老城+新城，秦淮拼出“最南京”！
大美秦淮，璀璨明珠
承载着南京千年历史文脉
展示着城市文化记忆
“十三五”时期，秦淮区交出了一份
令人振奋的高质量发展成绩单
“十四五”时期，秦淮区的发展总体格局为
“两高、一融”
即“高品质保护更新老城、
高质量开发建设新城、
老城与新城融合共生”
打造“古韵新貌交融、特色活力互动”
的城市共生体
今天（5月12日）上午，市委市政府召开新闻发布会，介绍秦淮区聚焦高能级、高效能、最文化、最南京定位的“十四五”规划等相关情况。
▲新闻发布会现场
▲秦淮区委常委、区政府常务副区长 董涵
▲秦淮区发改委主任 蔡嘉
▲新闻发布会现场
▲记者现场提问
今年1月8日，秦淮区第二届人民代表大会第五次会议审查通过了《秦淮区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。近期，区委、区政府将正式印发《纲要》。
《纲要》编制基础
“十三五”期间
全区上下脚踏实地
不畏困难、苦干实干
做成了不少大事、难事、实事
圆满完成了“十三五”规划目标任务
交出了一份令人振奋的
高质量发展成绩单
为开启十四五新征程奠定了坚实的基础
从争先进位的
成效来看
归纳为“十个一”
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✔GDP首次突破1000亿元；
✔一般公共预算收入首次突破100亿元；
✔在2019年高质量发展综合考核中荣获全省城区第一名；
✔创成第一批国家全域旅游示范区；
✔夫子庙步行街在首批国家示范步行街评比中荣获第一名；
✔白下高新区连续五年在省级高新区综合排名中位列第一方阵；
✔水环境治理成效连续三年位居全市第一；
✔老旧小区整治和棚户区改造总量位居全市第一；
✔全区没有出现一例新冠肺炎本土病例；
✔百岁以上老年人总数位居全市第一。
从群众的
生活感受来看
主要体现在“八个变”
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✔黑臭河道变清了，秦淮水系流域花园精彩呈现；
✔大街小巷变靓了，太平南路等300多条道路街巷烟火气重现；
✔休闲场地变多了，明城墙、十里秦淮休闲步道全线贯通；
✔历史街区变潮了，老门东、熙南里等成为网红打卡地；
✔老人生活变好了，中心城区养老难题破解之道在全国示范推广；
✔孩子教育变优了，越来越多的家门口学校成了“名校”；
✔居民口袋变鼓了，人均可支配收入增幅连续5年跑赢GDP；
✔社会文明程度变高了，全民阅读指数等文明城市指标位居全省前列。
从改革创新的
成果来看
总体实现“五个先”
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✔秦淮硅巷在全市率先破题，市委作出了“城市硅巷看秦淮”的高度评价；
✔白下高新区在全市率先实施体制机制综合改革，连续四年在省级高新区综合考核中保持第一方阵；
✔“两赋两强”街道集成改革经验率先在全省推广，综合行政执法改革成为全市样板；
✔老城有机保护更新在全市率先取得突破，小西湖片区“小尺度、渐进式”更新模式成为全国城市更新优秀案例，石榴新村片区改造成为全市首个城市更新试点项目；
✔南部新城在全省率先首创EPC方式大规模开展基础设施建设，进入大建设大招商阶段。
《纲要》基本内容
《纲要》包括11篇、40章
分为三大板块
第一篇为第一板块，是总论部分，主要阐述“十三五”发展成就，分析“十四五”机遇挑战，明确指导思想、基本原则和发展目标。
第二到第十篇为第二板块，是主体部分，分领域分别从科技创新、经济发展、空间布局、文化传承、美丽秦淮、民生改善、改革开放、安全保障、智慧建设等九个方面阐述了发展任务，作出工作部署。
第十一篇为第三板块，是结束语部分，提出了实施规划的保障措施。
另外，《纲要》还附上了“十四五”时期
重大项目的初步安排计划
总体来看，有这样几点内容值得特别关注
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在目标任务上
△到2025年，全区地区生产总值超过1700亿元，人均地区生产总值突破3万美元，高新技术企业达1300家，科技型中小企业数、领军人才数、PCT国际发明专利申请数实现倍增，居民人均可支配收入增速高于GDP增速、中等收入群体比重明显提高，人均预期寿命超过80岁。
△到2035年，地区生产总值、人均地区生产总值、居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻番。
