工商总局局长张茅：确保全国10月1日起全面实施“三证合一、一照一码”登记制度
编者按：2015年9月22日，国务院召开了全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国电视电话会议，工商总局张茅局长出席会议并发言。现将张茅局长的讲话全文刊发以供贯彻学习。
在全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国电视电话会议上的发言
(2015年9月22日)
张 茅
按照会议安排，我就工商和市场监管部门全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，讲几点意见。
一、深化思想认识，坚决落实党中央国务院的决策部署
实施“三证合一、一照一码”登记制度改革是便利市场准入、鼓励投资创业的重要途径，是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择，是深化商事制度改革、降低行政成本的重要举措。李克强总理、张高丽副总理和杨晶、王勇国务委员多次作出重要批示，要求加快推进这项改革。全国工商和市场监管部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，思想上高度重视，行动上全力以赴，以有力的举措、过硬的作风扎实推动工作落实，确保全国10月1日起全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，向党中央、国务院交上一份满意的答卷。
二、细化工作措施，完善相关配套制度
按照国务院的部署，工商总局等六部委印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》，进一步明确了改革的指导原则、方法步骤、时间节点和工作途径。工商总局按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则，整合优化了登记申请材料、文书格式规范，制作了“一套材料”清单，完成了“一表登记”的内容设计，形成了统一样式的营业执照。目前，“三证合一、一照一码”登记制度改革的总体部署已经明确，我们要突出重点，强化措施，优化流程，抓好关键环节，按照统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式这“三统一”的要求，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”的形式，全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。各级工商和市场监管部门要积极协助发改、税务、质检等部门，依托已有的设施资源，以省（区、市）为单位抓紧建设信息共享交换平台，建立省（区、市）内跨区域、跨部门的信息交换和数据共享机制。要协调各有关部门做好相关法规文件的梳理、修订和完善工作,确保改革在法治轨道上运行。
三、加强宣传培训，营造推动改革的良好氛围
“三证合一、一照一码”登记制度改革是一项综合性改革，涉及市场主体多，影响范围广，做好这项改革，宣传培训非常重要。各级工商和市场监管部门要紧紧围绕改革中涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输和档案利用等，开展专门的业务培训，切实提高工作人员的思想认识和业务水平，切实增强广大企业对改革的认识和支持。在推进改革过程中，要始终把提升服务能力和水平、改进工作作风放在突出位置，贯穿于改革的全过程，进一步优化办事流程，缩短办事时限，提高办事效率，方便企业和群众，用服务的高效能推动改革的高质量。要充分利用各种新闻媒介，多形式、多渠道、多角度地宣传“三证合一、一照一码”登记制度改革的重大意义，加大对改革内容的宣传解读，邀请专家学者及时解答和回应社会关注的热点问题，扩大改革举措的社会知晓度和影响力，调动社会各界支持改革的积极性。
四、坚持宽进严管，加快推进信用监管和协同共治
推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，有利于简政放权，放宽市场准入，激发市场活力。但在宽进的同时，必须加强事中事后监管，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。宽进和严管是商事制度改革的两翼，要两手抓两手都要硬。各级工商和市场监管部门要依法履职尽责，充分发挥市场监管主力军的作用，切实加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，努力构建信用监管机制，让信用创造财富。要积极探索监管机制，处理好综合监管与行业监管的关系，推进行政执法与刑事司法的衔接，形成协同监管合力。要建立联合惩戒机制，发挥信用约束作用，推动部门间构建互联共享的信息平台，实现“一处违法，处处受限”，营造公平竞争的市场环境。
五、做好协调配合，形成齐抓共管的工作机制
“三证合一、一照一码”登记制度改革是一项系统工程，必须加强协调配合，搞好协同推进。各级工商和市场监管部门要在当地党委、政府的领导下，坚持一手抓自身改革，一手抓协同推进，尤其要发挥好牵头部门的作用，积极主动配合好相关部门工作，把“三证合一、一照一码”登记制度改革作为当前的中心工作，定目标、定时间、定进度、定责任，一项一项抓落实。要积极协调有关部门，加快建立完善“三证合一、一照一码”登记制度改革的工作机制和统筹协调机制，切实解决改革中遇到的困难和问题，统筹推进改革各项工作的落实，为全面深化商事制度改革奠定坚实基础。
六、强化督促检查，推动改革取得扎实成效
“三证合一、一照一码”登记制度是一项重大改革，任务繁重，各级工商和市场监管部门要强化责任意识、担当意识、大局意识和法治意识，迎难而上，勇挑重担，尽职尽责抓好这项工作。要坚持问题导向，在推进工作中不断发现问题，不断研究和解决问题，注重典型引导，及时总结经验。要加强督促检查，加强工作指导，严肃工作纪律，一级抓一级，推动工作落实。总局将成立督查组，适时对各地开展“三证合一、一照一码”登记制度改革的情况进行专项督查，对工作开展好的地方予以表扬，对工作不力、延误改革进程的，予以通报批评。
我们要以贯彻落实这次会议精神和李克强总理重要批示、王勇国务委员重要讲话为契机，按照“三严三实”的要求，弘扬务实作风，谋划好、推动好、落实好“三证合一、一照一码”登记制度改革的各项措施，确保圆满完成改革任务，为全面深化商事制度改革、促进大众创业万众创新，更好地服务经济社会发展作出新贡献。