补短板堵漏洞强弱项，南京总投资超800亿城建城管项目出炉
The following article is from 紫金山观察 Author 毛庆 余梦娇
超800亿的年度总投资，涉及对外交通、生态品质等各个领域的414项城建城管项目——2月29日下午，2020年全市城建城管大会召开，亮出今年全市城建城管工作任务单。
2月29日下午，2020年全市城建城管大会召开。南报融媒体记者 崔晓 摄
紫君发现，面对此次疫情的大战与大考，今年的城建城管工作传递出补短板、堵漏洞、强弱项的主基调，而且尤其强调“优化特大城市治理”。
江苏省委常委、南京市委书记张敬华和市长韩立明现场提要求、作部署。张敬华说，城建城管工作，一头连着经济发展、一头连着社会民生，在夺取“双胜利”中具有不可替代的重要地位。全市上下要高度重视城建城管工作，抓紧抓实城建城管任务，聚力打赢城建城管领域疫情防控阻击战，奋力推动全年经济社会发展目标任务完成，加快推进特大城市治理体系和治理能力现代化。
项目看点：
超800亿投资，聚焦五大重点
紫君了解到，今年的城建计划已经制定下发，共有城建城管任务414项，年度总投资807.8亿元，项目涵盖五大类。
1
聚焦枢纽地位提升，加快完善综合交通体系
今年，全市交通建设占城建计划总投资比重超过72.3%，是城市建设的“重头戏”。包括：
在对外交通项目上
加快推进南沿江、宁淮城际铁路等项目建设，力争开工建设北沿江高铁、宁芜铁路外绕工程，加快推动宁合、宁马高速公路改扩建工程，启动宁宣高速公路主体工程建设，力争建成溧高高速和沪蓉高速汤山、阳山互通工程等；
2月19日，新建江苏南沿江城际铁路站前1标通过疫情防控检查正式复工。南报融媒体记者 徐琦 摄
在枢纽项目上
加快推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，启动机场三期工程前期工作，建成龙潭港区铁路专用线；
在城市路网上
今年要建成光华路东延，续建马高路北延、万家楼互通等一批城市道路，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道，建成长江五桥和浦仪公路西段；
中铁十四局负责建设的和燕路过江通道南段A2标段内，工作人员正有序作业。南报融媒体记者 崔晓 摄
在轨道交通上
加快推动2号线西延、7号线、宁句城际等线路，从土建施工向安装装修阶段转换，推动1号线北延、5号线、S8南延线全面进入土建施工阶段。
2
聚焦生态品质提升，加快推动环境设施建设
完成绿化造林面积不少于1万亩，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。
深入实施外秦淮河清淤、北十里长沟东支等39条河道水环境整治提升工程，确保达到“基本消除劣V类水体”的目标，大力推进内秦淮河、金川河、南十里长沟等一批重点流域片区雨污分流管网清疏修缮。
金川河打造的“清水绿岸、鱼翔浅底”生态示范段河道。南报融媒体记者 崔晓 摄
推动铁北污水处理厂扩建三期、八卦洲污水处理厂建设一期、大厂污水处理厂迁建等工程建成投用，加快推进城北、江心洲、城东、城南、仙林五大片区污水收集系统污水管网新改建工程，有序推进30个美丽乡村示范村和400个以上宜居村建设。
3
聚焦承载能力提升，加快完善城市功能配套
关于江北新主城建设
加快推进新金融中心超高层建筑、扬子江国际会议中心等一批重大项目建设，确保江北图书馆新馆、南京美术馆新馆如期投入使用，深入实施江北大道环境整治三期、沿山大道综合提升等工程，提升核心区道路通行能力和沿线景观。
2月25日，工人正在横江大道（纬三路-城南河路段）快速化改造工程隧道内进行施工作业。通讯员 张明西 南报融媒体记者 冯芃 摄
关于重点板块建设
今年城建计划中涉及紫东地区项目的年度投资达到216亿元，在全市占比达到27.1%。加快推进鼓楼滨江、玄武铁北、雨花“两桥”等片区改造。
关于韧性城市建设
加快推进滨江液化天然气应急调峰储配站建设工程，完成100公里燃气管道新建改建、餐饮场所燃气“瓶改管”等工程，完成仙鹤门2号路、宁芜线长虹路道口等14处积淹水片区整治工程，最大限度减少降雨对城市运行的影响。
4
聚焦群众获得感提升，加快推进民生城建项目
综合采取“留、改、拆”等措施，彻底解决主城危房问题，决不让一名困难群众住着危房进小康。
紧盯主城区“脏乱差”地块、占地5000平方米以下零星地块，坚持整治与改造相结合，完成棚户区改造300万平方米，确保高质量完成主城68个老旧小区改造任务。
紧扣今年新开工600万平方米、竣工170万平方米保障房目标，大力推进百水、孟北、绿洲三个市级保障房片区建设，确保百水项目一期住宅年底前竣工。
加快推进城市三环、七乡河西路、麒麟路西延等19条跨行政区“断头路”项目，完成24处小微堵点改造。
新建公共停车场21处，新增泊位5000余个。积极推进道路临时泊位分时收费，利用价格杠杆提高路内停车泊位周转率。
5
聚焦治理水平提升，加快创新城市治理体系
扎实推进国土空间总规编制的深化完善，把一些关键性问题研究透、搞清楚，以“一张蓝图”精准回答好“南京未来是什么、干什么、怎么干”的问题。
持续推进“公厕革命”，确保完成47座城镇公厕、600座农村公厕新改建任务。要实施生活垃圾强制分类，全面推行有害垃圾、可回收物、厨余垃圾直收，确保一步到位。
