△ 这是河北民建 2023 年推送的第 558 篇文章 △
重温“五一口号”，携手奋进新时代——“五一口号”的历史意义与依法治国启示研究
摘要：“五一口号”奠定了中国共产党的核心领导地位，展现了中国共产党的胸怀与智慧，团结起全国各民主党派，推翻了蒋介石的国民政府。为新中国的建设奠定了坚实的基础。各民主党派坚持从群众中来到群众中去的履职作风，加强联系群众，在做好本职工作的同时，积极履行民主监督和建言献策职能，在新中国成立以后，各民主党派以中国共产党为核心，充分发挥政治协商的作用，在民主监督、参政议政的工作中坚持依法治国的雄才伟略，对建设社会主义法治国家，提高社会法治治理能力和治理结构现代化，做出了卓越的贡献。正文：1948年4月30日，为在新的形势下更好地动员、团结全国各阶层爱国人士尽快建立新中国，以毛泽东为核心的中共中央发布了纪念“五一”劳动节口号，“五一口号”第5条的修改提出各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。“五一口号”预示着一种全新的政党制度的诞生。中国共产党与各民主党派的团结合作即将进入崭新时代。“五一口号”鼓励了各民主党派和无党派民主人士，在全国引起极大反响，使得建立新中国成为越来越多中国人的热切向往和努力方向。尤其是各民主党派和无党派民主人士不仅通过发表宣言、通电和谈话等方式积极响应，纷纷应邀奔赴解放区与中国共产党共商建国大计，开始一起为建立新中国并肩奋斗。“五一口号”发布是我国统一战线和多党合作发展史上具有里程碑意义的重大事件，不仅标志着各民主党派和无党派人士在经过长期实践比较后终于开始公开、自觉地接受中国共产党的领导，更标志着各民主党派和无党派人士在中国共产党领导下从此坚定地走上了建设新民主主义、社会主义的光辉道路，中国的民主政治建设和政党制度建设从此开始，为最终确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了重要基础，为新中国的成立奠定了坚实的基础。“五一口号”的发布到新政协的召开，充分证明只有中国共产党才能领导中国走向繁荣富强。在抗战胜利以后，经历战争与苦难的每一个中国人都渴望建立一个独立、自由、民主、统一和富强的新中国。蒋介石政权已是强弩之末，成立全国政权机关是爱国统一战线的殷切希望。中国人民受尽了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的剥削和压迫，在中共中央审时度势正确分析和把握了国际国内形势以及各种阶级力量的对比，号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立联合政府。“五一口号”的发出是中国共产党的智慧与度量的结晶，在此后一年时间里中国共产党领导人民军队取得了三大战役的胜利，最终迎来了解放战争的全面胜利。各民主党派认清事实并团结一致，积极接受中国共产党领导，“五一口号”的发布是一座意义非凡的里程碑，不仅标志着我国统一战线和多党合作事业的新局面，中国的民主政治建设和政党制度建设从此开始谱写新篇章，而且使得中国共产党在团结凝聚全党全军全国各族人民战胜蒋介石建立新中国的道路上战胜各种风险挑战，在坚持同心同德为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步上，具有十分重要的意义。实践证明党的百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚，全国各族人民坚决拥护中国共产党的领导。二、“五一口号”为新中国的成立和法治繁荣奠定了坚实的基础在中华人民共和国开国大典后的阅兵仪式上，毛泽东同志郑重表示民主党派不能取消，需要克服种种困难与中国共产党合作，共创伟业。历史证明只有中国共产党才能带领人民披荆斩棘，走向独立民主与富强之路。为最终确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了重要基础。七十五年风雨同舟、肝胆相照，让我们更加深刻认识到多党合作和政治协商制度的伟大，更加坚定的围绕在以习近平同志核心为核心的中共中央周围。我们的祖国从满目疮痍到繁荣富强，从国家的统一到政治的稳定，从经济的发展到文化的繁荣，这翻天覆地的巨变离不开各民主党派的努力，作为一名律师，更是切身体会到社会与法治的进步。法治中国任重道远，十一届三中全会以来全国人民代表大会常务委员会制定了300多部法律。编纂民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法，修改完善香港选举制度等等，这也使得中国特色社会主义法律体系日趋科学完善。“五一口号”提出以后，新中国坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主。加强人民当家作主制度保障，全面发展协商民主，积极发展基层民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。中共十五大明确提出依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略、1999年将依法治国，建设社会主义法治国家写进了宪法。中共十八大做出了全面依法治国的国策，习近平总书记提出了法治中国的时代命题。