发改委取消飞机制造业外资股比限制，总体有利产业发展
这是一个机遇与挑战并存的决定，但要想真正做大飞机制造产业蛋糕仍需更多政策配套。
《财经》记者 陈亮/文 施智梁/编辑
4月17日，发改委宣布，飞机制造行业2018年将取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。
“这是落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛的几点倡议的具体方案。”中国民航管理干部学院经济和政策教研室主任李小群告诉《财经》记者。
国家主席习近平4月10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上表示，中国将大幅度放宽市场准入。在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。
李小群认为，由于知识产权的问题，很多外资企业进入中国对于50%以上的限制还是很敏感的。以前不能控股，很多外资企业不愿意进来。而发改委此举扫清了外资制造业进入中国的体制性障碍，有利于国内航空制造业的市场竞争格局加速形成。
去年《外商投资产业指导目录》中就规定：干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，和无人机等制造业项目，必须由中方控股的合资公司主导；通用飞机设计、制造与维修也仅限于合资、合作方式。
2018年中国则加快了放开步伐。年初国务院印发的《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》明确，允许外商以独资形式投资设立航空运输销售代理企业和航空货运仓储、地面服务、航空食品、停车场项目；放宽外商投资通用飞机维修由中方控股的限制；取消外商投资飞机维修承揽国际维修市场业务的义务要求。由国务院民用航空主管部门制定相关管理办法。
上述《决定》指出，允许外商以独资形式从事6吨级9座以下通用飞机设计、制造与维修业务；取消3吨级及以上民用直升机设计与制造的投资比例限制。
中国民航局计划司投资处处长茅俊杰在接受《财经》记者采访时表示，从民航角度来说，中国民航潜在市场很大，各地政府对航空制造业很重视，民航的发展离不开制造业水平的提升。对航空制造领域的进一步开放，总体上是有利于中国民航发展的。
国内飞机制造商市场研究部门负责人告诉《财经》记者，更加期待飞机零配件商、系统开放商能全面放开。只有鼓励外资积极加入中国制造2025，中国企业才能先看再学谋促进。或许还能规避未来技术转移的问题。
然而单一政策无法推动行业真正发展好。要想要制造端发挥政策红利带来的优势，那么就要解决需求端的问题。
中国民航“十三五”发展规划指出，十二五期间，民航行业发展中依然存在不平衡、不协调、不可持续等突出问题。制约民航发展的体制环境没有根本性改善，空域资源不足依然是制约民航发展的突出瓶颈。大中型机场保障能力不足，基础设施建设速度滞后于发展需求。
上述国内飞机制造商市场研究部门负责人表示，引入外资，可能会带动从产品，到应用，再到整体环节的新突破。
当然，外资是否会真进来？什么时候进来？“一切还要等相关细则出来再谈。”巴西航空工业公司大中华区总裁关东元对《财经》记者说。
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责编 | 黄姝静 shujinghuang@caijing.com.cn
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