工商总局召开关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设有关情况新闻通气会

　　5月22日，工商总局召开了关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设有关情况新闻通气会。商标局党委书记、副局长崔守东介绍了商标改革工作的情况，商标局规划发展处周正介绍了《关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》起草的背景及主要内容。新闻通气会由工商总局宣传中心主任黄建成主持。

　　黄建成：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻通气会。2016年7月工商总局大力推进商标注册便利化改革，作为工商总局商事制度改革的重要组成部分，商标改革工作正式拉开了序幕。商标局坚决贯彻落实总局党组决策部署，改革取得了显著的成效，市场活力得到了有效的激发。

　　近日，《工商总局关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》正式发布。在新形势下实施商标品牌战略，是对商标战略的深化和发展，是贯彻落实创新驱动发展战略的必然选择，是推动中国制造向中国创造转变、建设商标品牌强国的迫切要求，是引领供需结构升级的重要举措。

　　今天的通气会将向大家介绍关于商标改革工作进展情况，以及深入实施商标品牌战略，推进中国品牌建设的有关情况。

　　今天参加新闻通气会的同志有商标局在家班子成员和各业务处室的负责人。主发布人是：商标局党委书记、副局长崔守东，商标局规划发展处处长周正。

　　下面请崔守东同志介绍商标改革工作总体情况。

　　崔守东：各位媒体朋友，大家好。欢迎大家来参加在商标大楼举办的此次新闻通气会。我还记得去年7月26日，工商总局在商标大楼曾举办过关于大力推进商标注册便利化改革有关情况的新闻发布会。那个时候，我还没有什么底气。现在时隔不到一年，我们又要举办第二次新闻发布（通气）会了，这次和一年前相比，我很有底气，也很有信心。因为一年来我们的改革工作取得了成效，我们始终坚持把握问题导向，有解决问题的勇气，以此推动商标改革工作全面进行。

　　今天是《工商总局关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》出台的发布会，这个《意见》是关于商标品牌的，讲品牌不能不讲商标的注册和管理。商标法赋予商标局的职能是注册和管理。品牌建设也是商标管理的一部分，商标注册和管理是品牌的基础。

　　商标改革工作的过去、现在和未来，总体来讲就是“一条线、三个点、两个抓手”。

　　（一）“一条线”。就是这个《意见》，共26条内容，涉及改革的内容是21条。《意见》是十三五时期的阶段性规划，是对商标战略的继承、深化和发展，因此不另设战略目标。在时间段上与商标战略第三阶段紧密衔接，出台时间恰逢其时。

　　（二）“三个点”。就是商标注册、监管和服务。商标局围绕“放、管、服”全面推进商标改革。

　　“放”就是商标注册便利化改革。去年7月14日。工商总局印发了《关于大力推进商标注册便利化改革的意见》，7月26日专门召开了新闻发布会。不到一年的时间，商标注册便利化改革取得了很好的成效。

　　一是拓宽了商标申请渠道。目前，全国共设立了76个商标受理窗口，36个工商和市场监管局设立地方注册商标质权登记申请受理点。今年3月10日，网上申请由过去仅对商标代理机构开放扩大至所有申请人，实现“四个网上”，即网上申请、网上查询、网上公告、网上缴费。2017年1至3月份我国商标注册申请量83.7万件，其中商标网上申请74.1万件，占申请总量的88.6%，比2016年同期增长了14个百分点（2016年同期网上申请量占比74.8%）。

　　2016年7月前，我国申请人办理商标注册申请业务的渠道主要是：委托商标代理机构办理和到商标局注册申请窗口提交办理。现在，我国申请人办理商标注册申请业务的渠道是：网上直接申请办理、到当地商标受理窗口办理、委托商标代理机构和商标局注册申请窗口。

　　二是进行了审查体制、机制改革。通过委托、外包等方式，将商标注册部分程序性和服务性工作交给审查协作中心承担。2016年12月1日，商标审查协作广州中心挂牌运行。现在，上海中心筹备工作已全面启动，重庆中心的筹备工作将适时启动。推行独任审查制，确保9个月法定审限。

　　三是优化了审查程序。2016年10月底，通过调整工作流程等方式，将商标注册申请受理通知书发放时间由原来的6个月缩短至3个月以内。改变出具商标注册证明方式，办理周期由原来的三个月改为现场出具，不收取费用。

　　四是降低了商标申请费用。按照国务院要求，主动提请减少商标各项业务经费，着力降低企业经营成本，自2015年10月15日起，商标注册费由每件800元降为600元，自2017年4月1日起，由600元降为300元，与此同时，其他各项业务收费均降低50%。

