刚刚，张敬华韩立明同时出席，南京这个发布会信息量太大
12月18日上午，市委、市政府召开新闻发布会，省委常委、市委书记张敬华主持，代市长韩立明发布《中共南京市委南京市人民政府关于促进中国（江苏）自由贸易试验区南京片区高质量发展的意见》，市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群发布《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区实施方案》以及关于支持自贸区南京片区集成电路产业发展、加大产业资金引导力度、教育和卫生健康国际化的专项措施。
当天，创新生态、生命健康、金融创新发展、投资贸易便利化、人才、规划和自然资源要素保障等9个专项支持措施也同时发布。
▲新闻发布会现场 南京日报记者 崔晓 摄
▲记者现场提问
南京自贸区的独特优势
四个得天独厚
01
区位优势得天独厚
片区地处我国东部沿海与长江经济带“T”字形交汇处，承东启西、联南接北、沿江近海，是长三角辐射带动中西部地区发展的重要节点。
02
生态本底得天独厚
片区坐拥9公里的滨江风光带，背靠120平方公里的老山国家森林公园，环境优美、宜居宜业、生机勃勃。
03
空间资源得天独厚
40平方公里的规划面积，整体开发强度相对较低，存量未用土地相对丰富，是苏南为数不多的可供整片规划建设的黄金地块。
04
战略机遇得天独厚
“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略在此交汇，自贸试验区和国家级新区“两区”金字招牌在此叠加。
让我们更有底气的是，南京作为省会城市、特大城市、中心城市，GDP已连续10个季度保持8%及以上的增速，位居我国东部地区GDP超万亿元城市首位。而新区发展更是态势迅猛、领先一筹，近五年人口净增80多万，直管区GDP增速持续快于全市5个百分点，不断强化着南京片区的竞争发展优势。所有这些，都将有力支撑南京片区干在前、走在先，实现高质量的探索跨越。
南京自贸区的主攻方向
打造“三个高地”
打造创新高地
就是聚焦创新名城建设，深化科技体制改革，集聚全球创新资源，支持关键技术突破，充分激活以科技创新为核心的全面创新，使创新成为南京自贸区最鲜明的底色。
打造产业高地
就是围绕打造芯片之城、基因之城、新金融中心“两城一中心”，突出自主可控这个关键，不断提升产业发展能级，争当产业基础高级化、产业链现代化的排头兵。
打造开放高地
就是做好服务国家战略的“大文章”，探索开放型经济、枢纽型经济发展新路径，形成效率更高、接轨国际、竞争力强的一流营商环境。
“1+9”文件体系
三大特色亮点
01
最大限度促进贸易和投资自由化便利化
将市级权限能够下放的全部下放，注重加强国际贸易“单一窗口”建设，鼓励培育新经济、新业态、新模式，积极推进综合保税区申建等工作。
02
最大限度支持创新驱动和主导产业发展
量身定制了许多含金量很高的制度性举措。比如，在创新上支持建设“研发特区”；对于集成电路不同成长阶段的企业，给予相应奖励；对于生命健康产业，全面优化审批服务流程；对于重大项目用地，实行“应保尽保”。同时还明确，将设立南京片区专项发展资金，5年总计投入不少于500亿元。
03
最大限度激励高科技企业和高层次人才
对于在片区内新注册、符合主导产业方向的企业，自设立起五年内，缴纳企业所得税中超过应缴数额15%的地方留成部分，全部奖励企业。
对于在片区工作的高端人才，最高给予个人经济贡献90%的奖励；对于境外高端紧缺人才，分类给予一定个税税负差额补贴。
《中共南京市委南京市人民政府关于促进中国（江苏）自由贸易试验区南京片区高质量发展的意见》
一
加大赋能赋权力度
全面下放市级权限，支持片区管理机构对相关管理事项的批准方式进行优化调整。
二
实施政策从优
重大改革举措优先在南京片区试点，优于本意见的政策举措，南京片区普遍适用。
三
健全国际化商事法治体系
建设全国首个法治园区，加强商事裁判组织建设，健全民商事、知识产权等专业化审理机制和国际商事仲裁、调解等司法替代性解决机制。
支持律师事务所境内外合作或联营。
四
进一步优化审批服务
支持南京片区扩大“信用承诺制”改革试点范围，逐步实现“信用+承诺”绿色直通审批模式常态化、普惠制。
推动工程建设领域“设计人员终身负责制”，研究探索建立自审承诺制与信用管理联动体系等改革事项。
支持打造“区域评估”集成改革示范区，并提供专业技术支撑。
五
推动精细化市场治理
建立完善事前信用承诺、事中分类监管和事后联动奖惩机制，实现联合监管、动态监管、信用闭环管理。
探索以大数据为核心的智慧化监管机制与方式，支持对市场主体等相关数据进行智慧化研究和开发。
六
支持建设“研发特区”
赋予南京片区工程技术研究中心省级立项评审和市级认定权。推动扬子江生态文明创新中心争创国家技术创新中心。