在工作推进上
△牢牢把握高质量发展根本要求，坚持对标找差、比学赶超，重点回答好如何在推动高质量发展、践行“争当表率、争做示范、走在前列”中展现秦淮作为；
△如何率先形成以创新为主要驱动力的增长方式；
△如何加快传统产业转型，提升新兴产业贡献度；
△如何在存量空间寻找增量价值，把流量优势转为经济优势；
△如何加快老城更新步伐；
△如何实现南部新城建设的精彩演绎；
△如何让广大居民从全面小康走向共同富裕；
△如何进一步打造“城河一体”的水系流域花园；
△如何建设安全发展的韧性城市。
在重点项目上
△打造物联网、大健康等一批千亿级主导产业，建成金陵中环、新华社地块项目、南部新城超级文化总部基地等一批重大产业项目，
△建成西街地块、门西数字生活街区、机场跑道公园等一批重量级文化项目，
△建成南京外国语学校新校区、红十字医院东部医疗中心等一批现代化社会事业项目，
△打造石榴新村、荷花塘片区等一批城市更新样板，形成推进治理体系和治理能力现代化等一批城市治理集成改革示范。
《纲要》主要特征
“十四五”时期
是秦淮区开启全面建设
社会主义现代化新征程的第一个五年
秦淮区融入社会发展、文化彰显
活力激发、民生改善等多维度愿景
提出了“十四五”时期
将建设“两高两最”四个区
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坚持“创新驱动”这个根本动力
打造高能级的创新名城示范区
●关键是走出主城科技创新示范性路径，把人气带进高新园区、把总部引入历史街区、让创新创业重归主城中心。
●提升高新区创新主战场地位，拓展“秦淮硅巷”发展内涵，拿出最优质的项目撬动社会资本，建成南航大学科技园、南航—秦淮创新湾区，积极争取国家重点实验室、重点工程中心落地，打造主城科创样板。
●以数字化赋能现代金融、商务商贸等传统产业，加快发展认知物联网、车联网、大健康等新业态，借鉴深圳湾超级总部基地的经验做法，规划建设总建筑面积约400万平方米的南部新城超级总部基地，实现规上企业每年净增50%的高目标，全面提升主城经济密度。
站稳“以人民为中心”这个根本立场
打造高效能的现代化治理先行区
●不断提高社会治理系统化、科学化、智能化、精细化水平，在城市治理体系和治理能力现代化上先行先试。
●加快推进老城有机更新，把石榴新村、大阳沟打造成有机更新示范样板。
●积极探索老城南古民居功能性改造新路径，下决心在“十四五”期间消除所有非成套房。
●坚持以党建引领基层治理，不断深化街道“两赋两强”、社区“双做双增”集成改革。
●持续深化“放管服改革”，以“一件事一次办”为抓手，着力打造营商环境最优区。
●加快市政综合养护市场化步伐，变花钱养人为以钱养事。
●继续推行“红色物业”“红色业委会”，着力提高党建引领老旧小区管理覆盖质效。
点亮“生态宜居”这个根本底色
打造最文化的美丽古都核心区
●努力塑造城景相融、独具特色、人城和谐、可供品味的城市新风貌。
●做好历史文化保护传承，积极推进后全域旅游时代“四区同创”工作，聚焦夫子庙、老门东、太平南路等历史文化街区，进一步提炼以“一城一河”为核，科举文化、报恩文化、非遗文化、郑和文化为支撑的特色标识，讲好秦淮故事。
●深入实施“美丽家园”三年行动计划，做好背街小巷、农贸市场、征收遗留区域等重点区域周边环境整治提升，打造可以席地而坐的城市客厅。
●大力推进绿色生态环境建设，有效改善大气环境质量，确保全域稳定IV类水，以点带面推进南部新城低碳生态试点示范，让“水系流域花园”成为秦淮文化底色。
立足“文旅商融合”这个根本基因
打造最南京的综合消费集聚区
●持之以恒提炼独特文化印记、增强文旅商融合消费对经济增长的拉动作用，积极服务构建新发展格局。
●推动新街口、夫子庙两大传统商圈智慧化升级，重塑西街、太平南路、老门东等历史片区，加快建设南部新城新消费中心，完善全域联通功能布局。
●以新城跑道公园为依托，建设一批重量级公共文化场馆，落地一批国际级展会、路演、音乐节，让广大市民游客感受秦淮风韵。
●大力促进创意经济、体验经济、直播经济、共享经济等新业态新模式落地发展，让人流、物流、资金流、信息流、文化流在秦淮交汇共促，为南京国际消费中心城市建设扛起秦淮担当。
《纲要》实现路径
在实现路径上，将围绕“两高两最”发展定位和“两高、一融”总体格局，重点推进“十大行动”。