中共十八届三中全会要求“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府法治社会一体建设”。中共十八届四中全会作出了全面推进依法治国重大决定。2022年10月16日历史的指针指向了一个非凡意义的时刻，中国共产党第二十次全国代表大会在北京隆重开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。习近平指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。习近平指出必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。全面推进国家各方面工作法治化。中共二十大报告对法治中国建设作出重要部署，彰显以习近平同志为核心的中共中央重视法治、厉行法治的坚定决心，奏响了新时代推进全面依法治国的嘹亮号角。习近平说，必须坚持依法治国是人民政协履行民主监督职能的基础保障，人民政协的民主监督，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是中国共产党“科学决策的一个重要环节和发扬社会主义民主的一条重要渠道”。民主监督是全面推进依法治国，建立健全社会主义监督体系的重要方面。人民政协民主监督作为社会主义监督体系的重要组成部分，在落实依法治国，推进依法执政的过程中，具有法律监督、社会监督等其他监督所不具有的监督功能。依法治国要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会。行至民族复兴的关键节点，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有，党和国家对法治的深思和谋划之重前所未有。民主监督与依法治国结合有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于提升党的执政能力和执政水平；有利于促进提升人民政协的参政议政能力；有利于丰富完善社会主义民主监督体系有利于提升民主监督的质量和水平。民主监督是法治的基础。早在1945年7月，黄炎培先生访问延安时，就与毛泽东同志谈到历史上许多政权“其兴也勃焉”“其亡也忽焉”的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”推进国家治理的现代化，建设现代国家治理体系，增强国家治理能力，最主要的路径就是推进民主法治建设。国家治理现代化的实现需要更加注重健全民主法治制度，通过制度保证人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进社会主义民主政治法治化。在新的历史条件下完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、健全保证和发展人民当家作主的民主政治制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了前进方向、明确了目标任务。中共十八届四中全会《决定》明确指出：全面推进依法治国，“事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”。中国共产党作为执政党，领导人民制定宪法和法律，必须自觉带头遵守宪法和法律，在宪法和法律范围内活动，将党的一切领导活动置于法律和人民监督之下。宪法和法律的约束，有利于执政党更加注重自身建设，提升在思想、组织、作风、廉政以及制度建设水平，从而保证党的政策的科学化和民主化；执政党在宪法和法律范围内活动，在全党范围内树立法治观念，加强党内法规建设，提高党员的素质和党员干部的用法、依法领导的能力。没有监督的权力必然导致腐败，发挥人民政协民主监督作用，对于加强和改善中国共产党的领导，提高执政党的执政能力有着重要作用。由于社会主义民主政治的推进和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断完善和发展，人民政协民主监督作用的日益显著，效果明显。特别是随着中共执政能力的提高人民政协监督的范围不断扩大，途径有序拓展，民主监督的条件逐步改善。在民主监督的工作中，善于运用法治思维和法治方式解决问题化解矛盾，在依法治国的进程中不断提升人民政协民主监督的能力。人民政协的民主监督在国家整个监督体系中具有独特的优势和作用，对于强化整个监督体系、推进中国特色社会主义政治发展道路，在建立健全社会主义法治体系中具有十分重要的作用。依法治国的目的在于通过科学合理的制度安排和制度运行，使政治资源按照代表最广大人民根本利益的要求进行合理配置，保证人民的政治、经济、文化和社会权利的全面实现，特别是保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。民主监督与依法治国是密切结合、相互促进的。没有民主监督的法治绝不是真正意义上的依法治国，在“四个全面”的进程中，逐步通过民主法制化和法治民主化的途径，促进民主监督和依法治国的同步发展。为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因人的改变而改变，不因人的看法和注意力的改变而改变。