　　五是推进商标注册全程电子化。5月5日，新版商标网上查询系统正式上线运行，解决了旧版商标查询系统服务体验不佳的问题。目前，正在积极推进商标电子注册证及电子送达工作，预计2017年底实现。

　　截至2017年3月底，我国商标累计申请量2293.1万件，累计注册量1514.5万件，有效注册商标量1293.7万件。

　　“管”就是商标监管。2017年工商总局党组决定将商标改革工作的重点由商标注册便利化改革向商标保护维权转变。随着商事制度改革的不断深入，商标注册便利化改革的大力推进，市场活力也得到了不断激发，我国的商标申请量和注册量迅速增长，但是商标恶意抢注现象比较严重，侵权假冒等违法现象仍然存在。作为企业，最关心的就是能否缩短商标审查周期和商标专用权能否得到保护，这些是基础，然后才是品牌的发展。

　　4月13日，工商总局在河北省石家庄市召开全国商标监管工作座谈会，工商总局副局长刘俊臣指出面对商标监管工作的新形势，要进一步转变观念，推动商标改革工作重点逐步从审查注册向注册确权与保护维权并重转变。

　　着力推动商标监管方式从传统型向新型监管机制转变，积极探索推进大数据监管工作，将商标注册信息、侵权假冒信息纳入国家企业信用信息公示系统。要坚决遏制商标恶意抢注行为；要突出重点领域加强商标专用权保护力度；不断加强组织协调，创新监管方式，大力提升商标监管效能。

　 “服”就是服务。充分发挥中国品牌的作用，推动中国品牌的发展。《关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》已经发布，5月25日，工商总局将在浙江杭州组织召开全系统动员部署大会。我们将加强对地方商标品牌战略工作的指导和支持。指导和支持各地区开展商标品牌创新创业基地建设，鼓励各地因地制宜、改革创新、先行先试、探索经验。

　 （三）两个抓手。一是利用地理标志商标推动精准扶贫工作。今年3月28日，工商总局在福建宁德召开了全系统商标富农座谈会，总结推广福建宁德运用地理标志精准扶贫的经验，助力农业供给侧结构性改革。8月底，计划在江苏淮安组织召开会议，进一步总结推广经验，利用地理标志商标推动精准扶贫。

　　二是推广马德里注册推动“中国品牌”国际化。今年“4·26世界知识产权日”期间，我们与世界知识产权组织中国办事处举办“加强与世界知识产权组织合作，共同推进马德里商标国际注册”座谈会。计划今年7月底在山东东营召开马德里体系现场会，交流先进省市的经验做法，推广马德里注册。计划在10月份与世界知识产权组织合作开展“一带一路”马德里体系研讨和培训活动。

　　2016年中国申请人提交马德里商标国际注册申请量3200件，排名首次进入前四位。截至2016年年底，马德里商标累计有效注册量已达22270件，越来越多的中国品牌通过马德里体系“走出去”，在世界舞台上展现风采。

　　最后，感谢媒体对我们的关心和支持。商标局正处在改革的进程中，欢迎大家对我们多提批评，我们将坚持问题导向，继续深化商标注册便利化改革和商标监管改革，为推动中国品牌建设发挥重要作用。

　　黄建成：谢谢崔局长的详细介绍。下面请周正同志介绍情况。

　　周正：各位新闻界的朋友，各位领导，各位同事，欢迎大家来到中国商标大楼，参加这次关于商标工作最新进展情况的媒体通气会，听商标工作，讲品牌故事。刚才守东局长介绍的一年来商标便利化的工作，其实是拉开了一项重大工作的序幕，这项工作就是工商总局5月17日发布的《关于新形势下深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》部署的任务。受局领导委托，我代表商标品牌战略起草组，对“十三五”时期的商标工作规划做简要说明。介绍分四个部分，一是背景，二是主要变化，三是总体思路和框架，四是任务措施。

　　　一、背景情况——关于文件来源、传承与目的

　　2008年6月，国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，决定实施国家知识产权战略。2009年6月，工商总局制定实施《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》。商标战略面向2020年，确立了把我国建设成为商标注册、运用、保护和管理水平达到国际先进水平国家的目标，对商标工作作出了12年的中长期规划。八年来，商标战略实施取得了显著成效。与2009年相比，商标注册年度申请量从83万件达到369万件(2016年度)，注册商标数量存量从300达到1293万件（2016年底），占到全球商标总数的1/3，审查期限从36个月缩短到9个月，企业注册商标拥有量从每14个企业拥有一件商标到目前的每7个企业拥有一件。通过马德里商标国际注册体系申请海外注册的排名从世界第8位上升到第4位。从商标品牌价值上讲，进入全球知名品牌价值排行榜的企业数量增加，前500强已有几十个，前100名也实现了零的突破，华为、联想作为自主创新的中国代表分列interbrand榜单的第78和80位。

