【世界观察】悍然退出联合国教科文组织，美国到底咋想的？

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转自中美聚焦

美国将正式退出教科文组织

据法新社12日报道，美国国务院当天正式宣布退出总部位于法国巴黎的联合国教科文组织(UNESCO)。美国国务院发言人希瑟称，该决定将于2018年12月31日生效。在美国国务院发布的声明中，除了节省资金，该组织亟需改革和持有反以色列倾向都是美国决定退出的理由。随后，以色列也宣布将退出联合国的文化与教育机构。

美国国务院在声明中表示，美国退出联合国教科文组织的决定将于2018年12月31日生效。在这一决定正式生效前，美国仍然是联合国教科文组织的正式成员。美国退出教科文组织的决定并不草率，美国将继续以“观察员身份”寻求在教科文组织发声。

  联合国教科文组织已于10月4日开始选举下任总干事的程序。美国广播公司(ABC)称，即将卸任的总干事博科娃12日发表声明，对美国政府这一决定表示遗憾。此前美国国务卿蒂勒森已经就该决定向她进行通报。
    实际上，这不是美国第一次退出联合国教科文组织。1984年12月，美国就曾宣布退出该组织。2002年9月，美国总统小布什在第57届联大宣布，重新加入联合国教科文组织。2003年，美国重返教科文组织。

据了解，目前，美国已经欠缴联合国教科文组织经费5亿美元。实际上，6年前奥巴马政府就已经开始削减国务院的经费，受影响最大的就是教科文组织的会费。美国《外交政策》网站称，2011年，美国曾以国内法律限制为由停止向联合国教科文组织缴费，每年砍掉8000万美元会费，这笔费用占教科文组织预算的22%，美国也因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。

《华盛顿邮报》称，自特朗普上台以来，大幅削减国务院外交经费，美国已经为退出联合国教科文组织筹划数月。《纽约时报》称，今年7月，联合国教科文组织宣布位于约旦河西岸以色列占领区的希伯伦古城为巴勒斯坦濒危世界遗产。以色列和其盟国美国强烈批评这一决定。法新社称，以色列12日表示，美国宣布退出联合国教科文组织意味着联合国外交的“新时代”已经开启。

“美国优先”再次冲击国际秩序

作为唯一超级大国，美国一直在两条路线之间做权衡，一是通过联合国等多边机制推行美国利益，二是直接使用美国的实力胁迫各方向美国的利益靠拢。前一种做法是可以增加行动的合法性，但“效率低”。后一种做法有些时候在效果上更立竿见影，但也会伴随更多风险。民主党政府大多倾向前一种路线，共和党政府则倾向后一种。
    美国政府当下强调振兴国家经济，抓就业，很舍得增加军费，主张强化核武库，同时退出了多个国际组织和机制，认为它们“没用”，甚至觉得它们“挡了美国的道”。华盛顿显然认为增加和动员美国硬实力所产生的效果足以补偿其退出国际合作所造成的损失。

华盛顿的做法是对“美国优先”主张毫不犹豫的落实，这将对未来一段时间国际关系的基本氛围产生影响。过去加强合作已是国际间的某种“政治正确”，现在华盛顿带头打破了它。合作的道德感召力和可信赖性都将受损，软实力会受到更多质疑，而硬实力将被更多推崇。
    硬实力强大就可以有更多任性，这是华盛顿向世界的一种示范。在美国做出这些重大退出决定后，原有国际组织和机制能否坚持有效运行，华盛顿留下的真空能否经各方努力得到填补，将是重要考验。是美国将原有机制冲散，还是那些机制反而释放出更大能量，最后将美国吸引回来，这将是美国与世界的一场拔河。

教科文组织，联合国的“灵魂实验室”

教科文组织的工作领域有五个：教育、自然科学、社会科学、文化、信息与传播。中国人说“大象无形”，它的影响之深远，很多时候“日用而不知”。

比如，教科文组织70周年纪念活动时，时任联合国秘书长潘基文来了，讲了一个故事。他说自己小的时候，似乎是朝鲜战争刚结束时，拿到的第一本教材上面就写着，“本教材由联合国教科文组织资助出版”。刚刚中国的可可西里、鼓浪屿申请世界遗产成功，世界遗产、非物质遗产、文化多样性这些概念，都是教科文组织提出来的。包括像生物伦理、医学伦理、科技伦理、互联网空间伦理，这些前瞻性领域的规则制订，也是教科文组织在领导进行。

 就包括故宫的客流量限制、遗产的保护理念，已经不仅影响专业人员，也深入百姓心中。人们今天熟悉的全民教育、男女平等，都是教科文组织的重要推广工作。甚至酒店、学校、景点的残疾人设施推广，也跟教科文有关。这就是用规则规范来引导。
      教科文组织还有一个政府间海洋委员会，是联合国系统唯一的海洋领域合作的平台。中国的永暑礁的观测站，怎么证明是中国的？1978年时候就在那儿插了两面旗，一个联合国的，一个中国的。这就是证据。
      教科文组织还是援助机构。亚非拉国家在某些方面有欠缺，它提供援助。大部分是技术支援，也有一些具体资金。比如尼泊尔的佛塔倒了，第一时间去支援；阿富汗巴米扬大佛被塔利班炸了，也在修复中；叙利亚帕尔米拉古城被IS破坏，也组织专家、国际力量去协调。

教科文是一个出规则、出思想的地方，也是国际合作的平台和网络。教科文组织自创建以来,就被誉为科学家、文学家、思想家等专业人才之家,是联合国的“灵魂”和“思想实验室”,可谓“振臂一呼,应者云集”。

截至2011年11月23日，联合国教科文组织有成员国195个，另有10个准成员，共计205个国家和地区。

参考资料来源：

环球时报：《退出教科文组织，美国再展任性》
侠客岛：《美国退出教科文组织，可不只不想交钱这么简单》

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