为何堵、怎么破？三问昆明海埂大坝“观鸥拥堵”
为何“观鸥季”年年堵？相关职能部门有无对策？近日，云南网记者实地走访调查，探寻拥堵背后的原因，并就公众普遍关心的问题，采访了相关部门。
游客：交通拥堵影响观鸥体验
12月9日，正值周六，记者于中午时分来到海埂大坝，发现已经出现了拥堵。下午随着车流量持续加大，拥堵开始加剧，拥堵的车流一直延伸到迎海路与滇池路交叉路口。而迎海路和观景路交叉路口附近的停车场，即便仍有空位，也因主干道拥堵导致出入缓慢，需要交警进行现场疏导。
“担心周末来观鸥的人多，特意选择了打车，快到目的地的时候就一直开始堵，整整堵了20多分钟，都快晕车了。”提起此次观鸥体验，游客杨女士直言堵车十分影响出游心情，希望交通问题能得到改善。
三问海埂大坝“观鸥拥堵”
正在喂海鸥的市民游客
海埂大坝“观鸥季”拥堵已是多年来的“老大难”问题，但为何诸多市民仍选择自驾前往？
“公交车很挤、也不好等，坐地铁的话不能直达，还得打车，带着孩子周转挺不方便的。”市民刘女士道出了选择开车的原因。
“我已经等183路公交车快一个小时了，如果还不来，只能选择171路公交车，然后再转车。”12月8日（周五）中午，空中飘起了细雨，车流开始行走缓慢。56岁的市民周女士（化名）告诉记者，这一片区非常容易堵车，本来公交车是最方便的，但高峰期太难等了。
“我是先坐地铁，再骑共享单车来的，还算顺利，从地铁站过来也就是五六分钟。”12月9日（周六）中午，从大学城赶来的小李和同学选择骑共享单车抵达海埂大坝，在他看来，绿色出行不仅低碳环保，也不受堵车的影响，海埂大坝停车点也很多，非常方便。
公交回应：堵车致公交周转率降低
针对市民反馈的“等车难”问题，昆明公交集团运营管理部负责人吴超回应，目前整个海埂大坝片区总共有11条公交路线，分别是24、44、13、94、106、171、183、264、k52、k31和k50，在这11条公交车线路中有5条可以途经海埂大坝观景路片区（观鸥核心区域），分别是94、171、183、264和k52。
“市民等待时间较长的原因，主要是进入观鸥季后采取自驾方式前往海埂大坝片区的市民游客激增，车多、人多易造成迎海路、观景路等道路堵车，公交的通行效率因此受到影响。”吴超提到，这些车辆发车时间都是正常的，但由于迎海路、观景路道路本来就很狭窄，平时周末或节假日时期，在出现海埂大坝片区道路拥堵情况下，公交车也只能排队慢行，大大影响了周转率。若是正常畅通道路，以94路为例，高峰期10多分钟就能有一辆到达。
吴超也道出了公交公司面临的难题：“海埂大坝片区道路拥堵问题是一个系统工程，昆明公交集团进行自我调整开行车次与时间收效甚微，需要执法部门、管理部门等多部门协同配合。”
目前为了缓解观鸥季的道路拥堵问题，政府相关部门正在加快研究和决策进度，并交由工作专班负责具体推进，滇池度假区管委会、昆明市公安局交通警察支队、昆明市交通运输局、昆明市城市管理局、昆明公交集团、昆明轨道交通集团，以及辖区内派出所、社区等有关各方全面参与，共同负责研究制定观鸥季、节假日及重大活动期间海埂大坝片区的交通治堵方案，待市委、市政府研究决策后实施。
“对于周末、节假日、观鸥季或重大活动期间的拥堵问题，昆明公交集团已向上级部门报送了公交线路的相关调整工作方案，将全力配合做好海埂大坝片区的交通缓堵治堵工作，履行公交服务市民游客的社会责任，满足好人民群众的出行需求。”吴超说。
海埂大坝车辆行驶缓慢
每逢周末，海埂大坝周边停车场几乎处于爆满状态。“到了大坝我就早早地让家人先下车了，自己慢慢找车位，堵了近20分钟还没找到。”市民季先生建议，与其车辆都堵在路上动弹不了，还不如限行。
记者观察到，观景路上很多出租车、网约车下客之后，并未立即离开，而是走走停停等客，也影响了后方车辆通行。
与此同时，部分游客占道停放共享单车，也影响着车辆通行。“平常大坝片区共享单车也就是8000多辆，周末高峰期可以达到2万多辆，我们都会增派人手维持停放秩序。”昆明城市服务管理有限公司西山区管理部度假片区工作人员告诉记者。
交警回应：车流量最高8.9万辆 多因素加剧拥堵
“咱们云南今年比较火，感觉观鸥季人也比往年多。”昆明市公安局交警支队八大队一中队中队长牛鑫鑫介绍，每年11月至次年3月份是海埂大坝看红嘴鸥的高峰期，今年交警部门从11月4日开始整个观鸥季车流的统计和交通秩序管理工作的布置，截至目前，海埂大坝片区单日最高车流量达8.9万辆。