　　总的来讲，企业商标意识增强了，运用商标能力提升了，品牌价值得到初步显现，政府开展品牌建设的工作经验增加了，社会对商标的关注度也大幅提升。中国作为商标大国是不争的事实，但是离商标强国还有很大差距。

　　按照商标战略分期，目前是战略第三期，与十三五时期相对应。第三期任务是：“根据地区、行业发展情况，分类指导，综合平衡，提高完善。全面实现各项战略目标”。进入十三五以来，我国的经济社会形势都发生了重大变化。当前我国经济步入新常态，到了转型发展、创新驱动的关键时期，发展品牌经济，以商标品牌为核心整合各种经济要素，推进自主创新，提高核心竞争力，已经成为经济发展的新动力。党中央、国务院高度重视商标品牌建设。《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》中指出，品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现，代表着供给结构和需求结构的升级方向。《“十三五”市场监管规划》提出要实施商标品牌战略。今年5月10日迎来了首个“中国品牌日”。工商总局局长张茅同志在多次讲话中提出，工商部门作为商标主管机关，要在品牌建设中进一步发挥职能作用，有所作为，大力推进品牌经济的发展。

　　因此，制定一部指导性、纲领性的文件以适应新形势、体现新要求、保持政策的活力和连续性十分必要。出台意见目的是中期发力，一是为深入实施战略提振信心，指明方向。二是对前期经验进行总结，推广好的经验。三是有些做法要纠偏。比如片面追求驰名商标认定和宣传，把驰名商标数量作为评比手段等，需要进一步规范。

　　总局领导对起草工作非常关心，成立了专门的起草组，刘俊臣副局长亲自主持征求意见会，经过一年多的修订，在充分吸收社会各界意见建议的基础上，形成了这部文件。

　　　二、关于战略名称的变化

　　本《意见》中，将 “商标战略”名称修改为“商标品牌战略”，是基于如下考虑：

　　一是体现商标战略的深化和发展。对应于专利、商标、版权三大基础知识产权领域，国家知识产权战略确立了三大目标：打造核心专利、知名品牌、精品版权。对应于商标战略的目标就是培育发展知名品牌。商标品牌战略将“商标”与“品牌”更加紧密地结合，既深化了对国家知识产权战略商标专项任务的认识，又体现出对党的十八大以来的一系列关于品牌建设文件和发展品牌经济的国家经济发展战略的贯彻落实。

　　二是反映了商标管理在品牌建设工作中的职能作用。当前政府的品牌建设工作比较分散，多个政府部门都在开展品牌培育工作。本《意见》提出了“统筹推进产业区域品牌建设”的主张，旨在构建开放包容、纵横交织的政府工作体系，以商标注册和品牌保护职能为依托，统合品牌发展各支撑要素和社会资源，协同促进品牌建设全局性工作。

　　三是提升商标品牌工作的社会认知。“商标”一词比较正规、书面化、学术化，长期做为法律概念在立法中得到运用。“品牌”这一中文概念的出现是比较晚近的事情，但在日常生活中得到了广泛运用。但是这一概念的内涵和外延模糊不清，学术界也难以给出满意答案。品牌作为一个消费概念，包含了消费者的情感价值体验评价等主观成分。品牌使用的泛化，导致品牌建设工作出现很多误区。比如企业包装出“假洋品牌”现象，通过查询商标注册情况就会摸清这个品牌的底细。再比如长期存在的脱离商标谈品牌、脱离商标设计品牌、脱离商标运作品牌、脱离商标评估品牌价值的现象，都是无本之木，空中楼阁，需要在工作中纠正。

　　从本质上讲，商标的认牌购物功能，与品牌的经济目的和功能作用完全一致。商标法律制度的目的和宗旨，即通过商标专用权保护促进品牌发展，商标法实质上就是一部关于品牌保护和促进的根本法律制度。将商标与品牌联用，凸显了商标在品牌建设中的法律保障作用。通过实施商标品牌战略，充分发挥商标法律制度效用，促进商标功能实现，正是对品牌发挥引领作用的促进，在理论上符合逻辑。

