《园区开发PPP模式蓝皮书》即将上线

济邦咨询公司是国内最早专注于基础设施和公用事业的财务顾问、法务顾问、监管咨询、管理咨询及海外业务咨询的专业服务机构之一

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-园区开发PPP模式蓝皮书-

前言

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2015 年 8月财政部第二批PPP示范项目评审结束后，金融司一位领导拉着我说：“现在园区类开发项目想运用PPP 模式的越来越多，去年我受邀去固安参观了那里的产业新城，开发效果的确很好，但适用 PPP 模式还是有不少争议的地方，你们这些行业领先的咨询机构应该率先研究这类复杂项目的 PPP 应用可能性。”

由此，我对园区开发类 PPP 项目有了特别的关注，济邦公司也陆续承接了一些园区综合开发 PPP 项目的政府方咨询业务。2016 年春节前，我率济邦团队到财政部PPP 中心商讨新年重点工作，与会各方一致同意将包括园区开发在内的若干细分领域的 PPP 模式应用列入本年度重点工作。我遂在 2016 年 3 月邀请部分业界知名专家组建了“园区开发 PPP 专家组”，集中开展园区开发应用PPP 模式的民间研究。

随着研究逐步深入，我们愈加理解“园区 +PPP”的现实意义所在：一方面，园区或区域综合开发是我国新型城镇化的重要载体和路径选项，新型城镇化中“人的现代化”如何与产城融合相衔接，园区经济的梯度转移能否自然而然地发生等，无不考验着决策者、经济规划部门和专业机构；另一方面，PPP 模式已被广泛且成功地应用于单个基础设施投资项目，并被视作政府公共服务供给侧改革的重要机制。因此，在合规、合理的前提下，能否借助 PPP 模式调动社会资本积极参与政府主导的功能综合、开发周期长、边界模糊的园区综合开发项目，亟待理性思考和探讨。

如果说 PPP 是基建价值链上游的“皇冠”，那么园区 PPP 无疑是“皇冠上的明珠”。园区开发类 PPP 项目的开发周期超长，耗资巨大，对区域经济带动效应明显，项目结构复杂，产出考核多样化，令这类项目一时成为PPP 行业的“哥德巴赫猜想”。虽然学术界已有一些研究，但多局限于风险管理、回报模式等某个单一视角，而实务操作中经常遭遇的土地供应方式、绩效指标设计等瓶颈问题却无法通过上述单一学科的研究得以解决。

作为“园区开发 PPP 专家组”的初步研究成果，我们于 2016 年 8 月通过网络公开发布了《园区开发 PPP 模式蓝皮书》（第一版），获得了很多肯定的声音和认真的反馈。在此基础上，有幸受经济日报出版社之邀，我们组织公司力量，进一步对这一重要议题进行条缕梳理和严肃思考，形成了新版的书稿。

“蓝皮书”不是试图为某一家企业的特定解决方案唱好背书，也不是为了提供一个放之四海皆准的通用模板，而是呈现一个观察园区开发应用 PPP模式的参考视角。我们竭力实现的目标是将园区开发应用 PPP 模式的难点和契合点整理出来，并在多学科融通的基础上形成几套解决方案。我们不是简单武断地说园区开发“能”还是“不能”应用 PPP 模式，我们探究的是整体可行性和具体改造方法。

在全面建设小康社会的目标下，在城镇化和 PPP 两大浪潮中，我们的探索仍在继续，诚挚欢迎各界的批评和建议。

张燎    上海济邦投资咨询有限公司董事长

精品

即将出版

PPP实战系列丛书

《园区开发PPP模式蓝皮书》

编者著：上海济邦投资咨询有限公司

出版社：经济日报出版社

出版年：2017年8月

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