特别推荐 | 【解读】第四批PPP示范项目将出，透露了哪些机遇和信息？
转自微信公众号“中国PPP中心”
一、第四批PPP示范项目呼之欲出
在近日北京市财政局举办的政府和社会资本合作（PPP）培训班上，财政部金融司副司长董德刚透露，财政部将进一步加强市场环境建设，推出第四批示范项目，打造行业精品与改革示范区，并将严格执行PPP项目信息公开管理办法，加强项目全过程信息公开，引导市场规范发展。
财政部PPP中心副主任韩斌告诉记者，目前第四批PPP示范项目申报方案还在设计中，希望尽快出台。项目具体申报条件既延续此前示范项目申报条件，也会突出重点领域体现新特点。目前还没有确定第四批示范项目的数量和总投资额。
【注1：第三批PPP示范项目评审标准采用定性评价和定量评价相结合的方式，定性方面对示范项目划了9条红线，踩了任何一条红线的申报项目都会直接被否决。比如适用领域不属于公共产品或公共服务领域的；运作方式采用建设-移交(BT)方式实施的；合作期限(含建设期在内)低于10年的，以及采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的，等等。】
【注2：重点领域和新特点是指什么？请持续关注本公众号（PPPcenter）的后续解读】
PPP示范项目是财政部推进PPP模式的主抓手，希望通过示范项目形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。
韩斌表示，正是因为此前三批PPP示范项目取得比较好的示范效果，以及社会呼吁推出更多示范项目，财政部才计划推出第四批PPP示范项目。
二、前三批PPP示范项目落地率持续提高
截至目前，财政部已在2014年、2015年和2016年分别推出了三批PPP示范项目，项目数量总计745个、计划总投资规模1.95万亿元，涉及几乎所有公共服务领域。从财政部PPP中心发布的数据来看，前三批PPP示范项目的落地率持续提高，落地周期不断缩短。
财政部PPP中心此前披露了有关PPP项目开展物有所值评价的相关数据。根据对335个示范项目物有所值评价数据的统计，平均每个项目节约3.8亿元政府投资，PPP模式与传统投融资模式相比，在节省政府投入，提升公共服务供给效率方面的优势明显。
三、一系列完善政策将出台
据了解，财政部金融司委托国务院发展研究中心，正在通过对各地具体项目的调研，对3年来财政部发布的PPP相关政策文件的执行情况进行评估，以便为下一步政策的修订完善提供参考。
董德刚表示，财政部还将探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系。
对于备受各界关注的PPP立法相关进展，董德刚表示，财政部正在积极配合国务院法制办加快出台PPP条例，提振社会资本特别是民营资本参与PPP的信心。
此外，财政部还将加快出台PPP税收优惠政策，推动完善与PPP项目实施相适应的价费机制、土地划转、资产管理等配套政策，着力提高民营资本参与度，完善以奖代补等相关扶持政策，将民间资本参与度作为工作考核和奖励评价依据。
据介绍，中国PPP基金也将进一步明确政策定位，优化投资方式，发挥引导作用，优先支持民营资本参与的PPP项目。
针对一些具体行业领域的PPP发展，财政部提出将联合行业部门加快出台污水、垃圾处理领域PPP模式“强制应用”的指导意见，探索在合适领域开展PPP模式“强制识别”。
在本次培训会上，财政部提出将大力推动包括养老等产业在内的“幸福产业PPP”的发展，并联合相关部门制定幸福产业推广运用PPP模式的指导意见，推出一批幸福产业PPP示范项目，探索幸福产业推广PPP模式的成熟路径。
【注3：在2016夏季达沃斯论坛上，李克强总理提出旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”的概念；2016年11月28日，国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，部署进一步扩大国内消费特别是旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务消费的政策措施，提出“要消除各种体制机制障碍，放宽市场准入，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力。”】
四、权威释疑“10%红线”
针对有媒体及地方政府反映“每一年度地区全部PPP项目需要从一般公共预算中安排的支出，占一般公共预算的比例不超过10%。”规定之中“10%”的口径如何确定的问题，财政部金融司金融五处副处长易赟给出了具体的解释。
易赟表示，10%比例限制的口径是，每一年度地区全部PPP项目需要从一般公共预算中安排的支出，占一般公共预算的比例不超过10%。这一比例仅限于需要从一般公共预算中安排的支出，并不包括政府性基金预算，以及政府以土地、实物资产、无形资产等投入的部分。这些政府支出责任需要识别和全面把握，但不受10%比例限制。
据介绍，这一比例的确定，主要是考虑英国等其他国家限制比例均为6%-7%，而我国正在实施城镇化发展战略，这一比例可适当放宽。但如果比例过高会影响其他“保运转、保稳定、保民生”的基本支出需要，也可能引发财政风险和影响政府履约能力。
济邦咨询公司是国内成立最早的PPP专业咨询机构之一，专注于泛基础设施行业的财务顾问、监管咨询及管理咨询的专业服务机构，十多年来，济邦在全国五十多个大中城市完成的 500 余个各类咨询项目中积累了丰富的实操经验，且多个项目入选财政部示范性项目。此外，济邦多位专家入选了发改、财政和亚行专家库，成为“单库”、“双库”、甚至“三库”专家。
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