支持龙头骨干企业提出重大前沿技术需求并组织联合攻关，重大项目“一事一议”。
支持集成电路、生物医药类中小企业与对应产业链龙头企业联合申报科技项目。
七
促进国际研发合作
鼓励外资或外籍人才团队建设新型研发机构及公共技术服务平台，共享共用大型仪器设备及研发实验服务。
引导和支持新型研发机构、外资研发机构及其创新团队参与市级及以上科技计划项目，优先享受相关政策。
八
加大知识产权应用和保护力度
支持设置专利、商标综合受理窗口及质押登记综合受理点。
推动中国（南京）知识产权保护中心服务领域拓展至生物医药产业。打造全国知识产权金融创新发展试验区。
支持境外知识产权服务机构依法设立办事机构，建立涉外经济活动知识产权审议机制。
探索激励创新的知识产权权益分配机制。
九
加大重点创新项目支持力度
新引进的符合产业方向项目，可自主推进和协调落地。
建立南京片区科技创新专项工作协调机制，共同争取各级试点政策和项目。
新引进的应用场景建设项目优先在南京片区实施使用。
支持建立重点产业关键核心技术联合攻关“张榜招贤”制度。
十
推动质量技术服务载体建设
支持建设国家智能测控产品质量监督检验中心、国家生物技术药物产业计量测试中心等面向全国覆盖全省的质量检测服务机构。
支持争创全国“标准化改革创新先行区”。
支持成立检验检测认证行业联盟，推动检测认证结果互认互信。
十一
支持打造“芯片之城”
支持集成电路产业园区载体建设，打造集成电路产业创新服务平台。
支持芯片设计与终端应用的联动发展。重点攻克EDA领域核心技术难点，增强EDA产业自主可控能力。
支持实施全产业链招引，挖掘创新应用领域。
十二
支持打造“基因之城”
支持建立生物医药共性技术创新平台、共性制造服务平台、集中监管公共平台。优先支持重大疾病的创新药物、基因诊断技术、高端医疗器械等技术发展，争取海关对B、C级特殊物品审批权限下放。
建立重点企业“零距离”服务机制和“海关联络员”制度，在新药注册、进出口等方面提供个性化辅导。
十三
支持建设“新金融中心”
加快申报“金融支持科技创新改革试验区”。
搭建私募基金综合服务平台，争取开展QFLP试点。
支持和推动南京金融科技创新应用研究中心和数字资产登记结算平台建设。
十四
推进重点产业国际化
降低外商投资性公司设立外方资产规模及取消已设立企业数量要求。
建设一站式外贸服务中心、大数据贸易融资平台。
支持建设数字产品与服务、研发设计等特色服务出口基地。
十五
加大人才创新创业支持力度
设立南京片区人才举荐委员会，自主制定急需紧缺人才评价标准。经片区认定的外国人才可直接办理工作许可，符合条件的容缺受理、优先办理，高端紧缺人才给予个税税负差额补贴。对投资创业外籍人才提供优质高效的居留和出入境服务，符合条件的可直接申请在华永久居留权。新创办的科技型企业，直接纳入人才安居和经济贡献奖励企业范围。
十六
促进人才加快集聚
推动境外人才职业资格和职称互认，取得国际专业资质的境外专业人才经备案后可在片区开展相关业务。
加强人力资源服务产业园和留学人员创业园建设，允许外商独资设立人力资源服务机构、经营性职业技能培训机构，国外知名人力资源、法律服务等机构或组织在片区设立分支的享受落户奖励。
十七
完善人才公共服务和生活保障
实施 “先租后售、租购并举”的安居方式，提供个性化精准购房服务。
强化高端人才公共服务，为其子女教育、医疗服务等提供便利，为其配偶提供工作岗位。建设海外人才综合服务平台，拓展“南京蓝卡”功能，实现人才服务一卡办理。
十八
提升国际化城市治理效能
顺应国际化人才集聚区建设需要，全面提升片区城市治理能级。提升社会治理“智能化”水平，实现城市精细化管理。支持创建高水平国际社区，建设一批“外籍人士服务站”。
十九
强化规划土地政策支持
支持南京片区规划调整、优化功能，在国土空间总体规划中单独成章。片区用地计划可自主统筹安排，重大项目用地市级层面予以保障。符合片区功能定位的工业、科研项目用地，可统筹配建不超过15%建筑面积的配套设施，容积率可进一步提高。
二十
加大财政性支持力度
建立南京片区专项发展资金，5年总计投入不少于500亿元。年度新增债券额度向江北新区倾斜，优先用于南京片区重大项目建设。
二十一
加大市级产业基金支持力度
市级政府投资基金对南京片区符合条件的项目进行直接投资、跟进投资。
支持南京片区参股设立相关子基金和天使基金，优先推荐参股子基金在南京片区注册投资。
二十二
提升综合服务功能
提升南京片区宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。完善综合交通规划，优化内外交通衔接。鼓励外资投资兴办外籍人员子女学校和非义务教育中外合作办学。加大优质医疗资源配置力度，支持境外医疗机构在南京片区办医，支持试点设立外资专业健康医疗保险机构。