　　所以，“商标品牌”联用，易于拉近商标工作和大众的关系，增进社会公众对品牌的深入了解，引导品牌健康发展。

　　三、关于总体思路和整体结构

　　大家可以发现，这份文件没有走大而全的常规套路。《意见》全文分四个部分，分别为引言、总体思路、战略任务、保障措施，共4929字，篇幅紧凑。

　　总体思路改革特色鲜明，牢牢把握行政体制改革方向和商事制度改革的总体要求，以进一步厘清政府、企业、社会与市场的关系为主线，坚持社会化、市场化改革方向，厘清角色分工，体现出改革思路，淡化行政色彩，并将其作为核心指导原则体现在总体思路中。

　　四、关于任务措施

　　按照总体思路，《意见》从五个方面着手，针对不同政策对象主体，分类作出要求。

　　（一）深化商标注册管理体制改革

　　按照“立足职能，优化服务，以商标注册便利化改革为突破口”的要求，首要任务是加强商标注册体制机制建设，持续推进商标注册便利化，稳步提高我国企业注册商标平均拥有量，夯实品牌保护的法律基础。

　　（二）切实加强注册商标行政保护

　　按照“以深化商事制度改革为契机”的要求，落实事中事后监管，深入推进商标信用监管。商标侵权假冒行为从本质上讲是冒用他人信用的行为。信用创造财富、信用积累财富，品牌价值增值就是企业信用和商誉的不断积累的结果。品牌经济就是信用经济。实施商标品牌战略是深化商事制度改革的重要后续手段，是加强以信用监管为核心的事中事后监管的重要内容。

　　（三）全面构建品牌培育服务体系

　　按照“进一步理顺政府、企业和市场的关系”的要求，首先，由政府主导变为市场主导，发挥市场在资源配置中的决定作用。依靠市场力量解决品牌服务供给不足问题。发挥价格机制作用，发展生产性服务业，鼓励商标设计、注册代理、法律服务、管理咨询等行业提升服务质量，提供规范化高端服务，发挥市场力量在品牌建设中的主体支撑作用。其次，要充分发挥社会组织作用，减少行政干预色彩。最后要充分尊重企业商标品牌建设规律，更好发挥政府作用，进一步激励企业发挥自主性。

　　（四）统筹推进产业区域品牌建设

　　按照“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局”的要求，更加注重顶层设计和系统规划，以《国民经济和社会发展第十三个五年规划》等核心文件为指导，积极落实产业政策、主体功能区规划、区域发展总体规划，在农业、制造业、服务业等产业培育以及区域经济发展中，提升工作的系统性和组织化程度。

　　　(五)大力开拓品牌发展国际空间

　　深入落实开放发展理念，充分利用国际国内两个市场，走品牌发展国际化之路，为中国品牌“走出去”构建更加公平便利的国际营商环境。

　　各位朋友，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。今天的发布会预示着品牌建设跨入了一个新阶段。我们衷心的希望社会各界遵循品牌发展的客观规律，沿着培育品牌的科学路径，着力构建“企业主体、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与”的实施商标品牌战略工作新格局，迎来企业现代管理能力的提升。我们衷心的祝愿企业以高端化的品牌建设成果回报社会，给消费者带来福音，给人民日益增长的物质文化需求以更高程度的满足。我们也衷心的希望新闻界的朋友们持续关心、报道和监督我们的工作，反映商标品牌建设成果，准确传达社会舆论，大力弘扬企业家精神和工匠精神，共同推动品牌经济的繁荣发展！

　　谢谢大家！

　　黄建成：谢谢周正处长。下面请大家提问。

　　法制日报记者：我比较关心商标恶意抢注的行为，去年媒体比较关注商标的恶意抢注问题，今年淘宝等平台电商被大量“恶意商标”威胁也有报道。一是《意见》里提到关于遏制恶意商标抢注的内容，请问有没有最新的进展，数据、案例等。二是加强商标信用监管工作的最新的进展情况。

　　崔守东：2017年商标工作的重点就是监管，监管的方向就是创新监管方式。除了大力推进跨区域商标执法协作，加强跨部门商标执法协作外，还要积极应对假冒侵权方面出现的新问题。除了加强制度建设，还将从以下六个方面遏制商标恶意抢注现象：一是做好反商标恶意抢注基础性工作，及时研究公布区分表外可接受商品和服务项目。二是合理界定商标恶意抢注行为范围。三是积极探索在审查环节打击商标恶意注册行为，开展在审查环节制止商标恶意抢注的课题研究。四是充分发挥异议程序在遏制商标恶意注册行为中的作用。五是探索建立商标恶意抢注嫌疑人及其代理人黑名单。六是建立打击商标恶意抢注沟通协调机制。

　　关于加强商标信用监管，就是将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度，做到一处受罚，处处受限。

