互助养老 南京有了“时间银行”
为缓解养老服务主体不足，推进养老服务体系建设，今年7月17日，市政府办公厅出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》。今天（8月8日），南京市委市政府举行新闻发布会，通报相关情况。
▲新闻发布会现场
▲市民政局新闻发言人、副局长 陈芳
▲新闻发布会现场
▲记者现场提问
南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一，目前60岁以上老年人已达147万人，占户籍人口的21%；65岁以上老年人100万人，占户籍人口的15%；我市老年人口数量正以每年4—5%的速度递增。
尧石二村居民区接受服务的老人
养老服务时间银行（以下简称“时间银行”）是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。
时间银行服务项目为《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件明确的“助餐、助浴、助洁、助急、助医”五助服务项目。视试点情况逐步拓展服务项目。
姚坊门居家养老服务中心志愿者
时间银行志愿者分个人志愿者、团体志愿者。个人志愿者的基本条件为：年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。
时间银行服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人，是指80周岁以上空巢独居老年人，或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。
《方案》的主要内容
《方案》分“总体要求、重点任务、实施步骤、保障措施”四个部分。
01
总体要求。对时间银行的原则、志愿者条件、服务对象条件、服务项目进行了界定。
02
重点任务。明确了“搭建运行机制、制定服务标准体系、建立信息管理系统”共3个方面12项重点任务。
03
实施步骤。2019年10月底前，完成时间银行管理信息系统的招标和开发；2019年12月每个区各选1个街道进行试点；2020年9月，在试点的基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。
04
保障措施。一是明确以市民政局牵头，市相关部门共同参与的工作推进机制；二是明确经费保障措施；三是健全保险机制，各区应建立时间银行服务志愿者和相关服务对象保险补贴制度，降低时间银行养老服务风险；四是明确监管措施，加强对时间银行服务的事中事后监管；五是明确宣传引导措施。
“爱心助餐”服务的志愿者合影
养老服务时间银行的主要特点
在全市层面建立统一的养老服务时间银行体系，目前系国内首创，社会关注度高，对缓解我市大城市养老服务难题有积极意义。
01
政府主导，社会参与。
全市搭建统一的时间银行运行机制，制定统一的服务标准体系，建立统一的时间银行信息管理平台，加强时间银行的制度设计。建立时间银行专项基金，由政府投入和社会捐赠，保证时间银行可持续发展。
02
倡导公益，志愿服务。
低龄存储时间，高龄兑换服务，为政府分忧，为子女解愁。倡导捐赠服务时间，弘扬志愿服务精神。
03
积极稳妥，有序实施。
本着先试点后推广的原则积极稳妥推进，控制运行风险。时间发行实行总量控制，调控服务规模；服务对象先从重点空巢独居老人开始，服务项目从国家规定的“助餐、助医、助浴、助洁、助急”等老人急需的服务项目做起，运行成熟后再逐步拓展；每个区先选取一个街道开始试点，2020年下半年，在试点的基础上，向全市推广。
04
依法依规，制度保障。
以国家《志愿服务条例》为上位法依据，结合国家和我市相关文件要求，在“供需对接、服务标准、时间存取、监督管理”等各运行环节制定全市统一的标准规范，确保全市时间银行在统一规则下运行。
相关答疑
Q：养老服务时间银行与志愿服务有什么联系？
A：志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。养老服务时间银行是志愿服务在养老服务领域的一种应用，其本身就是志愿服务。我市开展的养老服务时间银行在遵循《志愿服务条例》的基础上，对养老服务的项目、标准、管理等进行了进一步的规范。Q：养老服务时间银行与现有的社区居家养老服务有什么异同？
A：养老服务时间银行所提供的服务内容从其项目设置方面看，虽然与居家养老的服务项目类似，但其不同点表现在：一是非专业性，养老服务时间银行所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主，专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质；二是公益性，养老服务时间银行所提供的服务是志愿者无偿、自愿提供的服务，不向服务对象收取任何费用，而普通的居家养老服务主要是有偿服务，其服务遵循市场规则；三是互助性，养老服务时间银行是互助服务的重要方式，体系内是养老服务的流通，不与现金挂钩；四是统一性，养老服务时间银行由政府主办，并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对时间银行运行的全过程进行规范，而普通的居家养老服务则是由社会力量开办，在服务内容方面更加强调自主性和个性化。Q：时间银行基金的主要用途是什么？
A：一是体现政府公信力，化解时间银行运行风险。二是为重点空巢独居老年人发放服务时间。按照时间银行基金的规模，按照一定的规则为重点空巢独居老人发放服务时间。当年新增发放时间的数量=新增基金规模/（最新公布的非全日制小时工工资标准*10%）。三是用于服务时间奖励。志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性奖励。Q：怎么保证志愿者上门服务时志愿者和老年人在服务过程中的安全？
A：一是签订服务协议，明确双方的权利义务关系；二是明确服务内容，明确简单易行、易操作的服务内容为时间银行服务内容；三是就近就便提供服务；四是鼓励各区为老年人或时间银行志愿者购买意外伤害保险。《实施方案》是总体性方案，相关配套的一系列实施细则正在加紧起草，将于9月底前陆续出台。
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图片来源：龙虎网数字资产管理中心