意识形态只是幌子，中美与美印是两种不同性质的国际关系

安邦观点

11月8日，特朗普将访问中国。在这之前，蒂勒森于18日上午在演讲中表示，相比我们与一个民主大国可能发展起来的关系，我们永远不会同中国这样的非民主社会建立相同的关系，愿意与印度发展百年战略关系，扩大美印日安全框架。对此，安邦咨询（ANBOUND）研究团队认为，意识形态只是幌子，中美与美印是两种不同性质的国际关系，中美应该超越意识形态，走向务实合作。

来源 | ANBOUND 宏观经济研究中心

选自 | 每日经济第5525期 

01

蒂勒森：印度是未来最可信赖的伙伴

美国国务卿雷克斯•蒂勒森（REX TILLERSON）在访问印度之前，阐述了一个美国的战略愿景，美国计划要与印度发展持续100年的更紧密的军事、经贸和外交伙伴关系，作为抵御中国的堡垒。而就在蒂勒森讲话的两周之后，唐纳德•特朗普（DONALD TRUMP）将首次作为美国总统访问北京。所以，蒂勒森此时此刻的讲话非常耐人寻味。

蒂勒森的讲话绝非是随口说说，美国国务院实际是经过了数月的研究之后，选择公布了新南亚战略。其重点是提升印度在解决美国两大问题方面的作用，一是在阿富汗卷入的美国史上最漫长战争，二是对中国崛起的担忧。

蒂勒森在华盛顿智库战略与国际研究中心（CENTER FOR STRATEGIC AND INTERNATIONAL STUDIES）的一个会议上表示：

“我们认为，我们明智地选择了印度这个合作伙伴来发展战略关系。”

“特朗普政府决心“大力深化”同印度的关系。”

“到2050年印度有望成为世界第二大经济体，而该国人口将在10年内超过中国。相比我们与一个民主大国可能发展起来的关系，我们永远不会同中国这样的非民主社会建立相同的关系。”

“我不希望印度洋-太平洋地区受制于混乱、冲突和掠夺型的经济体。”

蒂勒森呼吁印度在亚洲担当更大的安全角色，称美国和印度应该拥有世界上最伟大的两支军队。他表示，美国正在探索如何在印度洋-太平洋地区构建新的安全架构，可能扩大美国、印度和日本的三国集团，纳入澳大利亚和其他一些国家。

资料图：美国国务卿雷克斯·蒂勒森。

“我们将继续探索如何加强这一架构，”他说。“印度和美国应该参与协助其他国家维护它们的主权。”而在蒂勒森发表这番言论的几周前，美国参谋长联席会议主席约瑟夫•邓福德（JOSEPH DUNFORD）也对国会表示，他认为到2025年，中国将对美国构成最大威胁。

蒂勒森强调了一个主题，声称中国一再在南海破坏基于国际规则的秩序。此前美国争取中国配合管控朝鲜核武威胁的时候，这一主题似乎被放到了次要位置。而现在根据新南亚战略，美国已把印度列为一个主要的国防合作伙伴，从而提升了印度的地位，并为向印度销售尖端武器系统和分享技术铺平了道路。

“以往我们并不轻易地提供那些，”蒂勒森表示。他补充说，美国已向印度提交了一份防务选项菜单，包括保卫者无人机（GUARDIAN UAV，一款海军的非武装无人机）、F16和F18战斗机，以及航空母舰技术转让，后者有可能成为美印合作关系中“改变游戏规则的事情”。

“这一切都是为了提高他们扮演这一重要安全角色的能力，我们知道他们希望在地区发挥这样的作用。”此外，蒂勒森还向那些日益接受中国以有吸引力的利率提供的基建融资的国家发出警告，称尽管美国无法与这类低成本贷款竞争，但美国能比中国更好地捍卫他们的主权。

02

意识形态只是幌子

安邦咨询（ANBOUND）的智库学者认为，大体来看，蒂勒森所解释的美国南亚新战略，包含有如下几个要点：

1、意识形态，这被美国摆在了非常重要的位置上，突出强调的是，中国与其他国家不同，是由于意识形态的差异。

2、中国是一个巨大的威胁，而能够提供保护的只有美国及其盟友。

3、美国还是维持收缩的战略原则，但同时提供各种资源帮助、支持其他国家尤其是印度的崛起，为此美国愿意做更多的事情。

安邦咨询的首席研究员陈功认为，美国的南亚新战略最具有迷惑性的是“意识形态”问题，甚至很多中国学者也这样认为，中美两国是基于意识形态而导致的分歧，这是一切问题的根本点。

陈功认为，中美两国的意识形态根本不是问题，过去不是问题，今后也不是问题！美国是在拿意识形态作为幌子，吆喝其他国家加入美国的行列，成为其忠实的队员。以中美关系与美印关系来看，两种关系的真实核心就并非是意识形态，而是生意。

用陈功的话来讲，就是“实打实的生意经”。美印关系的发展，蒂勒森虽然说了很多，但只有一段话是真的，是核心，那就是印度经济的成长空间，有可能成为世界第二大经济体，这中间运行的是巨大的利益，所以美印关系是基于未来的发展空间。

与之相比，中美关系则是基于重大战略问题的解决，无论是朝鲜问题，还是中东问题，还是俄罗斯的问题，中国都有或大或小的影响力，美国在解决这些问题的时候，需要合作伙伴，需要支持，而中国可以在这些方面提供很多的帮助，印度则不能。

所以，中美关系与美印关系，一个是基于发展和强大，一个是基于解决棘手问题的合作，两种关系截然不同，绝对不能被什么“意识形态”问题搞糊涂了，事实不是这么回事。

美国的真正政策取向很简单，就是用“意识形态”做国际政治的主题口号，以政治拉动经济，以政治的名义谋求经济的实惠，与中国展开全球竞争。南亚是世界的中心地区，英国当年直取印度，倾注极大的力量经营印度，就是因为看重印度的地缘中心位置。

而中国在大陆板块的边缘，英国虽然也曾试探，但并未像对印度一样，倾注巨大的力量，今天的地缘经济格局，实际还是这样，美国南亚新战略的核心就是经济，美印关系之所以被突出，也是因为经济。

中美关系应该超越意识形态，走向务实合作。这种合作应该是一种结构性的合作，而不是竞争性的合作。

推荐阅读