△ 这是河北民建 2023 年推送的第 204 篇文章 △
编者按 2月16日下午，最高人民法院召开与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会。与会人士充分肯定新时代十年和过去一年人民法院工作取得的新变革新成就。同时，他们就加强审判执行工作、营造法治化营商环境、深化司法体制改革和智慧法院建设、锻造过硬法院队伍等提出了意见建议。本版对他们的发言予以摘登。过去的一年，最高人民法院带领全国各级人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，把“两个确立”“两个维护”落实到审判工作全过程各环节，为维护经济发展和社会稳定大局提供了精准司法服务。在此，我代表民革中央对最高人民法院所取得的成绩表示由衷的钦佩！结合中国共产党和国家中心工作，以及民革的参政议政重点领域，对最高人民法院2023年工作提三点建议：一是深化智慧法院建设。智慧法院建设虽已取得阶段性成果，但还面临如老年群体“数字鸿沟”、各类应用平台整合等问题，建议加强区块链等技术的司法应用，深化司法大数据研究与应用，更好服务经济社会高质量发展，同时更加注重方便诉讼当事人，拓宽公众与司法的双向交流渠道。二是推动建立个人破产制度。建立个人破产制度已逐渐成为社会共识，深圳率先出台《个人破产条例》，广东、江苏、浙江等地也已开展相关试点工作，这些都为国家层面个人破产立法奠定了重要基础、积累了有益经验，建议及时总结各地司法经验，加快推进个人破产制度立法进程。三是进一步加强工作沟通联系。民革中央将根据联合调研机制，继续与最高人民法院共同协商课题开展联合调研，希望最高人民法院能一如既往地支持民革中央做好相关调查研究。2022年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻中共二十大精神，坚定不移拥护“两个确立”，做到“两个维护”，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，各项工作取得积极成效。关于2023年工作，我建议：一是护航中小微企业持续健康发展。依法支持中小微企业特定情况下行使合同撤销权，公正高效审理反垄断、反不正当竞争案件，切实落实依职权调取证据制度，着力缓解资金流动性困难，充分发挥破产重整制度功能。二是完善“切实解决执行难”长效机制。加大对制度落实情况的监督考核、调研指导，加快修订“失信惩戒”和“限制消费”司法解释，探索落实分级分类惩戒理念，充分发挥失信惩戒和守信激励两方面作用。三是加强反垄断司法力度。依法公正高效审理反垄断案件，适时出台新的反垄断司法解释，加强反垄断民事和行政案件协同推进机制建设，强化反垄断司法宣传力度。四是持续打击治理电信网络诈骗犯罪。依法准确适用反电信网络诈骗法，完善电信网络诈骗犯罪的证据与证明规则，继续加大追赃挽损工作力度，协同推进网络治理，持续推动构建全民反诈防诈新格局。新时代以来，最高人民法院和各级法院牢牢坚持中共对司法工作的绝对领导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，初步实现审判体系和审判能力现代化，习近平法治思想在人民法院形成生动实践，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了有力司法服务。新时代以来，人民法院工作发生深刻变革、实现长足发展，呈现出四个鲜明特点，一是讲政治、顾大局，做到了中共中央决策部署到哪里、司法服务就跟进到哪里。二是讲求公平正义，公平正义成为新时代人民司法的鲜亮底色，人民群众安全感、满意度持续提升。三是坚持守正创新，司法体制改革取得历史性新成就，智慧法院建设卓有成效。四是致力服务民生，建成中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，探索走出中国特色司法为民新路径。深入学习贯彻中共二十大精神，推进新时代新征程人民法院工作高质量发展，一是建议在化解基层群众矛盾纠纷方面持续用力，巩固拓展涉民生案件多元化解机制。二是建议在司法助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面持续用力，加大知识产权保护力度，平等保护各类企业产权和企业家合法权益，统筹国内法治和涉外法治。