关于
《内蒙古自治区人民政府关于
修订<内蒙古自治区房产税实施细则>
和<内蒙古自治区城镇土地
使用税实施办法>的决定》
的解读
日前，自治区人民政府修订了《内蒙古自治区房产税实施细则》（以下简称《细则》）和《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》（以下简称《办法》），为了帮助广大纳税人和税收征管机关更好地理解和执行修订后的《细则》和《办法》，自治区财政厅、地税局解读如下：
一.本次修订《细则》和《办法》的背景是什么？
修订前的《细则》制定于1996年，已执行了20年之久。随着经济社会的发展和税制改革的不断深入，原《细则》的相关条款与国家现行税收政策规定重复或不适应。原《细则》和《办法》中，房产税和城镇土地使用税当期税款期初征收，占用纳税人资金，增加纳税人资金压力。为深入推进“放管服”改革，落实依法治税原则，规范税收征管，减轻纳税人负担，自治区人民政府对《细则》和《办法》同时进行了修订。
二.修订的主要内容是什么？
《细则》和《办法》主要作了以下修订：
（一）将房产税和城镇土地使用税的具体缴纳时间由“1月和7月”修订为“5月和11月”
原《细则》和《办法》规定，房产税和城镇土地使用税的缴纳期限为每年１月份和７月份。此项缴纳期限规定存在的主要问题：一是纳税人在当期的生产经营刚刚开始，经营收益尚未实现的情况下，就要承担起本期的房产税和城镇土地使用税纳税义务，占用纳税人资金，不利于生产经营。二是纳税人根据原《细则》和《办法》的规定，在期初已经缴纳了整期的房产税和城镇土地使用税，如果中途终止了纳税义务，则需要到税务机关及相关部门办理退税手续，增加了征纳双方办税负担。
本次修订遵循“放管服”的改革思路，将房产税和城镇土地使用税的具体缴纳时间由“1月和7月”改为“5月和11月”。一方面，在期末征收房产税和城镇土地使用税，能够减轻纳税人缴税的资金压力，降低企业资金成本；另一方面，也避免了因纳税人中途终止纳税义务而产生的退税问题，减轻了纳税人办税负担，也减少了税务机关退税工作量。同时，考虑到当期财政收支平衡问题，未将征收期限放到6月和12月。
（二）将原《细则》第二条第四款“国务院批准设立的县级以上的工矿区”修订为“自治区人民政府批准设立的工矿区”
根据《财政部、国家税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》（财税地字〔1986〕8号）第一条第四款 “开征房产税的工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准”的规定，工矿区的设立是自治区人民政府的权限，国务院并不批准设立工矿区。因此，原《细则》的规定与国家税收政策不统一，故作出修订。
（三）将与现行国家政策重复或不相适应的原《细则》第四条列举的免税事项进行了修改
原《细则》第四条第一款规定，国有农场、林场、牧场、渔场的非营业用房产免征房产税。目前，我区国有农场、林场、牧场、渔场均为财政拨付经费的事业单位，其非营业用房产可按条例“由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产”的规定免征房产税，无需重复规定，故予以删除。
原《细则》第四条第二款规定，经有关部门鉴定和批准的危险和停止使用的房产免征房产税。该事项已由《财政部、国家税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》（财税地字〔1986〕8号）作了详细规定，无需重复规定，故予以删除。
原《细则》第四条第三款规定，各类售货、售票的棚、亭免征房产税。国家现行税收政策并无此类免税规定，且根据《中华人民共和国房产税暂行条例》，免税的房产由财政部规定，自治区人民政府没有规定免税房产的权力，故予以删除。
原《细则》第四条第四款规定，终止和停产停业的企业自有自用房产免征房产税。该政策制定的依据是《财政部、国家税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》（财税地字〔1986〕8号）第二十条“企业停产、撤销后，对他们原有的房产闲置不用的，经省、自治区、直辖市税务局批准可暂不征收房产税。”根据《财政部、国家税务总局关于调整房产税有关减免税政策的通知》（财税〔2004〕140号）的规定，该条款已于2004年8月19日作废，故予以删除。
三、本次《细则》和《办法》的修订与房地产税立法有关吗？
本次修订《细则》和《办法》，是我区落实依法行政和深化“放管服”改革的重要举措，其目的是规范税收政策，确保税务机关依法治税，切实减轻纳税人负担。
本次修订依据的是现有的《中华人民共和国房产税暂行条例》和《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，修订的对象是现行的《内蒙古自治区房产税实施细则》和《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》，各项修订均只针对《细则》和《办法》的已有条款，根据实际情况进行了适应性修订，并非新增或制定新的房地产税收政策，与房地产税立法改革没有关系。