　　工商行政管理半月刊记者：第一个问题就是商标监管的方式已经从传统的监管方式向大数据监管转变，我想知道大数据的类型有哪些？第二个问题是商标品牌战略中提到要着力构建企业自主、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与的实施商标品牌战略格局，请问，商标品牌战略的实施将怎样落实落地。

　　崔守东：商标监管工作就将按照“双随机、一公开”的要求，打破了过去的网格化监管方式。积极探索推进大数据监管工作，将商标注册信息、侵权假冒信息纳入国家企业信用信息公示系统。在企业信用信息公示系统中，我国已注册的有效商标都在这个数据库里，特别是驰名商标和中华老字号等知名品牌。

　　关于商标品牌战略的抓手问题，2009年实施商标战略期间，我们有示范城市、示范企业和品牌指导站。但是现在，我们要理顺政府、企业和市场的关系，同时也要充分发挥系统的力量。2016年12月1日，国家工商总局与广东省政府签署了《国家工商总局 广东省人民政府建设商标品牌战略强省战略合作框架协议》，同意在广州市设立国家商标品牌战略创新创业（广州）基地。同时我们还将指导和支持各地区开展商标品牌创新创业基地建设，鼓励各地因地制宜、改革创新、先行先试、探索经验。并在这个问题上加强研究，尽快出台办法。

　　人民日报记者：2017年底实现商标注册全程电子化，请问现在有什么困难？

　　崔守东：目前我们已经做好了各项技术准备，总局党组高度重视此项工作的推进，正在积极应对面临问题，全力确保2017年底实现商标注册全程电子化。

　　法制日报记者：请问《意见》中提到的海外维权的平台建立，现在进展如何，有没有什么案件和数据可以提供？

　　崔守东：国际注册和国内注册一样也需要对商标的注册管理和保护。国外品牌在中国维权意识比较强，中国品牌在国外的维权意识不是很强。但是这几年随着经济的发展，我国企业的商标注册意识、保护意识和品牌意识在不断增强，但是与英、美等国相比仍有较大差距。

　　我们有信心解决好这个问题，一是我们与世界知识产权组织合作，深化同主要国家、“一带一路”沿线国家和地区的商标主管部门合作，并建立了沟通协调机制。二是鼓励国内企业去国外申请注册商标，因为商标注册是维权的基础。三是如果国内企业商标在国外发生侵权或者被抢注的事件，可以使用法律维护自己的权益。可以与世界知识产权组织联系，也可以通过商标局与所在地有关部门的沟通。2016年，商标局帮助中国企业解决在国外的维权案件。四是收集的国内企业在海外维权的案例，总结教训推广经验。五是积极建设海外维权信息收集平台。

　　中国青年网记者：现在年轻人申请商标喜欢用很炫酷的名称，但是商标名称在申请时受到很多限制，请问在对青年人申请商标方面有什么教育和宣传的内容？

　　崔守东：我们在中国商标网公布了新修订的《商标审查及审理标准》，根据商标法规定，申请注册的商标应具有显著特征，不违反商标法禁止注册和使用的规定，并不得损害他人现有的在先权利。

　　“4·26知识产权宣传周”期间，我们已发布中国商标战略年度发展报告，广泛宣传我国商标事业取得的新成绩。

　　2016年7月14日，《工商总局关于大力推进商标注册便利化改革的意见》正式出台。《意见》出台前后，通过合作专栏，召开新闻发布会加大宣传力度。同时，充分发挥中国商标网无形窗口的作用，及时发布改革的新举措、新动态。

　　为进一步增强全社会的商标意识，提高商标注册申请质量，方便申请人申请注册商标，更好维护商标注册人权益，帮助申请人了解商标工作基本流程，商标局绘制了卡通版《商标申请注册指南》，在各地商标受理窗口和注册大厅免费向社会公众赠阅。

　　我们现在的问题就是有效注册商标的量太大，1293.7万件约占全球的三分之一，现在想注册申请商标的难度很大。我们在全国各地的商标受理窗口也是个咨询的窗口，想申请注册商标可以去窗口咨询，看看能否申请。

　　中国青年网记者：现在的我国有效商标量1293.7万件，请问是否有退出机制？

　　崔守东：是的，有退出机制。一是商标不使用撤三的制度，注册商标没有正当理由连续三年不使用的，任何单位或者个人可以向商标局申请撤销该注册商标。二是申请人有了新注册的商标，旧的商标不想使用了，商标法规定商标专用权的有限期是10年，到期不续展，过了期限这个商标就自动消亡了。三是请求商标评审委员会宣告无效；四是商标局依职权撤销或无效宣告。

　　黄建成：因为时间有限，今天问答环节就到这里。今天的通气会就到这里，感谢媒体朋友的参与。