李镇西：关于“提高教师收入，稳定教师队伍”调查报告的内容概述

感谢全国各位教师的参与，前段时间以“镇西茶馆”为平台搞的教师收入调查已经结束。因为众所周知的原因，具体的调查数据不予公开，但我已经根据这次调查，主持写成了一份长达近万字（9292字）的调研报告：《关于“提高教师收入稳定教师队伍”调查报告》。现在报告有关内容做个简要的介绍——

一 调查背景

报告从两个方面谈了这次调查背景，一是目前教师队伍状态，显然不容乐观，收入少待遇低已经成为教师难以吸引更多优秀人才的最重要的因素之一。二是教师工资的国家政策，对于教师的待遇，国家在法律和国策层面早就给出了承诺。但这项承诺在具体执行过程中却大打折扣，教师工资不如公务员是普遍现象，也是客观事实。

因此，为了掌握目前教师队伍的真实收入情况，我们在全国范围内开展了一项网络问卷调查。通过调查数据，了解目前教师队伍的待遇状况，以此分析存在的问题，找出解决办法，更好地建设教师队伍，促进国家教育事业的长久发展。

二 数据呈现

本次问卷调查参与者，主要来自东部和中部地区，西部地区总体占比不多。排在前十位的省份是：河南、四川、山东、湖南、江苏、浙江、广西、广东、河北、安徽。此外，有极少量占比的还有江西、福建、吉林、湖北、山西、贵州、山西等省。根据后台数据统计，来自全国一级城市的占比达13.82%，来自二级城市的占比19.23%，三、四级城市占比66.95%，乡镇学校全部归入所在地级市。

这份报告详尽展示了每一道调查的具体数据，应该具有充分的说服力。具体数据这里略去。

三 问题结论

从调查数据可见，目前教师队伍的不稳定是客观存在的，教师对于收入待遇的诉求也是强烈的。从数据及后台留言，得出以下结论：一是整体收入不高，横纵对比明显；二是分配机制不均，难以激发热情；三是优秀人才流失，性别比例失衡。

（一）整体收入不高，横纵对比明显

  “拿着卖白菜的钱，操着卖白粉的心。”是多数教师对当前收入待遇的形象调侃。坊间传言，民国时期的教授，一个人的工资就能养活一大家人，如今却是一个家庭养活一个教师。当今教师整体收入水平不高是不争的事实，无论是在时间纵向上的对比，还是在国际同行和社会其他行业的横向对比，我国中小学教师在收入上的差距，应该引起重视。

差距，从三个维度来显示：

1、年代对比：民国时期

上世纪30年代，中学教员的月薪是工人的4.6倍，处于社会中等收入水平，可维持7-8人的生活；而一个工资略高于平均水平的小学教员与工人相差无几，但也可勉强养活一家人。

2、国际对比：芬兰、美国及其他

根据《芬兰中小学教师的职业状况》（2012年）报告显示，2007年芬兰人均月收入为2300欧元（折合人民币16680元），而教师月工资为2000-2400欧元（折合人民币14504-17405元）。

在香港，一名刚工作的正职教师，月薪在16000港元（折合人民币14177元）左右，每工作一年，月薪平均涨1200港元，而香港普通公务员工资大约在9000－12000港元左右；

在台湾，中小学生教师月工资一般在4万元新台币（折合人民币8951元）左右，比同级公务员平均月工资要高出3、5千元，每年工资差距大约在3、4万元新台币上下，再加上中小学教师不必缴纳个人所得税，比同级公务员每年的收入要多出6、7万元新台币；

在韩国，教师的月工资最高可到400万韩币（折合人民币24165元）以上，新教师每月也可收入1万人民币，以后每年涨一次工资。

3、行业对比：IT、金融、房地产、服务业及其他

这个对比因为就在我们身边，所以更加触目惊心，这里就不公布报告中的例子了。总之，比起付出的时间和精力来说，教师的收入和工作量实在不匹配，工资水平和增幅远远落后于其他行业。