民主要坚持下去，法制要坚持下去。制度化、规范化、程序化是民主监督的根本保障。各级政协委员在各级政权机关中担任领导职务，特别是在司法机关当中，全国各级法院、监察院中都有民主党派成员任职，这样政协委员便可以通过行使好审判权进行民主监督，从而参与行政执法，促进司法公正。人民政协具有广泛的社会联系优势，其民主监督职能的发挥贯穿于法律普及、法律执行、法律监督的各个过程，法治保障了民主监督各个过程的顺利开展。程序决定着民主监督的成效，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全各项制度。在依法治国的进程中，完善领导机制，加强对民主监督工作的领导。整合民主监督的人才资源，分工协作，把成员的力量有机的聚集起来，完善和拓展现有的制度化渠道，建立和完善人民政协民主监督机制，才能提高民主监督的水平。五、人民政协的民主监督在依法治国进程中作用不可或缺人民政协可以通过各种监督途径对已经形成的法律法规草案提出意见和建议，也可以对现有法律法规不完善、不合理的地方提出批评，并适时建议立法机关通过法定程序将被实践证明是成熟合理、行之有效的意见补充到相应法律条文中去，直接为依法治国服务。政治协商是一个利益协调过程，立法协商也是如此。人民政协反映和代表的是各自所联系群众的利益和诉求，坚持民主立法，广开言路，集思广益，才能在民主的基础上实现科学立法。积极为立法建言献策。政协委员参与立法协商后形成的共识性意见和建议有效提高了立法的民主性，科学民主的法律有利于社会的稳定和政治共识的形成。在立法以后人民更积极的相信法律，维护法律的权威。人民政协在全面推进依法治国进程中发挥作用的社会优势和民意基础。民主立法的核心是保障人民群众通过多种途径参与立法活动，构建程序完整的协商民主体系，拓宽政协组织、党派团体的协商渠道。依法治国的关键是执法，执法公正的关键是监督。古语说：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。正如习近平总书记指出的，要加强对执法活动的监督，坚决惩治腐败现象，做到有权必责、用权受监督、违法必追究，他还强调要增强主动公开主动接受监督的意识，让司法腐败无从藏身。完善监督与责任机制，防范滥用行政权力，保障公民合法权利，全面推进依法治国，建设法治政府，推进政府依法定职能、权限、程序行政。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法公正直接影响到法律权威和人民群众对法治的信服，只有得到民众信仰的法治，才能充满生机和活力。司法公正不仅是司法本身的目标和要求，也是依法治国的目标和要求。人民法院要严格公正司法，进一步深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度贡献法院力量。要切实规范司法权运行，依法制约监督司法活动，自觉接受人大及其常委会监督、主动接受政协民主监督、依法接受检察机关法律监督、广泛接受社会监督，不断提升司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。发挥人民政协和司法部门的各自优势，合力化解矛盾，发挥统一战线协调关系的优势，形成整体合力，全力促进矛盾化解，维护社会和谐稳定。要健全司法机关内部监督制约机制，明确司法机关内部各层级权限，建立透明的工作机制。完善检察机关行使监督权的法律制度。我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。建设法治国家需要每一个人信仰法律，参与到全民守法的氛围中，人民政协遵守宪法和法律，影响和带动全体政协委员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。“法令行则国治，法令弛则国乱”。民主监督可以促使其所联系的群众和监督的对象注重法治意识的形成。在领导全党全国人民推进全面依法治国的伟大实践中，习近平总书记把马克思主义法治理论同中国具体实际相结合，形成了习近平法治思想，为新时代全面依法治国指明了前进方向。这一系列举措加快了建设中国特色社会主义法治体系的进程，全面加强了宪法实施和监督。新时代法治建设发生了历史性变革、取得历史性成就。全国人民把思想和行动统一到中共二十大精神上来，鼓舞各民主党派在工作中无畏困难，以昂扬的斗志和饱满的精神，坚持务实的作风积极推动法治建设高质量发展。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会。“五一口号”发表至今过已有75周年，七十五年的携手奋进充分证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情、经得起实践和历史检验的正确有效的政党制度。靡不有初，鲜克有终，建设法治国家的征程任重道远。在新的历史条件下，我们必须以中共二十大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续发扬“五一口号”的精神，继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，继续坚持依法治国，使之在全面建设社会主义现代化国家和祖国统一伟大征程中发挥新的更大的作用。