多地密集部署机构改革，明确将在部门领导职数上“动刀”

2023年3月公布的《党和国家机构改革方案》中明确，地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报中央备案；地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。

当前，多地加速推进机构改革。自2023年12月以来，已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海等10余个省份相继召开会议，部署、动员机构改革工作。

各地如何推动机构改革？改革的具体内容会有些什么？释放哪些鲜明信号？

01

《党和国家机构改革方案》指出，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

在编制精简这项工作上，如湖南要求强化机构编制刚性约束，科学精减编制，精简优化议事协调机构；北京要求着力精减人员编制、规范部门领导职数，不断提高干部工作本领、提升运行效率；甘肃要求着力从严落实编制优化配置和领导职数管理要求，做到“瘦身”和“健身”有机结合等；云南也提出精简规范和优化调整议事协调机构，深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，精减人员编制和规范部门领导职数等。

日前，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《江苏省机构改革方案》。1月3日，江苏全省机构改革动员部署会召开。江苏省委书记信长星强调，要认真抓好《方案》组织实施，以强烈责任担当落实重点改革任务，确保不打折、不变形、不走样。要健全党对现代化建设重大工作的领导体系，完善党领导金融工作的体制机制，统筹推进科技体制改革和创新体系建设，强化对社会工作的统筹协调。要构建起与高质量发展走在前列相适应的机构职能体系，建、管、用“三位一体”整合数据管理和服务职责，统筹做好知识产权保护和运用，一体谋划推进以乡村振兴为重点的“三农”工作。要优化推进社会治理现代化的体制机制，聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，探索完善基层综合执法体制机制，优化提升养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要完善科学规范的机构编制管理体系，从严落实编制优化配置要求，规范部门领导职数管理，推动议事协调机构设置更加精简科学、运行更加规范高效。

《青海日报》1月2日报道，近日，全省机构改革工作推进会议召开。会议强调，要牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一主线，从加强党的领导、巩固党的长期执政地位出发审视谋划推进改革，着力从机构职能上解决党对重大工作领导的体制机制问题。要牢牢把握健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制这一中心，进一步深化体制改革，补短板、强弱项，为青海高质量发展赋能增效。要牢牢把握坚持大抓基层这一导向，统筹优化基层机构编制资源布局，破解民生问题背后的体制机制问题，持续推动资源服务管理下沉。要牢牢把握优化协同高效这一原则，坚持从实际出发，统筹做好机构整合、职责划转、内设机构设置等具体工作，理顺职能关系，明确职责边界，不断提高履职能力和水平。

02

作为党和国家机构改革的重要组成部分，地方在组织机构改革时，首先要与中央层面改革统筹衔接。

《党和国家机构改革方案》在提及金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构调整优化时，对地方上的相关改革提出了要求。

具体来说，社会工作领域，省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责；

科技工作领域，科学技术部重新组建，部分职责被划出，地方政府科技部门职责结合实际进行调整；

金融工作领域，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子；

农村工作领域，不再保留单设的国家乡村振兴局，省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门等。

在2023年7月的二十届中央机构编制委员会第一次会议上，习近平总书记专门对一些领域的改革作了具体的部署。

比如对金融领域，“省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作”。

对科技工作领域，“科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源‘撒胡椒面’”“市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定。”。

针对议事协调机构，“地方反映，议事协调机构过多。这个问题必须认真加以解决。”

从各省（市）的动员会议来看，这些改革的着力点，在于从机构职能上解决党对重大工作领导的体制机制问题，意在健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制。

如北京强调，要着力调整优化重点领域机构和职能，落实党中央要求、从北京实际出发，对金融、科技、社会、数据等重点领域的机构设置和职能配置进行优化调整。

青海强调，要牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一主线，从加强党的领导、巩固党的长期执政地位出发审视谋划推进改革，着力从机构职能上解决党对重大工作领导的体制机制问题。

03

和中央层面改革相比，地方机构改革，更加注重提高基层治理能力。

习近平总书记指出，地方机构改革指导文件稿对地方反映突出、需要结合机构改革统筹推进的行政执法体制改革、基层管理体制改革、优化配置人员编制和落实领导职数管理要求等作出部署，要指导各地结合实际抓好贯彻执行。

这充分说明，此次地方机构改革的一大重点，是要进一步破解基层治理中存在的体制机制难题，为基层扩权赋能。

天津强调，要突出基层基础，统筹推进党建引领基层治理，充分发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

贵州强调，要抓好基层管理体制改革，推动资源、服务、管理下沉，强化乡镇（街道）统筹管理协调能力。

记者注意到，已经部署机构改革的省市，都将深化行政执法体制改革，作为完善基层综合执法体制机制的一大抓手。从大方向上看，各地的做法基本都是不断压实政府部门执法主体责任，能由机关执法的不另设执法队伍，减少、归并现有执法队伍。

如北京提出，着力深化行政执法体制改革，压紧压实政府部门的行政执法主体责任，细化市、区执法职责划分，构建权责清晰、协调联动、运转高效的执法体系。

上海也表示，将持续深化行政执法体制改革，坚持下沉执法力量，深化基层联合执法、综合执法，提高执法的针对性、有效性和一致性。

不论怎么改，确保改革过程中的连续性和稳定性，同样体现基层治理能力。各地在部署时，都不约而同地提到了稳妥有序做好机构转隶组建和部门“三定”方案的制定。

以中央到县四级统一组建的党委社会工作部门为例，新设立的社会工作部门，和组织部门在基层党建方面的职责边界和工作联系是怎样的，和政法委在基层社会治理、矛盾调处化解方面的职责边界和工作联系又是怎样的，与民政部门在指导社会组织和公益慈善力量参与基层治理方面是否有职责交叉，这些问题都需要在“三定”方案中予以明确。

唯有厘清各部门之间的职责关系，改革的成效才能得到凸显，基层的治理体系和治理能力现代化水平才能不断提升。

04

除了落实好“规定动作”，完成好“自选动作”同样是地方机构改革的“重头戏”。

回顾之前的地方机构改革，中央均给予了地方一定的机构设置自主权。上一轮改革中，各省根据各自实际，设置了不少颇具地方特色的机构。

海洋大省山东，专门设立了海洋发展委员会和海洋局；旅游大省海南，整合旅游、文化、体育等职能，组建了省旅游和文化广电体育厅；粤港澳大湾区前沿的广东，组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组……

当时，浙江也有不少特色举措。如把省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会，并单独设置省委全面深化改革委员会办公室；为了以更大力度推进全省综合行政执法工作，深化行政执法体制改革，浙江还专门组建了省综合行政执法指导办公室；在加快推进数字浙江建设的关键节点，成立了建省大数据发展管理局，统筹管理公共数据资源和电子政务等等……

这些特色机构虽然各有不同，但设置的逻辑是共通的：立足发展实际，进一步优化适应构建新发展格局、推动高质量发展新要求的机构职能体系。

在新一轮的地方机构改革中，这一逻辑依然成立。从各省（市）发布的信息来看，各地会有一些“自选动作”。

例如湖南提出，要把握重点领域机构职能调整优化，严格对标对表落实好“规定动作”，因地制宜完成好“自选动作”。重庆提出，要因地制宜完善区县机构设置和职能配置，建立与“一中心四板块一网格”基层智治体系相适应的乡镇(街道)管理体制，推动形成党建统领基层智治新格局。

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综合 澎湃新闻 潮新闻

编辑 梁庆

校对 李祺

责编 孙琪

审核 任鸿

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