南京国企·红色基因 | 吹响党建引领国企改革号角
南京市国有企业，从中国共产党成立之初，便镌刻红色基因、牢铸红色根魂，历经百年发展，初心不改，历久弥坚。在中国共产党成立百年之际，我们一起走进《南京国企•红色基因》系列故事，重温南京国资国企坚持党的领导、加强党的建设的奋斗篇章，从中焕发奋进新征程的强大动力。
百花盛开时，万象皆更新。企业强则国家强，企业兴则国家兴。做强做优做大国有资本，加快培育和锻造更多具有全球竞争力的世界一流企业，这是中国对于国企的大战略。南京旅游集团作为南京市唯一一家入选国务院国企改革“双百行动”的地方国企，勇担发展使命，勇挑改革重任，在江苏省乃至全国改革开放的伟大进程中谱写出壮丽篇章。
中国古代改革家王安石有言：“世之奇伟、瑰怪，非常之观，常在于险远，而人之所罕至焉。”他提出了三个“不能至”：“非有志者不能至也”，“力不足者，亦不能至也”，“无物以相之，亦不能至也”。王安石游览所阐发的人生哲理，对南京旅游集团深化国企改革也是有启示意义的。
股权多元化+混合所有制改革
探索国企改革新模式
为全面落实南京市第十三次党代会精神，推动国有经济布局战略性调整，进一步提升国有企业在率先基本实现代化中的基础支撑和战略引导作用，2012年6月16日，南京市委发布《关于实施综合改革工程的意见》，其中就组建南京商贸旅游发展集团有限责任公司作出决定。
2017年12月12日，南京旅游集团成立，它是南京市委市政府重点打造的唯一一家市属国有旅游产业专业化运作平台，其前身就是南京商贸旅游集团。
重新组建后，南京旅游集团以全市“重大旅游项目开发主体，重要旅游资源运营主体，新兴旅游业态引领主体”为战略定位，聚焦“旅游开发、景区运营、旅游服务、酒店餐饮、商业会展、旅游金融”六大板块。
据悉，南京旅游集团拥有直属企业20家，参股企业11家，在岗职工4000余人，为江苏省内规模最大和产业链最完善的国有旅游企业。2019、2020年，南京旅游集团连续两年蝉联“中国旅游集团20强”。
目前，南京旅游集团推进股权多元化和混合所有制改革，积极探索企业管理新模式。一是全面实施新设企业混改。围绕旅游产业链，积极与华住酒店集团、上海德必集团等旅游业界龙头企业开展合资合作，新设和并购10家混合所有制企业。二是分类推进存量企业混改。以“转机制、增活力”为目标，分类推进存量企业混合所有制改革。混合所有制企业比重由成立之初的26%上升至60.5%。三是探索混合所有制企业管理新模式。为探索有别于国有全资、国有绝对控股企业的管理模式，集团研究出台《国有相对控股混合所有制企业管理暂行办法》，注重发挥中小股东和战略投资者参与企业治理的积极性，推动混合所有制企业实现“人合、资合、机制合”的协调统一。
坚持“针对性、创新型、品牌化”
党建道路
改革要关注“市场化”和“行政化”如何进退，如何将高质量党建和现代企业制度更好地有机结合。在深化国企改革的这条道路上，南京旅游集团一直在行动。
南京旅游集团始终坚持在改革中推进高质量党建，没有高质量的党建，就不可能形成中国特色现代国有企业制度。南京旅游集团坚持“两个一以贯之”，持续深化综合改革，坚持党的领导和公司治理有机统一，把党的领导融入公司治理各环节，在充分发挥党委领导作用、建立治理主体协调运转工作机制、深化“三项制度”改革、加强基层党建工作等方面探索实现路径。
党建考核“一企一策”。南京旅游集团围绕中心工作，制定《党建工作目标责任书》，增加个性化指标及权重，对各直属党组织实行党建考核“一企一策”，更加契合单位实际，各项工作更具体、更量化，便于监督、便于考核，实际操作性强，在市属国有企业集团是创新之举。
积极探索混合所有制企业党建工作。南京旅游集团坚持“改革工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里”，积极探索混合所有制企业党建工作的有效实施路径，让党建工作的优势和混合所有制企业的市场化机制有机结合，凝聚各方力量，发挥各自优势，使企业更好发展。
推进基层党建标准化品牌化建设。南京旅游集团以落实江苏省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划和市国资系统党建品牌培育工作为抓手，树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党支部标准化规范化建设，打造坚强有力的党组织书记、党务工作者和党员骨干三支队伍，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。高标准打造“南商先锋”“秦淮竞渡第一舟”“新时代攀登者”等17个基层党建品牌， 在组织体系、制度建设、基本队伍、组织生活、基层保障等方面树立了标杆。
优化队伍结构
职业经理人成“亮点”
在改革路上，南京旅游集团及其所属企业拥有干事创业的拼劲、奋发进取的狠劲和敢于创新的闯劲，自组建以来，全方位推行综合改革、多层次推进文旅融合、持续激发企业发展动能。
2018年，南京旅游集团通过市场化的方式公开选聘1名集团副总经理，按照职业经理人模式实行董事会聘任、任期制考核、契约化管理，完成市属集团本级实施职业经理人首例试点。
2019年，南京旅游集团印发《南京旅游集团职业经理人管理暂行办法》，建立并细化职业经理人相关工作机制的主体、标准、适用情形和工作流程，先后在12家子企业的19个经理层岗位扩大试点成果。