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推进产业提质增效行动
实施产业项目攻坚提质、主导产业加速集聚、综合消费提振升级和企业服务优化提升“四项行动”，促进传统产业高端化转型和结构化升级，布局并激发新兴产业发展潜能，提升都市工业数字化、信息化水平，构建以高端商务商贸、现代金融、文化旅游、软件和信息服务产业为主导，以认知物联网、车联网、人工智能、大健康为新兴布局方向的现代产业体系。
推进空间布局优化行动
对板块发展主线进行优化提升和产业形态聚焦，持续打造新街口现代金融商务区、老城南文商旅融合体验区、东部高新技术产业示范区、南部新城超级总部基地。优化顶层设计，形成产业结构优势互补、城市功能协调互促、公共服务配置均衡的整体协调发展格局。
延续“十里秦淮”繁华，拓展水系沿线产城发展延展空间，打造沿秦淮河产城融合水岸示范带，形成老城新城融合共生的特色纽带。
推进科技创新加速行动
以秦淮硅巷、白下高新为创新驱动主战场、主阵地，依托秦淮大院、大所、名校、名企集聚特点，放大产品研发、模式探索、场景应用等方面的潜在优势，通过推动创新主体跨域协同、创新资源高效集聚、创新要素集约配置、创新人才加速汇聚、创新生态全域营造以及创新服务全链条保障，凸显示范带动作用，打造南京市全域创新生态样板和国际化的创新名城示范区。
推进文化传承发展行动
深度挖掘秦淮文化基因，激发文商旅融合发展潜力，打造“风雅秦淮”品牌体系，塑造面向世界的秦淮底色、文化标签和大IP。
推进“文化强区”建设，坚定文化自信，坚持社会主义核心价值观引领，以满足人民群众多样化、多层次、多方位的精神文化需求为导向，提升公民文化素养和社会文明程度。
推进美丽秦淮建设行动
立足秦淮老城、新城空间特质，突出城市建设的差异化定位、一体化推进、均衡化发展。
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持在管理上下“绣花”功夫，加强山水城林塑造和历史风貌保护，做好沿明城墙、沿内外秦淮河、沿历史街巷“三沿”文章，彰显美丽秦淮生态人文魅力，提升城市建设管理的精细化水平。
推进民生福祉提优行动
坚持人民为中心理念，坚持共同富裕方向，围绕建设人的现代化水平提升和全生命周期保障，加快补齐公共服务短板，扎实推进富民增收，强化特定群体托底保障，健全完善全面社会保障体系，推进教育、医疗、养老、住房等公共服务高质量发展，努力满足人民群众的美好生活需要。
推进改革开放赋能行动
以推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为引领，立足资源优势，全面深化改革，用好国内市场，扩大有效开放，在提高资源配置效率、提高发展质量、调动各方面积极性等方面取得更大突破，在更面向未来的改革创新中探索发展先机，在更大的空间格局中寻求合作共赢。
推进平安秦淮建设行动
贯彻落实国家总体安全观和国家安全战略，把安全发展理念贯彻秦淮发展的全过程。
完善安全生产、隐患排查和矛盾化解机制，增强重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，健全完善平安秦淮建设体系，建设国家安全发展的示范城区，提升城市发展韧性和可持续发展水平。
推进智慧秦淮建设行动
顺应信息化、数字化、智慧化发展趋势，有效夯实基层基础，系统集成信息资源，完成智慧秦淮顶层设计，运行经济统筹、社会治理、城市建管、民生服务、生态管养、文化建设等多功能模块，实现全领域统筹管理和全流程跟踪服务，提升基层政府管理和服务效能。
推进重大项目引领行动
“十四五”期间，秦淮共计划安排重大项目142个，总投资达2874亿元。
包括白下高新新型都市工业园等科技创新类项目，西五华里休闲文化街区等文商旅融合发展项目，金陵中环、南京银行消费金融中心等高端商贸商务和现代金融服务项目，牌楼地块等保障房，小松涛巷等城市更新项目，以及东部医疗中心、南京外国语学校南部新城校区等民生服务项目。
通过重大项目引领带动，实现秦淮经济社会发展的高质量、高品质。
在“十四五”时期社会主义现代化建设新征程中，秦淮将聚焦高能级、高效能、最文化、最南京定位，不断把“强富美高”新秦淮建设推向前进，在江苏践行“争当表率、争做示范、走在前列”中扛起主城担当、展现主城作为。
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图片来源：龙虎网数字资产管理中心
内容编辑：龙虎网官微工作室 朱丽敏