国务院决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点
会议指出，深化“先照后证”改革，推进“证照分离”，聚焦加快破解办证难，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，进一步转变政府职能，提高政府效能。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。
一是对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项，包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。
二是对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。
三是对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可。
此外，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的旅行社业务经营许可等事项，推进流程标准化和网上公开办理。通过上述措施，在制度上实现办证精简提速。
同时，按照放管结合原则，对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的食品生产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项，强化市场准入管理和风险防控，以更有效地“管”促进更有力地“放”。
会议要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制，强化诚信自律和社会监督，抓紧探索可复制、可推广的经验。用有力有序的改革举措便利大众创业、万众创新，更好服务社会和人民群众。
李克强：以“证照分离”改革提高政府效能
3周前，李克强总理在考察上海自贸区行政服务中心时提出要求：上海开展“证照分离”试验要尽快给国务院报方案。3周后，“关于上海市开展‘证照分离’改革试点总体方案情况”的汇报，摆上了国务院常务会议的讨论桌。
12月16日的国务院常务会议决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，着力缓解办证难激发“双创”活力。李克强要求，要以“证照分离”改革推进转变行政理念，优化监管制度，提高政府效能。
这个动作看起来不大，但如果借此转变行政理念，将会产生“叠加”效果
11月25日，李克强总理考察上海自贸区行政服务中心的时候，有关负责人介绍了上海自贸区的改革推进情况。他们提出，“先照后证”改革极大激发了市场活力，但在市场调研中，还有一些企业反映，即使先拿到了营业执照，在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下，企业还是运行不了。因此希望进行“证照分离”改革试点。
李克强总理当场肯定了这一想法，并提出改革试点要在一些易操作、可管理的领域先行展开。
“要办一家企业，既要办‘照’（营业执照），之前之后可能还要办‘证’（许可证），这样的营商管理体制效率太低，也不利于企业的发展。”李克强在16日的常务会议上说，“因此一定要进一步提高行政效率，优化市场环境。”
这天的常务会决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，并根据许可事项的不同情况，分别确立了“取消审批”、“取消审批，改为备案”、“简化审批、实行告知承诺制”等多项分类举措。
“‘证照分离’试点这个‘动作’看起来不大，但如果能够借此转变行政理念，那将会产生‘叠加’效果，大大激发市场活力。”总理说。
简政放权的目的，就是要将注意力从过去的“重审批”转向现在的“重监管”
在肯定“证照分离”试点改革的同时，李克强总理也要求有关部门，要进一步完善监管制度，将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等综合监管制度完善结合起来。
“政府部门人员不能光是坐在办公室里盖章、办证，而要在企业运营过程中强化监管，营造公平竞争的市场环境。”李克强说，“简政放权改革的目的，就是要将注意力从过去的‘重审批’转向现在的‘重监管’。”
当天的常务会要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管制度，强化诚信自律和社会监督，抓紧探索可复制、可推广的经验。
“要通过‘证照分离’试点改革进一步完善监管制度。”李克强说，“只有‘管’得越到位，才能‘放’得越彻底。”（赵之林）
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