2020年，南京旅游集团印发《直属企业经理层成员任期制和契约化管理实施方案》，在直属企业全面推进经理层任期制和契约化管理，并于6月完成集中签约，打破了领导职务“铁交椅”，形成了“有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的全覆盖工作体系。
2020年12月23日，南京旅游集团举办本部经理层任期制和契约化管理签约仪式。签约仪式上集团党委书记、董事长谢国庆表示，南京旅游集团的改革发展始终坚持问题导向和目标导向，在落实董事会职权、建立分级授放权体系、实行经理层任期制和契约化管理、推行职业经理人制度、完善市场化激励约束机制等方面进行探索实践，改革成效得到了多方的认可。经国务院国资委对集团“三项制度”改革效果评估，被评为A级，集团的改革案例被选入了“双百行动”改革样本案例汇编。
一系列务实有效的改革举措，使南京旅游集团干部队伍结构进一步优化，营造了想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，各层级、各岗位、各年龄段干部干事创业的积极性显著提高。
近年来，南京市国资委以南京旅游集团实施“双百行动”为契机，大力推进授权经营体制改革，通过构建两级授权体系实施分层授权，有效激发企业经营活力。
构建两级授权体系分为：南京国资委向南京旅游集团科学合理授权、南京旅游集团向子企业分类精准授权。规范南京旅游集团董事会建设，增强董事会决策的专业性和独立性。完善议事规则和决策清单，厘清各治理主体权责边界。建立授放权评估机制，实施动态调整。
除此之外，南京旅游集团大力完善监管体系，确保授放权“管得好”。一是健全内部管控体系，确保“授放权到哪，监督跟到哪”；二是坚持党的领导，稳步推进授放权工作。南京旅游集团坚持集团党委对行权、授权工作的领导。在推行经理层成员任期制和契约化管理、探索建立职业经理人制度等改革过程中，坚持把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，同时落实好董事会、经理层的选人用人权。
端午龙舟竞渡
打破“流动”壁垒
实现员工能进能出
自2018 年“双百行动”启动以来，南京旅游集团逐步形成了“干部能上能下、员工能进能出、收入能高能低”的现代化管理制度体系，干部员工的工作激情进一步释放，企业经营活力、发展动力、发展质量和综合竞争力显著增强。
为了调动新引进的高层次人才的积极性和创造性，确保企业发展需要的人才“好引进、能留住”，南京旅游集团以劳动合同和岗位管理为重点，建立市场化用工制度，出台了《南京旅游集团人才发展专项资金管理暂行办法》，每年设定一定金额纳入集团年度全面预算管理，主要用于集团各级企业引进领军人才和高层次专业人才的薪酬补贴，有效解决现有薪酬体系与市场薪酬差距过大问题。
此外，南京旅游集团还出台了《南京旅游集团关于促进集团本部与直属企业管理人员双向交流培养暂行办法》，根据员工专业特长、个人意向及实际工作需要，合理安排交流锻炼，打破人员流动壁垒，建立了人才互动培养、多岗锻炼、合理流动的培养选用新机制。“减员增效”的科学管理模式有效畅通了员工“出入口”，人事费用率逐年下降，全员劳动生产率逐年攀升，职工队伍素质不断提升，队伍结构逐步呈现年轻化、专业化特点。
《南京喜事》
取消“大锅饭”分配模式
实现收入能增能减
南京旅游集团在国企改革中制定了《南京旅游集团工资总额管理暂行办法》，对各级企业工资总额采取“总量管理、统筹使用、过程监管”的方式，全面树立“效益增、总量增”的核心理念，通过建立工资总额与经济效益挂钩和动态管理机制，鼓励企业通过经营业绩增长实现“做大蛋糕”。
同时，在“分好蛋糕”环节给予企业分配自主权，对核心关键岗位实施灵活多样、短期与中长期相结合的激励方式，统筹推进上市公司股权激励、超额利润分享等中长期激励措施，用好用足相关政策，不断增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感，各级员工的积极性和创造性被前所未有地激发出来，“不比资历比业绩”的薪酬理念真正成为企业发展的“助推器”。
开启“十四五” 踏上新征程
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是新一轮国资国企改革启动之年，新征程的奋斗号角已经吹响。
通过近年来的不断努力和探索，南京旅游集团党建引领改革发展质效显著提升，市场化运营机制不断健全，企业活力进一步激发，“双百行动”综合改革取得了阶段性成果。下一步，南京旅游集团将持续加强党的领导，强化党建工作，不断发力，扩大改革成果，推动国企改革走向纵深，确保南京旅游集团的可持续高质量发展，为建设“强富美高”新南京作出应有的贡献。
2021-2022年南京旅游集团将以“十四五”规划为指导，以对标一流企业为手段，以改革创新为根本动力，持续推进外部优质旅游资源并购、内部资源整合提升，持续扩大市场化经营机制和中长期激励方式的运用，持续推进南京旅游集团资产证券化和混合所有制改革，持续打造强势旅游产品和旅游品牌，持续深化“三项制度”改革和人才强企战略，着力提升集团各级企业的活力和效率。
国企改革从来不像田园诗那样浪漫，既然重任在肩、使命在前，南京旅游集团都将一次次勇敢迈步，哪怕前方荆棘密布，也要一路向前，永不懈怠，在改革发展的道路上勇往前行……
内容来源：龙虎网记者 周璇
图片来源：南京旅游集团供图
内容编辑：龙虎网官微工作室 黄文婷