江苏：划框子，定规则，落实最严环保制度“硬约束”

如何在“生态卷”中拿高分？江苏生态环境分区管控有“书”可查啦！7月30日，江苏省政府召开新闻发布会，介绍《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》内容和相关情况。会上公布，江苏省划定4365个环境管控单元，实施“三线一单”生态环境分类管控。

▲发布会现场

划框子、定规则江苏这样编制“三线一单”

“‘三线一单’指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。”据江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏介绍，江苏在“三线一单”的编制实践中，通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求。

就具体内容而言，生态保护红线方面，直接利用《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》内容；环境质量底线方面，充分衔接相关规划的环境质量目标，合理确定分区域分阶段的环境质量目标，特别是明确了2020年、2025年、2035年全省大气、水、土壤环境质量改善的底线目标；资源利用上线方面，充分利用水利、国土、能源等行业规划现有成果，确定区域水、土地、能源等资源利用上线指标；生态环境准入清单方面，主要是集成现行法律法规标准，国家、省、重点区域（流域）环境管理政策及资源环境管控要求等内容。

划定4365个环境管控单元分三大类监管

江苏省地处长江、淮河下游，东濒黄海，是我国长江中下游平原的重要组成部分，肩负着保障长江流域、太湖流域和“南水北调”沿线生态安全的重大使命。在系统分析国土空间的资源环境属性基础上，江苏省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类实施分类管控。

优先保护单元，共1177个，其中陆域1104个，占全省国土面积的22.49%；海域73个，占全省管辖海域面积的27.83%，主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

重点管控单元，共2041个，占全省国土面积的18.47%，指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

一般管控单元，共1147个，占全省国土面积的59.04%，指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。

答好“生态卷”“三线一单”好比“四本书”

“编制‘三线一单’是为今后的高质量发展划框子、定规则，编制只是基础，应用才是关键。”陈志鹏形象地做了一个比喻，“三线一单”作用可以归纳为“四本书”：

管理工具书。它不另辟蹊径、另立标准，而是融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府部门的管理工具书。

环境交底书。将资源环境底线和标准，落到管控单元里、固化在图上，为地方各级政府提出了明明白白的要求。

投资说明书。对投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向。

社会参考书。“三线一单”成果将接受社会监督，实现社会共享，成为公众参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量生活的重要参考书。

此外，陈志鹏强调，各地各有关部门都应当结合职责，做好实施应用，在衔接各类规划，规范开发建设活动，推动生态环境治理，强化生态环境监管四方面发力。据悉，江苏省还建立统一的“三线一单”信息管理平台，实现“三线一单”成果落图固化和动态管理，同时充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动“三线一单”信息管理平台与政务大数据互通互联，努力实现数据信息共享。

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