二十三
推动口岸资源共享联动
探索创新数字监管模式，设立科技研发口岸快速通道。
建立自贸试验区与综合保税区联动合作与利益分成机制，重点支持研发创新活动共享改革红利。
二十四
鼓励首创性改革创新
南京片区试点经验被全国全省复制推广的，对主创团队给予分档奖励。
二十五
支持开展创新研究及成果应用
建立南京片区智库，实行市场化运作。
对重点研究课题及第三方评估给予相应经费保障。
二十六
推动协同集成创新
支持建设自贸试验区联动创新区，同步推进条件允许的改革创新任务。
二十七
强化部门责任担当
各部门按条口加快研究出台专业性细化支持政策举措，形成“1+N”政策框架体系，并动态更新完善。
二十八
建立更加开明的容错纠错机制
对市场主体首次轻微违法违规行为实施“豁免清单”管理，对符合片区产业导向的新设企业首次一般违法行为，按照“惩教结合”原则合理行使行政处罚裁量权。
9个专项措施
01
《支持构建一流创新生态体系的若干措施》
重点围绕创新的要素集聚化、平台国际化、产业高端化、服务便利化，构建一流创新生态，激发创新主体活力，在政策支撑、平台建设、产业扶持、科技保障等方面给予支持。
02
《支持集成电路产业发展的若干措施》
主要涵盖集成电路企业成长、产业创新两个方面。
03
《支持生命健康产业发展的若干措施》
主要分为扩大委托登记权限，优化审批服务流程；拓展知识产权保护领域，提升质量技术服务能力；优化进出口监管，打造便利化服务平台等3个方面。
04
《支持金融创新发展的若干措施》
包括提升片区金融机构集聚能级、推动金融业对外开放合作、促进跨境投融资发展、大力发展私募股权投资、构建金融科技发展新高地、打造知识产权金融创新中心、发展绿色金融等。
05
《支持投资贸易便利化的若干措施》
从发展贸易新业态、创新双向投资政策、提高贸易融资和信用保险水平、支持口岸及海关特殊监管区与自贸试验区联动发展、提升退税结汇便利化水平等五个方面提出相关政策举措。
06
《支持人才发展的若干措施》
聚焦大力引进急需紧缺人才、鼓励人才在南京片区就业创业、放宽服务业人才从业限制、提高人才市场化服务集聚度、完善人才安居服务保障、加强人才在宁公共服务、探索更加灵活的用人机制等方面。
07
《支持强化规划和自然资源要素保障的若干措施》
主要分为优化用地空间布局、保障产业发展需求、坚持节约集约用地、完善管理服务体系4大方面。
08
《支持加大产业资金引导力度的若干措施》
主要涵盖产业发展、创新驱动两个方面。
09
《支持教育和卫生健康国际化的若干措施》
覆盖教育国际化和卫生健康国际化两大部分内容。
南京片区实施方案主要内容
实施范围
南京片区实施范围39．55平方公里。四至范围：东至长江、横江大道、浦滨路，南至虎桥路、西江路，西至环山路、沿山大道、浦乌路，北至锦绣路、凯天路、浦东路。
三大功能定位
南京片区重点发展集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等产业，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。
六项重点任务
从科技创新、产业发展、对外开放、投资贸易、金融支撑、营商环境等6个方面提出了具体的目标任务和政策举措，分别是：建设国际重要创新策源地，打造自主创新先导区；建设自主可控现代产业体系，打造现代产业示范区；服务多重国家战略，打造对外开放合作重要平台；推动投资贸易便利化，打造开放型经济发展先行区；深化金融领域开放创新，打造科技金融合作创新示范区；加快政府职能转变，打造国际一流营商环境。
五项保障措施要求
加强组织领导。推动成立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区管委会，建立南京片区联席会议制度。
强化责任落实。加大制度创新力度，推动重大项目建设。抓紧制定可操作、能落地的实施细则和配套政策，尽早总结推广一批可复制的改革试点经验。
创新工作机制。主动加强与国家和省相关部门的沟通协调，积极争取将南京片区建设纳入国家整体战略部署，建立自贸试验区智库，持续开展战略、政策研究。
加强督促检查。探索聘请第三方机构适时开展单项试点政策效果评估，定期开展整体试验效果评估，有效总结试点经验。
加强新闻引导。充分利用主流媒体与新媒体等渠道宣传南京片区建设新进展、新举措、新成效，引导和汇聚社会各方力量共同参与自贸试验区建设。
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图片来源：龙虎网数字资产管理中心 南京日报
内容编辑：龙虎网官微工作室 黄文婷
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