三是建议在生态环境司法保护方面持续用力，加强环境资源专门审判体系建设，完善生态环境保护司法协作机制，提升公益诉讼审判质效。2022年，人民法院深入践行习近平法治思想，坚持司法为民、公正司法，各项工作取得了显著的成绩。提几点建议供参考：一、强化落实我国错案追究制度。一是建立主客观相统一的错案认定标准，避免只依据客观结果追责的片面性。二是探索设立独立的错案认定机构，由检察院、法院、退休检察官法官、律师、学者组成错案评断专家库。二、加强刑事司法领域网络数据安全保护。一是建立健全刑事司法办案大数据查询、使用和管理机制。二是明确司法机关数据分类分级标准，加强数据储存环节的安全保障，健全处理环节的审核机制，建立使用环节的可追溯性机制。三是建立国家统一的司法案件数据中心，建立认证规范的刑事司法数据运行平台。三、完善司法体制综合配套改革后审判权的监督制约机制。一是落实类案同判责任，进一步完善关联案件和类案强制检索机制、专业法官会议机制和审判委员会制度。二是健全司法公开相关制度，构建科学合理的司法透明度指数评估指标体系。三是完善案件分配机制，加强廉政风险预防和追责力度，健全法官惩戒工作程序。四、规范人民法院裁判文书和庭审质量。一是制定全国统一的庭审操作技术规范，使其制度化、规范化、标准化。二是建立健全以庭审质量、裁判文书质量为中心的审判绩效考核体系。三是畅通监督渠道、加大监督力度。新时代十年，人民法院深入贯彻习近平法治思想，坚持“两个毫不动摇”，为民营经济发展提供有力司法服务和保障，受到广泛赞誉。过去一年，最高人民法院全面贯彻党的二十大精神，依法平等保护民营经济高质量发展，携手举办第四届民营经济法治建设峰会，向民营企业传递法治护航“两个健康”的强烈信号；开展商会调解培育培优行动，“总对总”在线诉调对接成效显著；共同推进民企内部腐败治理，编选典型案例，最高人民法院副院长李勇亲自为全国工商联新一届执委上了生动的法治警示课，社会反响良好。一是围绕全面贯彻落实党的二十大精神，恳请继续联合举办第五届民营经济法治建设峰会，以法治提振企业发展信心。二是围绕深入贯彻中央经济工作会议重大部署，从制度和法律上落实平等保护要求，健全平等保护常态沟通反馈机制，发布产权保护典型案例，推动完善涉诉案件司法集中管辖制度，解决超审限、超标的执行、超范围查封等问题。三是围绕防范化解重大风险，加大商会调解培育培优力度，帮助优化升级商会调解服务平台，支持举办商会调解观摩交流活动。四是推进法治民企建设，支持开展“企业家学法”“法官讲法”活动，继续开展涉企司法大数据分析，以典型案例联合开展法治警示教育。2022年，最高人民法院深入贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，各项工作措施有力、成效显著，为坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出了应有贡献。提三点建议：一、进一步加强和改进人民法院人才建设和教育培训工作。建议规范并有序开展法官任职前培训、晋级培训、岗位业务培训，充分利用高等院校、科研机构等资源优势，加快紧缺急需审判人才培养，引领带动全国法院队伍司法能力的整体提升。二、加强基层法官职业保障，减轻非审判工作负担。建议适当增加员额法官比例，并将员额比例继续向基层、一线倾斜。出台为员额法官减负文件，减少参加非审判业务，拉开员额法官与法官助理、行政人员的薪酬差距，做到权责利相匹配。加强法官医疗保障，推动设立法官职业风险基金建设。三、完善律师调查令制度，促进审判执行效率提升。建议适度放宽律师调查令的签发条件。法院应对签发出去的调查令的落实情况加强监督，加大对拒不配合律师持令调查的惩罚力度，情节严重的应适用司法强制措施予以惩戒。加强对律师调查令制度的宣传。回首意义非凡的2022年，最高人民法院以及地方各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，扎实工作、笃行不怠，砥砺奋进、锐意进取，奋力推进新时代新征程人民法院工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力有效的司法服务，工作务实有为、成绩有目共睹、经验弥足珍贵，得到了社会各界的广泛认可和高度赞扬。