导产业和特色产业的产业链、创新链的研究，建立产业协作平台和企业家联盟，协同开展产业成链、集群招商，推动跨区域项目和园区合作共建。建立“研发设计在成都、转化生产在市州”的产业互动模式，探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式。

推动公共服务对接。我们将探索区域资源共享、政策协同、标准互认、一体结算机制，增强人民群众对一体化的获得感。共享高端商务服务，培育引进一批会计评估、法律服务、商务外事、调查咨询等国际中介服务机构，支持本地金融机构在市州设立分支机构。共享优质教育资源，支持成都高校到市州建立校区，组建一体化学校、集团学校、联盟学校，支持成都优质中小学资源向市州辐射。

“我们组建了教育投资集团、医疗投资集团，我们也想把四中、七中、九中等优质教育资产的无形资产注入投资集团，鼓励他们到市（州）去发展，让市（州）共享成都的教育资源、医疗资源。”谢瑞武表示，成都将共享优质文体服务，加快建设一批具有国际一流水准的博物馆、图书馆、体育馆等标志性文体设施，服务全省文体服务水平。

推动生态环境共治。我们将落实长江经济带“不搞大开发、共抓大保护”重大要求，健全跨区域处置突发环境事件、水源保护联动机制和协同应对重污染天气联席会议制度。培育生态产品交易市场，建立流域环境资源交易平台。提高生态地区旅游、文化、绿色食品等资源协作开发水平，将“绿水青山”转化为“金山银山”。

川报观察记者在发布会上提问

周末互动

四川已确定要建设绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州七个区域中心城市。全省除了成都之外，还要争创经济副中心，7城正力争上游。

你认为哪个城市最努力、最可能成为四川经济副中心呢？请动动手指，表达你对ta的期待吧！

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川报观察记者 梁现瑞 蒋君芳 熊筱伟 陈碧红 罗之飏 吴亚飞 摄影 杨树

编辑：马艳琳

校对：黄颖

审核：曾东平