关注 | 大班额问题就是看不清黑板那么简单么？陈宝生部长在两会这样说

疑问

“大班额”问题，为什么这么严重？

“老师，再往后一点点我就坐墙上了。”

说这句话的是河南郑州市一所重点小学一年级的学生。一个教室，满满当当摆满8排桌子，每排10个人，最后一排桌子几乎都已经靠着后墙，连教室的后门都没办法打开，而这就是郑州市一些重点小学“超大班额”的真实景象。

上述提及的情形，不仅存在于河南郑州市的热点小学。实际上，大班额问题在全国各地普遍存在。

六七十个学生聚一堂，课桌前齐讲台后顶墙，老师戴着耳麦把课讲，体育课无奈改在室内上，课间操分年级轮流上操场。可以说成了不少学校校园真实写照。

随着大班额消肿问题愈演愈烈，《政府工作报告》中指出，要抓紧消除城镇大班额。教育部也明确，今年要基本消除66人以上超大班额，2020年要基本消除大班额。教育部部长陈宝生在两会答记者问时，也着重关注大班额问题。

为什么我们要如此重视大班额现象？

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大班额，不只是拥挤这么简单

中小学标准班额应为多少人？

按照《城市普通中小学校校舍建设标准》《农村普通中小学校建设标准》《中小学校建筑设计规范》要求，中小学标准班额为小学45人、初中50人。

 同时，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》明确，56人及以上为大班额，66人及以上为超大班额。

据教育部部长陈宝生介绍说，2017年，我们有大班额36.8万个班，占全部班级的10.1%；超大班额，现在我们全国有86000个班，占全部班级的2.4%。尽管比重在缩小，但是问题依旧存在。

有人可能疑惑说，大班额，不就是孩子们坐得拥挤点儿，不太能看清黑板嘛。

然而，美国著名教育家格拉斯、史密斯通过研究发现研究发现，班级规模与学生的学习成绩、情感发展有密切关系，班级越小，效果越好。当班级规模超过一定的临界值，学生学习的有效性就会大幅降低甚至丧失。

为什么会出现这样的状况呢？

因为资源总共就那么多，人数一多，平均到每个人的自然就少，而且极易出现厚此薄彼的情况。

正如陈宝生部长在两会新闻发布会上所说：“‘大班额’问题不是简单的一个教室里面放多少桌子、多少条板凳、安排多少个人的问题。”

人数增多的直接影响便是老师的工作量增加。

一位小学语文老师告诉记者，每天除了备课、上课以外，还得批改大量的学生作业。他每天批改 70 本作业要花 3 个多小时。有时，实在批改不过来了，就让家长批改，家长对此也有怨言。一位青年教师坦言：“实在太累了！一个班 70 多个孩子，大事小事都要来找你，每次课间休息都成了‘法官断案’时间，疲于应付。”

教师疲于奔命，教育质量自然得不到保障。

山东枣庄十五中教师武杰从教30余年。他就明显感觉到了班级人数对孩子学习的影响——小班学生成绩提高快，很少有掉队学生；人数较多的班，不少学生本来成绩还可以，但长期得不到关注，逐渐成为“边缘人”，慢慢地学习成绩就变差了。

武杰说：“讲台下七八十个小脑瓜，真心照顾不过来。课堂上能获得机会和老师互动的，连五分之一都不到。”

除此之外， 大班额”还会限制学生创新能力、批判性思维、质疑能力等的培养。

全国政协委员、北京市第十二中学校长李有毅就举例，“比如说在小班教学中，学生有充分发表见解的机会，但‘大班额’中这种发言、交流的机会和时间不可能顾及太多学生”。

大班额还易对孩子的心理健康产生不良影响。一项针对河北省三所小学的问卷调查显示，大班额中有9.8%的学生属低焦虑水平人群，有3%的人处于高焦虑状态。

更为重要的是，孩子们蜗在狭小的环境里，还极易引发安全事故。

据媒体报道，2017年3月22日，河南濮阳县一所小学因在考试前“集体上厕所”，发生一起学生踩踏事故。事故共造成22名学生受伤，其中1人在送往医院途中死亡，5人重伤。

事发校区共1704名学生，而该校区仅有39个厕所蹲位，这样资源配置埋下安全隐患。同时，每个班七八十人的班级规模，也让老师无法有效管理。大班额，也是造成这次校园安全事件的原因之一。

2

大班额，保证入学公平的无奈之举

为什么会出现大班额的现象？

一个有趣的现象是，从世界范围来看，不少发展中国家都不约而同地出现了“大班额”的现象。在“大班额”存在现状研究方面，2006年科教文组织的一项调查发现那些教师与学生比超过的国家，大部分都处于撒哈拉以南的非洲地区和亚洲地区。其中，撒哈拉以南的非洲地区生师比最高，刚果、埃塞俄比亚和马拉维甚至达到了70:1。

这个数据的背后，是人口的大量激增。

据统计，四十年间，全世界人口数量增加了一倍，增加的人口主要集中于撒哈拉以南的非洲地区和亚洲地区。

我国同样如此，1949 年，我国仅有 5 万人口，1953 年第一 次人口普查时，我国人口总数已达 6 亿人，到 2010年第六次人口普查时，人口总数达到 13.4亿。

同时，改革开放后，我国更加重视教育问题，优先发展教育事业。

自1999年“全民教育”国际会议在泰国的宗迪恩召开后,世界上人口最多的九个发展中国家—孟加拉、巴西、中国、埃及、印度、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦就开始努力实施自己的九年教育一行动。

