成都变“尘都”，不过是中西部空气污染的缩影
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近期，成都市出现了连续的空气重污染天气（预计持续时间4日-10日），彻底变为“尘都”。当地老百姓在网络上怨声载道，有的在质疑成都的治霾政策力度不足，有的在指责成都市重污染应急预案标准设置的不合理。如果你或者你的朋友对这些问题有疑问，或者你也是关注中国治霾政策的一员，不妨看完这篇文章，一方面能回答你的一些问题，一方面你可以了解到怎样做才能尽快呼吸上好空气。
成都重污染天应急预案标准是否不合理？
为了应对此轮重污染天，成都市已于10月3日零时启动了重污染天气三级预警。按照目前正在执行的《成都市重污染天应急预案（试行）》，过去几天的空气重污染天确实只达到了三级预警，也就是黄色预警的标准。但很明显，成都人民的自身感受是：三级根本挡不住。
不过，按照目前正在征求意见的、将取代现有预案的《成都市重污染天应急预案（2016年修订）》（征求意见稿），这次的预警级别可能达到最高级别一级，也就是红色预警。在一级响应下，重点排污工业企业应采取停产、限产等措施，至少减排70%的大气污染物排放量。教育部门应协调幼儿园、中小学等教育机构采取措施停课。
我们发现，《成都市重污染天应急预案（2016年修订）》（征求意见稿）的预警启动标准与《北京市空气重污染应急预案（2016年修订）》标准完全一致。但是，该预案的具体实施时间还不得而知，它应该是成都人民迫切需要的。
正在使用中的《成都市重污染天应急预案（试行）》 | 正在修订的《成都市重污染天应急预案（2016年修订）》 | 《北京市空气重污染应急预案（2016年修订）》 | |
蓝色 预警 | 未设置蓝色预警 | 预测AQI日均值＞200将持续1天 | 预测全市空气质量指数日均值(24小时均值，下同)＞200将持续1天 |
三级 预警 黄色 | 未来连续72小时空气质量指数（AQI）在201~300范围或AQI在201~300和301~500交替出现 | 预测AQI日均值＞200将持续2天及以上 | 预测全市空气质量指数日均值＞200将持续2天及以上， |
二级 预警 橙色 | 未来连续72小时空气质量指数（AQI）在301~500范围 | 预测AQI日均值＞200将持续3天，且出现AQI日均值>300将持续1天时。 | 预测全市空气质量指数日均值＞200将持续3天 |
一级 预警 红色 | 未来24小时空气质量指数（AQI）大于500 | 预测AQI日均值＞200将持续4天及以上，且AQI日均值＞300将持续2天及以上或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时 | 预测全市空气质量指数日均值＞200将持续4天及以上，且日均值＞300将持续2天及以上时；或预测全市空气质量指数日均值达到500及以上，且将持续1天及以上时。 |
成都的空气污染有多严重？
过去三年，绿色和平持续发布“中国城市PM2.5浓度排名”，从这份排名来看，2013年，成都市的空气质量真的很糟糕。PM2.5的年均浓度高达86.3微克/立方米，在74个城市中排在第15名。而且成都市区的空气质量远比公布的平均数据还要差，除了都江堰市，成都市其他六个区在2013年年均PM2.5均超过了90微克/立方米，这六个区均值达94.9微克/立方米，其中青羊区最高为97.1微克/立方米。可以说成都市的空气质量数据如果没有都江堰市“帮衬”，数据会再难看一些。
不过，纵观过往三年的PM2.5数据，成都市的空气质量已有所改善。2015年成都市PM2.5年均浓度比2013年下降了近30%。但这不并意味着政府部门的努力应该止步，毕竟目前61.6微克/立方米的年均浓度是世界卫生组织标准的六倍，达到中国国家标准也还需要下降43%。按照《大气污染防治法》要求，未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。成都人民什么时候能享受到好空气，在未来一年要发布的《成都市大气环境质量限期达标规划》中我们将看到答案。
2013年 | 2014年 | 2015年 | |
成都市PM2.5年均浓度（微克/立方米） | 86.3 | 72.8 | 61.6 |
成都的雾霾从哪来？
根据成都市2015年的大气颗粒物综合来源解析结果分析来看，PM2.5中移动源贡献最大，占到27.3%，其次为燃煤（燃煤源包含了工业燃煤和居民生活燃煤等）和扬尘，分别占25.1%和20.8%，工业生产和居民生活分别占6.0%和7.3%。
以前成都的霾 vs 现在成都的霾
成都老百姓的直观感受是，过去的霾没有这么严重，但这只是因为过去没有分清楚雾与霾。2014年，绿色和平曾经在成都市做过PM2.5的采集实验。以下是2014年11月期间不同的三天同一时间在同一地点拍摄的天空。看起来都是阴天，但实际PM2.5污染程度却完全不同。
下面三张图片是在室外进行PM2.5采样的结果。仪器分别在拍摄照片同一天采样了15个小时。可以发现肉眼观察到“雾蒙蒙”的天，实际可能是霾。我们通过计算环保部门发布的这三天的PM2.5数据，也印证了采样的结果。
数据来源：环保部门官方发布的成都市（除都江堰）各个监测站点每小时PM2.5浓度，计算采样当天24小时算术均值
为何成都的空气污染突然这么严重？
其实，成都市不过是中国中、西部空气污染的一个缩影。根据2016年1月绿色和平发布的PM2.5城市排名，四川、湖北、陕西、河南等多个省份的多个城市均面临严重的PM2.5污染问题，这其中就包括成都市，该市2015年PM2.5的年均浓度为61.6微克/立方米。但比成都严重的省会城市还有郑州、沈阳、武汉、哈尔滨、乌鲁木齐、合肥、长春，这些不在京津冀、长三角和珠三角经济发达区域的城市，其本身的雾霾问题受到的关注度很低，也许没人知道哈尔滨、沈阳、长春的PM2.5小时浓度曾经超过1000微克/立方米，郑州的空气污染问题比北京严重的多，过去30天西安和太原的市民也正经受着严重的雾霾。
绿色和平从2014年开始关注非重点地区的空气污染问题如何能得到更有效的解决，在2015年1月发布的《大气PM2.5对中国城市公众健康效应研究》中，专家指出中、西部的公众因为PM2.5污染所遭遇的健康损失不容忽视。2016年6月发布的《江苏、湖北、陕西、四川四省大气污染防治政策评估报告》指出四省的治霾政策力度不如京津冀，并给四省的雾霾治理出谋划策。之所以关注中、西部是因为2013年作为中国PM2.5污染治理的元年，京津冀、长三角和珠三角以外的PM2.5污染治理并未得到足够的重视，甚至没有在PM2.5的减排上设定强制的约束性目标。
但值得欣慰的是在2016年12月5日国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》中，PM2.5未达标的城市必须在2020年时将PM2.5的年均浓度降低18%，而能否达标将成为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。如果你觉得未来18%的目标不够有力度，想更快的呼吸到好空气，请去关注你的城市编制城市大气环境质量限期达标规划，按照《大气污染防治法》，限期达标规划必须征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。借着这些东风，希望好空气能够更快的到来。
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