全国政协委员李正国建议 尽快建立个人破产制度

今年是省律师协会副会长李正国履职全国政协委员的第二年。此次两会上，李正国带来了《尽快建立个人破产制度》《建立商事调解司法确认机制》《建议增设妨害安全驾驶罪》《对自媒体加强监管》《加强数据隐私保护》等5个提案建议。

◀单独制定商事调解法▶

在代理商事纠纷案件中，李正国发现我国目前只有《企业破产法》，没有个人破产制度，导致在个人债务清偿纠纷中，债权人以及“善意的”债务人权益都得不到有效保护。李正国告诉记者：“据最高法通报，民商事案件中‘执行不能”的主要包括两类：一是被执行企业债台高筑、濒临破产；二是被执行自然人财力有限，确实无清偿能力。企业可通过《企业破产法》予以解决，但自然人由于个人破产制度的缺位，直接导致该类案件长期处于‘终结本次执行’的状态，而个人破产制度为终结此类案件提供了有效途径。”

李正国认为，通过建立个人破产制度，一方面能够有效保护债权人利益，让自然人债务清偿在法律框架内得到公平解决；另一方面，也能让真正的、“善意的”债务人获得再次创业、重新融入社会的机会。

李正国还建议建立商事调解司法确认机制。他说，随着市场经济不断发展，各种商事主体间纠纷不断增多，单靠诉讼或仲裁方式已不能满足市场发展需求，急需更为高效的商事纠纷解决机制。对此，李正国建议，单独制定《商事调解法》，委托专业的商事调解组织，依靠专业的商事调解人员解决此类纠纷，从而让问题快速解决，节约成本，也节约司法资源，还能促进商业规则的建立。

◀增设妨害安全驾驶罪▶

2018年10月28日，重庆万州发生公交车坠江事故。李正国分析全国多起类似案例发现，针对乘客抢夺驾驶员方向盘或暴力殴打驾驶员等事件，大多数都以危险方法危害公共安全罪来定罪量刑，且判缓刑的居多。李正国认为，这个罪名更像是“口袋罪”，其针对性和指向性并不特别明确，对犯罪构成及量刑幅度也不确定。

“李正国介绍说：“《刑法》规定，以危险方法危害公共安全尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。从立法技术来说，‘以危险方法’是一个具有兜底性质的表述，‘危险方法’是可以把行驶的公交车上抢夺司机方向盘、殴打司机的行为囊括进来，但由于针对妨害安全驾驶行为未明确规定为犯罪，在刑法适用上有较大的随意性和不确定性，在实际操作中指引性也不明确，不能对妨害安全驾驶行为产生有针对性的震慑。‘以危险方法’是和‘放火、决水、爆炸、投放危险物质’一并列举的行为，被告人虽然背负了‘以危险方法危害公共安全罪’这么严重的罪名，但却不能准确评价其行为也达不到教育的目的。”

因此，李正国建议在《刑法》分则危害公共安全罪一章中增设“妨害安全驾驶罪”。关于犯罪构成要件及量刑，李正国认为可根据具体情形来规范。

◀建立个人信息分级制▶

在互联网方面，李正国则关注到隐私保护和自媒体监管等问题。

李正国表示，随着大数据时代的到来，个人信息的非法收集、滥用、泄露等问题十分严峻。虽然《网络安全法》对网络信息的收集、使用、保护进行了多项规定，但规定较为宽泛，对个人信息的保护仍然有限，实施细则也未出台。李正国建议，建立个人信息分级制度，将个人信息分一般信息和敏感信息，区别管理数据隐私。同时，要完善信息流通过程控制，要在信息流通每个环节加强隐私保护，引导全社会合法合规使用信息数据。

此外，李正国建议制定相关法律，加强自媒体监管，并对自媒体发展进行规范和指导。逐步建立自媒体实名制制度，建立危害信息分级制度、预警制度和责任追究制度，加大惩戒力度，提高违法成本。

本报记者  兰楠

编辑 徐毓蔚

四川法治报

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