另一方面，城镇化不断推进，大量农村剩余劳动力涌入城镇，城区人口快速增长。

这些，都构成了大班额出现的社会背景。

人口激增、“全民教育”的推广意味着学龄人口激增，而城镇化的发展，意味着外来人口随迁子女增多由此带来了巨大的教育压力。

但是，与之相对应的教育资源却没有跟上，一些城市的教育用地相比于十年前不增反降。

可以说，在教育资料相对有限的情况下，“大班额”的教学组织方式反而成了保证入学机会公平的无奈选择。

3

有谁注意到，“大班额”背后

是农村学校“空校化”

但是，仅仅把大班额的原因归咎于客观的社会，显然不能准确地看待如今的大班额问题。并且，它已经确确实实已经成为我国基础教育质量提高的瓶颈。

比如，中国教育科学研究院研究员储朝晖就指出，中国义务教育阶段学生城镇化率已达 74%，进入城镇就学的学生比率不仅超出了户籍人口城镇化率，也超出了 2015 年中国常住人口城镇化率 56.1%，说明在城镇化因素之外还存在造成城镇大学校、大班额的其他因素。

必须值得关注的是，大班额的现象的背后，是大量的农村学校“空校化”现象。

农村学校规模、班级规模却越来越小，“微型学校”、“微型班级”大量出现，随之而来的是农村教师的流失。以云南省为例，云南省教育厅统计数据显示班额平均为 24 人，20 人及以下学校占到了小学总数的 34%。

华中师范大学教育学院教授范先佐就曾这样描述大班额现象：

在我国一些乡村地区，稍有钱的家庭，都送孩子到县城上学，在县城买房或租房，而贫穷的孩子只能守候在条件越来越差的乡村学校；更有钱有地位的家庭，则送孩子到省城上学。

越是偏远地区、越是乡村，教育资源配置就越差，即便是在一个中心城市里的公立学校中，优势教育资源也往往配置在少数学校。

这其实是城乡教育发展不均衡的结果，全国政协委员朱永新就指出，在我国城乡二元经济结构下，也存在着城乡二元教育体制，长期以来由于政府教育投入不足，优质教育资源相对较为短缺，远远不能满足社会所需，引发择校难题，从而形成了城镇学校大班额现象。

不仅如此，不恰当的撤点并校，加剧了乡村教育荒漠化。

家长们拿脚投票，自然将孩子送到县镇乃至大城市的优质学校进行读书。

你以为这种现象只存在农村么？城市竞争的激烈程度，更甚于此。

我国优质教育资源依旧稀缺，高质量的教育资源掌握在少数学校手中。在巨大的升学压力下，“择校热”自然蔓延开来。为了敲开名校的大门，城市里的家长们不得不从小学、初中升学就开始备战，“不输在起跑线”意味着考进“重点小学”、“重点初中”、“重点高中”，从而获取名校的录取通知书，为孩子们赢得一个看似光明的前程。

同时一些学校在利益的驱动下的违规招生，通过变相收取择校费、赞助费等费用，从中获益，而一些政府则不作为、默许，助长了大班额的风气。

“于是整体上形成‘倒金字塔’形压力较大的择校恶性循环，加剧形成恶性不平衡的教育生态。”储朝晖说。

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大班额问题如何破解？

“大班额”问题如何破？陈宝生部长在两会记者会上总结这些年的经验，给出了一下答案：措施就是规划、统筹规范、台账督办。

而不少在教育一线的专家、校长和老师，也分享了自己的经验。

加强检查和督导

在朱永新看来，能否真正落实仍需加强检查和督导，要将学校的规模和班额变化情况纳入学校督导的责任范围，对超过教育部限定班额的学校进行限期整改，建立学校招生范围动态调整机制，坚决遏制由违规择校带来的大班额现象。

不能只在数量上设关卡

怎样才能缩小班额？储朝晖认为，主管部门制定必要的班额和学校的适度规模标准是必要的，但不能仅仅从外延方面理解和解决问题，也不能仅仅从数量上设置关卡。还需要从内涵上来理解和寻找解决办法。当一些教育主管部门还在奉行大的学校才是好的学校的理念，并明文规定人数达到 5000或 1 万人才有条件被评为示范高中的时候，这种理念和行政行为就在客观上阻止、压制了适度班额和适度规模学校的发展。

必须解决教师待遇问题

在全国政协委员汪晓帆看来，导致大班额的一个最重要的因素就是缺乏优秀师资。“一个优秀教师在乡村在贫困地区，收入不仅仅是跟当地公务员工资比，而且要跟城市比，大家才愿意到凉山去。”

“如果单纯是‘撒胡椒面’式的扶贫，很难起到作用。要给大班额瘦身，就要吸引更多优秀老师到这些地方去，首先工资待遇上就要有吸引力。”汪晓帆说。

-参考文献-

储朝晖《从根子上消除大班额》

马国顺《大班额背后的无奈》

潘洪建，仇丽君，孙静静《大班额学习现状、问题与对策》

李静美 邬志辉《当前城镇义务教育学校大班额的问题及其治理》

黄玲玲、李媛《教育资源医乏下的尴尬发展中国家“大班额”现象探析》

解艳华《破解“大班额”：现实与挑战》

《郑州市一些热点小学现“超大额班”：每班容纳80人》

《可靠消息！2018年底，贵阳市公立中小学将彻底告别“大额班”？》

《朱永新：破解“大班额”须深化义务教育均衡发展》

《如何破解“大班额”难题 全国政协委员支招》

编辑 | 周继凤  江玉婷

责任编辑 | 王晓霞

中国网教育频道出品

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