一份耕耘，一份收获。自2015年11月29日中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，“易地扶贫搬迁”被各级党委政府列为脱贫攻坚战的“首战”。如何打赢这场“首战”？蕲春不越“雷池”，守住红线，先行先试，大胆探索，这项事关民生福祉的工作一直走在湖北前列，成为全省阶段性样板。7月21日，国家发改委官方微信公号推送了一篇文章——《2016年易地扶贫搬迁工作开局顺利，22个省份全部开工建设》。蕲春网小编注意到，在这篇工作动态通报的文章中，国家发改委多次点赞湖北省，肯定了蕲春县。（▲蕲春易地扶贫搬迁点之一的青石镇大屋幸福新村空中俯瞰图。新华社记者程敏摄）在这篇篇幅不长的文章里，有这么一句话涉及蕲春易地扶贫搬迁，充分说明蕲春这项工作中的做法，得到了国家发改委肯定。全国有这么多县市区，如果从这个层面去琢磨，还真是挺不容易！
（▲2016年5月18日至19日，湖北易地扶贫搬迁第一次现场推进会在蕲春县召开， 副省长任振鹤出席会议并讲话。随后，湖北有40多个县市区派人到蕲春考察学习。）
问题来了！蕲春这种作法的背后，意味着什么呢？国家发改委为何会肯定蕲春这种做法呢？好奇的蕲春网小编，特地邀请专业人士对此进行了解读。据这位专业人士介绍，“易地扶贫搬迁”被列为脱贫攻坚战的首战，既然是战斗，肯定会有一个评判胜负的标准。“易地扶贫搬迁”的成败，核心就是搬迁对象能否搬得出、稳得住、能脱贫。专业人士介绍说：“易地扶贫搬迁”涉及的工作量非常大。首先，整个蕲春县15个乡镇、578个村，哪些人属于搬迁对象，必须要找准，不把这个对象找准，下一步的工作就很难推进。 结合精准识别“回头看”，蕲春对易地搬迁对象采取“户申请、组评议、村公示、镇审核、县审定”的精准识别法。全县上下严格执行“4个3”工作要求（三必到：国家干部、村支部书记、驻村工作队员必须到户调查；三必见：见房、见人、见地；三必签：国干、村支部书记、驻村工作队员必须在调查表上签字；三公开：政策公开、评议公开、对象公开），把知情权、评议权、监督权交给群众。全县上下扎实的摸底，没有白费时间。通过精准识别，全县易地搬迁贫困户总数由5428户减少到4515 户。如，蕲州镇金鸡村上报初选的易地搬迁对象有19户，经审核后确定符合条件的只有1户。光摸准情况还不行，全县还分级建立易地扶贫搬迁档案，包括搬迁户的人数、收入、健康状况等家庭基本情况、搬迁前后房屋照片等相关资料信息，做到村有册、镇有薄、县有电子档案。 在落实土地政策上，将易地扶贫搬迁建设纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，原则上不占用耕地。对占用未利用地、垸内空闲地或工矿废弃地的实行无偿划拨方式供给；对占用农用地，特别是耕地的，严格按照土地法规办理相关手续。（▲漕河镇刘榜易地扶贫搬迁点，原来是一个山坡，修建麻武高速时，这里是临时搅拌场。高速公路通车后，当地政府把这片土地重新整理，开发为易地扶贫搬迁点。） 在落实“两不准”政策上，结合荆楚建筑特点和蕲春实际，设计了一套“经济实用、简洁大方、经典耐看、确保基本、预留空间”的25、50、75、100、125平米五种户型图册。比如，25平米的户型尽管小，但采用通透窗户设计，房间紧凑、明亮、实用,得到五保户的好评；其他户型按照两层基础设计，为贫困户脱贫后加层预留了发展空间。 在落实“两配套、一统配”政策上，按照“四通四到户”（水、电、路、气）和“三化”（亮化、绿化、美化）的要求，实行基础设施配套；按照“六有”（幼儿园、卫生室、澡堂、食堂、健身场地、文化娱乐室）的要求，实行公共服务配套；按照一个集中安置点一个产业支撑的要求，实行脱贫项目配套。同时实行“交钥匙”工程，确保贫困户“拎包入住”。如，向桥乡斌冲安置点、大同镇柳林安置点、青石镇大屋安置点还添置了锅灶、床、棉被、电视、太阳能热水器等生活设施。（▲蕲春易地扶贫搬迁点之一的青石镇大屋幸福新村空中俯瞰图。新华社记者程敏摄）蕲春编制了“四位一体”的规划体系（“十三五”易地扶贫搬迁规划和实施方案、2016年度实施计划、安置点规划、搬迁户脱贫计划），充分发挥规划的引领作用。“十三五”易地扶贫搬迁集中建设安置点120个，其中2016年建设53个。 按照“五性”（安全性、发展性、经济性、便利性、生态性）的要求，将易地扶贫搬迁工作与生态蕲春、美丽乡村、药旅联动、产业发展、城镇建设等工作相结合，确定房屋面积、标准、配套设施、产业发展规划等。比如，大屋幸福新村引进企业投资建设产业扶贫农贸市场、蕲艾加工厂和120千瓦光伏发电项目。根据搬迁户的基本情况，因户施策、因人而异，制定光伏产业、蕲艾种植、公司务工、出售农副产品等户脱贫计划。蕲春创新体制机制，落实资金、项目、招投标、管理、责任“五个到县”。县政府组建蕲水春风公司作为全县易地扶贫搬迁融资主体，对接省长江投，承贷搬迁资金。制定了易地扶贫搬迁专项资金管理办法等系列规章制度，确保搬迁专项资金物理隔离、封闭运行、专款专用、台账管理、精细核算。 按照县负责“八统一”（统一户型设计、统一规划设计、统一地质灾害评估、统一环评、统一可研、统一地勘、统一图审、统一工程监理）和乡镇负责施工企业的招投标方式，落实责任，合力推进。（▲已经入住青石镇大屋幸福新村的五保老人。新华社记者程敏摄）据专业人士介绍，为简化程序，提高效率，蕲春组建了由发改、国土、林业、水利、环保、蕲水春风公司等单位组成的集中安置点现场踏勘、联合会签专班。提前介入，集中审批同意后，再按照程序完善相关要件，安置点选址时间由正常的6个月缩短为10天。进入招标环节，县公共资源局和蕲水春风公司及时完善手续，做好前期工作，实行分段公开招标，成熟一个，开标一个，招投标时间都没有超过一个星期。过去，蕲春携手香港招商局集团对口帮扶实施“4+1”工程，建设了一批住房面积相对较大的幸福新村试点。根据新政策，蕲春迅速调整思路，进一步加大办点示范力度。 目前，蕲春按照靠近城区、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近中心村、靠近产业园等“五靠近”方式建设五个示范点，共安置贫困户321户。其中，漕河镇刘榜安置点靠近城区安置70户，青石镇花桥安置点靠近集镇安置56户，青石镇大屋安置点靠近生态旅游区安置126户，向桥乡斌冲安置点靠近中心村安置五保老人44人，蕲州镇龙泉庵安置点靠近产业园区安置25户。关于打赢脱贫攻坚战的决定（摘录）（七）实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。