【區域動態】南通構築「七道防線」實施健康扶貧工程

【香港商報訊】記者杜林、趙振華報道：28日，南通市政府召開新聞發佈會，通報解讀了《南通市政府關於實施健康扶貧工程的若干意見》相關政策。南通市政府黨組成員朱晉表示，健康扶貧是推動扶貧攻堅的重要舉措，是切實破解因病致貧、因病返貧難題的積極探索，南通從「健康」入手、用「脫貧」成效檢驗的總體思路，為建檔立卡低收入人口構築「七道防線」。

朱晉表示，在以往的扶貧實踐中，各地工作一般都聚焦「收入型貧困」，不少地方對解決「支出型貧困」尚未引起足夠的重視，在有效破解因病致貧、因病返貧方面探索得也不夠。為此，南通市委、市政府堅持從本地實際出發，將健康扶貧工程列為今年的為民辦實事項目，並在深入調研的基礎上，針對存在的突出問題及其原因，制定出系統性、操作性很強的政策舉措，為加快富民進程、高水平全面建成小康社會提供健康保障。

《意見》要求，以深入貫徹落實中央扶貧攻堅決策部署和習近平總書記扶貧開發系列重要講話精神為指引，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊密結合深化醫療衛生體制改革，以解決建檔立卡低收入人口「因病致貧、因病返貧」問題為重點，進一步加強健康扶貧統籌協調和資源整合，加大健康扶貧投入，創新健康扶貧方式，有效提升低收入人口醫療保障水平，讓低收入人口少生病、看得起病。

《意見》明確，以人均年收入低於7000元的低收入人口為主要幫扶對象。據介紹，目前南通人均年收入低於7000元的低收入人口為10.89萬人。

在綜合施策，努力讓低收入人口少發病、及時治病方面，《意見》主要設置了「三道防線」，即：立足於防病，將建檔立卡低收入人口全部納入家庭醫生簽約服務範圍。立足於早治，基本醫療保險和大病保險保障範圍，其個人繳費部分由各級財政給予全額補助。立足於治好，對建檔立卡低收入人口中需要治療的大病和慢性病患者進行分類救治。同時，加強低收入殘疾人醫療和康復工作。

在努力讓低收入人口少支出、看得起病方面，《意見》再構築「三道防線」：一是在醫療保障制度設計上傾斜。大病保險待遇相對較低的地區，通過逐步降低大病保險起付線、提高大病保險報支比例等減少個人基本醫療保險費用支出，提高其醫療保障水平。二是加大醫療救助力度。建檔立卡低收入人口患病治療（包括門診病人和住院病人），在基本醫療保險（大病保險）支付後，給予醫保政策範圍內不低於自付費用70%的醫療救助。三是優先安排慈善救助。對基本醫療保險、大病保險和醫療救助支付後自負費用仍有困難、導致基本生活陷入困境的患者，按屬地管理原則由所在縣（市）慈善總會、紅十字會優先救助，市慈善牽手助醫、「健康扶貧」人道救助項目給予配套支持，以進一步減輕其大病負擔。

《意見》的最後一道防線是無縫銜接，努力讓低收入人口少費神、方便看病。推動醫療保險、大病保險、醫療救助、慈善救助等保障制度無縫對接、信息共享，努力簡化手續，提升健康扶貧的整體效果。

《意見》要求，到2020年，低收入人口重特大疾病得到及時有效救治和保障，個人就醫費用負擔大幅減輕，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決，南通人均預期壽命進一步提高，人民健康水平顯著提升。

朱晉表示，三份部署、七份落實。健康扶貧工程是一項系統工程，涉及到十多個部門，還要落實到基層單位。因此，必須上下銜接、區域協調、步調一致，切實解決政策的碎片化和資源的分散化，努力做到政策效應最大化。