一直以来，民进中央密切关注法治问题，现就不断加强和改进人民法院工作提出如下建议：一是进一步加强对司法大数据的研究运用，不断深化司法数据中心平台和智慧法院建设，提高司法大数据挖掘和筛选的智能化、精准化水平，有效平衡数据利用效率与信息利益保护的关系；二是进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善和落实庭前会议规程、非法证据排除规程、法庭调查规程，构建更加精密化、规范化、实质化的庭审程序，充分发挥好庭审决定性作用；三是进一步优化人民法院仲裁裁决执行工作，推动撤销仲裁裁决与不予执行仲裁裁决制度有效衔接，同时通过法院对仲裁司法监督程序进行实体审查，完善对虚假、恶意仲裁的制裁机制。2022年，最高人民法院在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，深入贯彻践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责。坚持以人民为中心，践行正确司法理念，充分发挥审判职能作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力司法保障。提几点意见供参考：一、深入贯彻习近平法治思想，真学真信真用，将之深刻地融入司法审判实践，锻造政治过硬业务一流的法院队伍。认真研究将习近平法治思想融入司法实践的方法路径，精心谋划将习近平法治思想融入裁判文书的方法路径。二、全面贯彻新发展理念，以司法审判服务构建新发展格局、推动高质量发展。服务高标准市场体系建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；加强知识产权保护，服务新技术新业态新模式发展。通过刑事审判全面贯彻中共中央最新刑事司法政策。通过现代化民事审判推进法治化、规范化市场经济秩序。通过行政审判协同推进法治国家建设，以公正司法推动依法行政。三、深化司法体制改革和智慧法院建设，加快推进审判体系和审判能力现代化。要全面落实司法责任制，深化四级法院审级职能定位改革，抓住技术革命战略机遇，推进智慧法院和互联网司法创新发展。我们感到在过去一年里，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻中共二十大精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持司法体制改革和智慧法院建设双轮驱动，各项工作稳中有进、巩固提升，谱写了习近平法治思想在人民法院的生动篇章。在工作中，我们还了解到，最高人民法院全面贯彻落实新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，充分发挥审判职能作用，以法治方式和法律手段公正高效审理涉台案件、妥善化解涉台矛盾纠纷，极大增强了台胞对大陆的司法信任，推动了两岸同胞心灵契合。为了更好地贯彻落实“司法36条惠台措施”，建议进一步加大涉台政策法规宣传贯彻力度，进一步加强对涉台案件办案人员专业能力的培训。同时，进一步探索建立涉台案件综合审判组织，并力争在两岸司法文书送达及调查取证机制方面取得新的突破。另外，为更好解决案多人少产生的审理周期较长问题，建议进一步统筹基层法院办案力量，探索建立省内法院法官互相支援机制，加强基层法院人才培养，持续提升基层办案质量。台盟中央将继续发挥党派优势，引导广大盟员和所联系的台胞群众，理解支持人民法院的工作，协助做好涉台案件相关工作，助力法治中国建设。认真学习了《2022年人民法院工作情况》，更加细致地了解到近年来我国在社会主义法治建设方面取得的各项长足进步，法律规范体系更加完备、法治社会建设取得实质性进展、法治工作队伍建设成效卓著。考虑到经济形势的复杂变化，新经济形态不断涌现，立足于经济社会发展过程中出现的新情况和新问题，对危害经济社会发展的犯罪行为进行法律遏制与回应需要长期奋斗和不懈努力。由于税法专业性强，加之近年来国际税收秩序变革、我国不断深化税制改革，一些税收制度法规发生了根本性的变化，未经过专门学习和训练、长期持续跟踪相关法规修订的人员很难胜任审理复杂的国际国内税务案件的需要。面对加快构建新发展格局的要求，维护纳税人权益，营造更好税收营商环境，构建和谐征纳关系，建议最高人民法院继续打造专业、独立的涉税案件审判队伍，在涉税案件审理过程中，维护征纳双方的合法权益，公正司法；同时，研究参考其他国家税务法庭的相关制度，借鉴北京、上海、成渝金融法院建设经验，结合实际需要设立专门的税务法庭或跨行政区域税务法院，加强行政审判工作，促进行政争议实质性化解，助力法治政府建设。