（二）分配机制不均，难以激发热情

目前，我国教师的工资由基本工资、绩效工资、教龄工资、其他津贴等构成，其中基本工资又与职称、岗位等相挂钩；绩效工资又分基础性绩效和奖励性绩效。对于这种分配机制，大多数教师认为并不合理。第一，职称工资差距过大。第二，绩效工资分配不合理。第三，教龄工资太低。

（三）优秀人才流失，性别比例失衡

每一年高校毕业季，最优秀的学生的择业首选也不会是教师。教师行业对优秀人才的吸引力确实大不如前。近年来，国家为了储备教育事业优秀人才，出台了“免费师范生”政策，鼓励年轻人乐于从教、终身从教。而现实情况是，有的免费师范生毕业后，宁愿违约赔钱也不愿当教师。优秀人才的流失，还导致了一个问题：中小学教师性别比例的严重失衡。

比起过去任何时候，经济因素对今天的教师的影响都更加明显，而社会对教师的要求也更为严苛。现实的沉重，让教师们对于教育行业的信心和身为教师的自豪感、幸福感、价值感、尊荣感降到了一个极低的点。

四  建议办法

鉴于上述问题，为稳定教师队伍，吸引优秀人才，促进教育发展，我们有三点建议：

1、政策执行到位，提高教师整体收入：

严格执行《教师法》第二十五条、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第五十四条关于“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”的法律政策规定，保证教师队伍整体收入与公务员收入持平，享有与公务员同等的各项福利待遇，并根据国民经济增长水平逐年上升。

2、完善分配机制，优化教师工资结构：

（1）将职称工资与岗位工资合并，绩效工资与职称脱钩，或减少职称在工资中的占比，增加教龄工资的占比，重新核定基本工资；

（2）将基础性绩效与奖励性绩效合并，全部按月发放；另设“绩效奖励金”，在有条件的地方增加“绩效奖励金”预算，奖励一线教师劳者多得；建立并完善绩效考核体系，更加公平、公正、科学地分配绩效奖；

（3）提高教龄工资标准，按照公务员和事业单位工龄工资标准执行，并逐年递增；同时，参照公务员职级晋升办法，教师职级每到一定教龄年限，自动晋升；

（4） 提高课时工资标准，根据不同工作内容和实际工作量，在原基础上增加课时补贴；

（5）其余补贴，如特优津贴、山区补贴等，不实行终身制，以实际工作地点、工作时限和工作内容为准。

 3、提升准入门槛，严格教师队伍管理：

（1）提高教师准入门槛，保证教师队伍的整体高素质。加大政策扶持力度，吸引最优秀的人才从教；

（2）执行科学退出机制，保证教师队伍的整体纯洁度。有“进”有“出”，将不符合教师职业道德、达不到专业技术水平以及其他有损教师队伍整体形象的人适时清除出列；

（3）完善终身学习制，促进教师队伍的整体素质提升。多方提供学习机会和交流平台，让教师在自身专业领域有广阔的发展空间。

上面是这次调查报告的主要框架和内容。

需要特别说明的是，这次调研并非我个人孤身所为，而是一个团队的行动。我们组成了一个名为“提高教师收入，稳定教师队伍”的临时课题组，成员许多都是民进武侯支部的老师们。在修改调查报告时，民进成都市杨建德主委专门参加了讨论，并提出了宝贵的建议。

这份报告反复讨论，多次修改，几易其稿。我已经亲自委托全国政协副秘书长朱永新先生和全国人大代表杨建德同志，分别在全国“两会”期间提交有关部门参考。

我们的呼声不一定立竿见影，但绝对不会一点作用都没有。也许愿望的实现需要时间，需要一个过程，但我们有耐心更有信心期待着，这耐心和信心源于我们对党和政府的信任。同时我相信老师们也不会辜负自己的教育良知，会在自己平凡的讲台上继续上好每一堂课，爱着每一个孩子。

                                                        2017年3月3日