加快构建城市运行智能化监测调度综合平台，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。要健全大数据追溯系统，切实提高数据的利用效率和使用效果，把信息化、数字化制度优势，转化为城市治理效能，筑牢城市安全高效运行的“智慧防线”。
明思路：
补短板、堵漏洞、强弱项
会上，张敬华说，这次疫情应对，不仅是对公共卫生应急管理体系的重大考验，更是对城市治理能力、城市工作水平的全面检验。全市城建城管系统要主动对照、认真反思、举一反三，着力在补短板、堵漏洞、强弱项上积极作为。
围绕“城市安全”补短板
城市规划建设管理的各个领域、各个环节，都要进一步完善和强化有关安全的强制性标准，落实安全责任终身追究制。
市消防救援支队日前来到江宁区某公司指导消防安全工作，确保企业安全复工复产。通讯员梅亮 南报融媒体记者 段仁虎 摄
>>要高度重视公共卫生服务体系建设，切实增强农村、社区等基层防控能力，提高医疗等废弃物处理水平。
>>对应急管理、防灾避难等保障城市安全的基础设施，要超前规划、未雨绸缪，科学确定选址布局、设施功能和建筑体量，每年有计划地加以实施。
>>对体育馆、展览馆、人防工程等城市公共空间，要按照“平战结合”的原则，规划设计应急保障功能，切实做到“宁可备而不用、不可用而不备”。
>>抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道、地下管网等工程运行使用的日常安全监管，特别是要全面排查城市老旧建筑安全隐患，确保及时消除、动态清零。
围绕“合理布局”补短板
城市规模越大，城市系统越复杂，潜在的各类矛盾和风险就会越集中，必须科学规划、合理布局，在推动协调发展中分散风险、提升城市综合承载力。
>>要统筹推进“东西南北中”联动发展，处理好老城与新城、城市与乡村、江南与江北、地上与地下的关系，完善功能配套，促进产城融合、职住平衡，尽量减少城市内部不必要的人口移动。此外，要通过规划留白预留稀缺资源和战略空间，弹性应对城市未来发展的不确定性。
围绕“和谐共生”补短板
>>要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、敬畏自然、保护自然，最大限度借用自然景观，最大限度提升节地节能水平，推动生产方式集约高效、生活方式绿色健康，不断加快美丽古都建设步伐。
>>坚持把保护修复长江生态摆在压倒性位置，持续做好产业增绿、生态增容、污染减量、岸线减压的文章，有效破解环境污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，真正走出一条以生态优先、绿色发展为鲜明导向的高质量发展新路子。
怎么做：
五个方面展现更大作为
突如其来的疫情，使今年经济社会发展的压力进一步加大。稳定经济社会发展，迫切需要城建城管系统发挥更大作用。
张敬华说，在这次大战和大考中，城建城管系统大有可为，要勇挑重担、履职尽责，在五个方面发挥更大作用、展现更大作为。
通过多种方式，确保今年超800亿的城建计划落实到位，千方百计推动建筑业、交通运输业实现较快增长，以更大的投资体量和产出增量对冲疫情造成的影响。
2月25日，南京长江五桥南塔，一对重达407吨的钢箱梁吊装到位。通讯员 郝强 南报融媒体记者 徐琦 摄
树立“两手抓、两手硬”的思维，完善“防疫+项目”“防疫+工地”的机制，确保在严格落实各项防疫措施的前提下，加快推进工地复工和项目建设。
在建筑风貌管控中注重文化注入和表达，更大力度保护和利用历史文化街区，以精益求精的工匠之心、绣花功夫，把问题一个一个解决好，把城市有效管理好，让市民生活更加宜居、更有品质。
加大援企稳岗、服务保障力度，推动各类企业以项目建设为依托，提供更多就业岗位，吸纳更多劳动力就业，为全市富民增收、实现高水平全面小康作出更大贡献。
全力办好各类城建惠民实事，特别是要集中资源和力量加快推进危旧房、棚户区改造，实质性全面推进垃圾分类，解决好背街小巷、河道岸线、厕所革命等群众的身边小事，创新手段缓解“停车难”，努力让人民有更多获得感、幸福感、安全感。
传递重要信号：
更多关注城市治理
紫君发现，与以往城建城管大会相比，今年的大会尤其强调“优化特大城市治理”。
习近平总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这次疫情大考，对加强和改进城市治理提出了更加迫切的要求。
张敬华说，城建城管系统是城市治理的主力军、生力军，要提高政治站位，加强学习研究，提升能力水平，真正在懂城市、会管理、敢担当、善创新上取得新突破。
强化改革赋能
坚持问题导向，用好政府和市场“两只手”，突出城市安全与风险防范、城市规模与人口服务、综合执法与精细管理、市民需求与公共配套等方面的体制机制创新，最大限度激发活力、提高效率。
强化智慧支撑
大力推进“互联网+城市治理”，用好大数据、人工智能、区块链等技术，建设高度集成的信息直报、数据汇集、模拟分析、监测预警、应急处置、共享应用综合平台，形成统一指挥、协调各方的“城市大脑”，让城市治理和服务更前瞻、更智慧、更精细、更高效。
强化依法治理
健全补短板、强弱项的法规规章和制度体系，不搞“一刀切”“运动式”管理，让南京成为一座既尊崇法度又充满温度的博爱之都。
强化共治共享
在现有社区网格基础上进一步细分成“微网格”，并重点解决好这次疫情防控中暴露出来的运转不顺畅、力量跟不上、保障不到位、效率不够高等问题，把共治共管融入日常、抓在经常，形成人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理“全民模式”。