关于拥堵的原因，牛鑫鑫分析，车多、路窄、停车位不足等都是主要原因，但网约车、出租车缓慢行驶寻客揽客，共享单车占道乱停乱放等不文明行为也在加剧拥堵。
从停车位数量来看，周边停车资源有限，迎海路、观景路、红塔西路等沿线停车位总共只有3000多个停车位，无法满足停车需求；加之观景路道路狭窄，周边小区、酒店、景区密集，多种因素导致观景路一到观鸥季，就容易出现交通拥堵状况。改扩建道路、增设停车位也不太现实。目前，交警部门也在积极研究对策，缓解这一片区交通拥堵问题。
多年来，昆明交警也会视情、适时在海埂大坝片区启动“观鸥季保通模式”。“观鸥季保通模式”，即在观鸥季期间的周末及节假日，当海埂大坝周边道路拥堵指数达到3.0、通行车辆达到道路承载力80%时，属地交警大队将在观景路、红塔西路、迎海路、滇池路、前卫西路、闸口路等重点道路设置54个固定执勤点，对迎海路的怡景路至观景路路段、观景路、红塔西路实行车辆单向通行模式。同时，在龙门村环岛、西福路与闸口路、兴体路与湖滨路交叉口适时开展交通管制，协调公交公司进行线路调整，协调导航公司开展语音提示，引导群众合理选择出行时间和路线，避免片区发生长时间拥堵。模式起止时间视道路通行情况而定。
这种模式可以从一定程度上缓解拥堵，但若要解决困扰春城多年的“顽疾”，仅靠启动保通模式远远不够。
交警：多部门联动改善交通拥堵
在牛鑫鑫看来，改善大坝片区交通拥堵，需要多部门进行联动。对于网约车、出租车慢行寻客揽客等行为，交警会进行现场教育劝说，督促其快速上下乘客，减小影响。
对于共享单车乱停乱放、小摊小贩占道经营等行为，交警部门也在联动昆明城市服务公司及城管部门执法人员开展维护与清理。
他提到，观景路沿线临时停车泊位几年前就已经取消，路边不能随意停放车辆。建议市民、游客错峰出游，绿色出行。尽量选择乘坐地铁、公交车。同时，除了海埂大坝外，滇池沿岸的多个湿地公园同样有很好的观鸥体验，建议不要扎堆。
“为了不让拥堵破坏大家出游的愉悦心情，我们交警在周末、节假日高峰期会加班加点疏导交通，希望大家文明出行，遇到拥堵路况时保持冷静，避免心焦气躁而加塞抢道、开斗气车等行为。”牛鑫鑫提醒。
1、开设地铁、公交站“接驳专线”
云南省交通规划设计研究院股份有限公司市政工程分院院长包映宁分析，解决交通拥堵，要解决的不单单是一条路的问题，而是要综合考虑一整个片区。从海埂大坝片区来看，出于成本、滇池保护等因素考虑，道路拼宽并不是最佳选择。而从车流量来看，高峰期车流量已远远超过停车位数量，因此，在停车场基本饱和的情况下建议采用：远端分流、近端疏导、多种交通方式衔接等交通疏解措施，在拥堵时断限行，将公共交通更好地利用起来。
昆明地铁5号线站点距离观鸥核心区还有一段距离，而公交则存在等候时间长、换乘不便等问题，这也是导致自驾车辆过多的原因。可以参考一些景区将停车区域外延、设置摆渡车或接驳专线的模式，可以在地铁站周边设置“港湾式”公交车站，在高峰期增加发车频次，通过自驾车辆限行大大提升公交周转率，同时还能增加5号线客流量，降低市民出行成本。
对此，昆明公交集团运营管理部负责人吴超也表示，若未来交警采取交通管制等措施，为满足出行需求，公交部门也会与相关部门协调商讨开通海埂大坝片区摆渡线、地铁接驳专线等，在高峰时段配合交通部门调整公交开行班次与时间，希望能够通过公共交通的方式极大缓解片区拥堵情况。
2、建议增设“开放式”观鸥点
昆明的观鸥点不止一个，如大观公园、翠湖公园以及各大湿地公园，但为何很多市民游客还是钟情于海埂大坝？究其原因，包映宁认为，一方面是由于海埂大坝海鸥较为集中，另一方面公园、湿地观鸥存在着树木、建筑遮挡较多，缺乏人鸥近距离的互动感，而海埂大坝是完全“开放式”的观鸥点，因此总是游人如织。
昆明适合建设“开放式”观鸥点的位置其实还有不少，比如海埂公园、三个半岛（福保片区）、王家堆等地都可以通过局部改建，打造成人鸥可以近距离互动的观鸥平台，分散客流量，缓解交通拥堵问题。
3、充分利用滇池航线丰富“观光线路”
除了陆上交通外，包映宁觉得还应该充分发挥滇池航运的功能，在保护滇池的前提下，提供更多“观光线路”，为游客和市民增加更多观鸥路线选择。
云南评议
往期回顾
长按关注
跟着小云看云南看世界