新增养老床位、认知障碍照护床位、社区长者食堂……这些实事项目冲刺收官啦

市住建委、市重大办介绍，2024年上海市为民办实事项目共安排十方面、34项（含43个子项）。目前，项目建设已全面进入收官冲刺阶段，32个子项已完成全年计划，其余项目正全速推进收尾工作。截至9月底，累计已完成投资63.5亿元，占全年计划97.6%。新增养老床位、认知障碍照护床位、社区长者食堂……一起关注这些与你我生活息息相关的实事项目进展吧↓

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新增4000张养老床位建设

项目进行时

养老床位是整个养老服务体系的骨干支撑，为此，市政府聚焦养老服务“一张床”，连续27年将养老床位建设纳入为民办实事项目。截至2023年底，全市建成养老机构超700家，床位超过17万张，有效缓解“一床难求”刚性需求。2024年，市政府继续将“新增4000张养老床位”列入为民办实事项目，截至9月底，全市已新增养老床位4366张，提前超额完成全年计划。

特色点位

青浦区金泽镇水云涧养护院坐落于美丽的淀山湖畔，金泽镇商榻北路310号，占地面积1.2万多平方米，总建筑面积达1.1万平方米，设有床位300张。该养护院以医养结合服务为办院特色，内部开设内科、中医科、康复科等科室，主要为60周岁以上老年人提供中长期生活照料、医疗护理、临终关怀、认知障碍照护等非营利性养老护理服务。

普陀区国华合悦家养老院位于普陀区祁连山路460弄25号，总建筑面积4.1万平方米，核定床位628张。项目位于桃浦智创城内，坐拥黄金生活圈，一公里内资源优越，交通便利，生活配套丰富，邻近三甲医院和中心城区最大的城市绿洲，机构以“艺术、自然、温暖”为核心设计理念，为不同健康状态的住户提供全周期一站式养老及医疗服务。注重营造老年友好数智化环境，依托华为智慧化基础建设，为住户提供24小时的贴身服务及安全环境。

浦东新区陆家嘴滨江长者照护之家坐落于商城路365号，总建筑面积约7267平方米，照护区域共有长者居室20套，核定床位37张。该机构秉持“党建+楼宇”引领养老，聚焦全流程服务、全生命周期、全方位关注的“三全”模式，不断深化专业能力，提升服务水平，结合国融乐养“健康管理信息系统”，将健康管理为核心的服务理念根植于照护服务内容中，为老人提供持续人本照护。

改建3000张认知障碍照护床位

项目进行时

随着上海老龄化、高龄化程度的不断加深，认知障碍老年群体数量不断扩大，认知障碍老年人照护的专业性、复杂性为老年人及其所在家庭带来了巨大的压力。为加强对认知障碍老年人的照护支持，推动认知障碍照护服务向专业化、规模化发展，本市连续7年以实事项目为抓手，大力发展认知障碍照护床位，截至2023年底，全市认知障碍照护床位达到1.2万张。2024年，市政府持续将“改建3000张认知障碍照护床位”列入为民办实事项目，截至9月底，全市新增认知障碍照护床位2186张。

特色点位

上海市第一社会福利院认知障碍照护专区建筑面积约730平方米，设有5个照护单元，共60张床位。专区采用小单元式家庭照护模式，以温馨的色彩布置、多样的活动空间和家庭式场景设计，积极营造疗愈性认知障碍关爱友好环境。配备专业照护团队，根据认知障碍长者个体差异，提供定制化服务，定期开展模拟家庭、音乐疗法、芳香疗法、园艺疗法等活动，强化锻炼老人的专注力、表达力、定向力等，延缓认知障碍发展进程。同时，配备智能看护系统、虚拟电子围栏、陪护机器人、智慧健康检测随身包等，全力保障认知障碍长者晚年生活。此外，还成立家属志愿者队伍，通过亲人共情和鼓励，不断增加认知障碍长者情感支持和社会支持，助力提高认知障碍老年人的生活质量。

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上海市第四社会福利院是一家市属的五级养老机构，建有7个认知障碍照护单元，共110个床位，总面积约4000平方米。根据认知功能、失能程度、生活背景等方面，设计了个性化、生活化场景，营造温馨、适宜的生活环境和服务空间，组建了由医疗、护理、康复、社工、营养组成的专业照护团队，把非药物干预、自立支援服务、适应性环境布置等专业方法转化为标准化、模块化的照护手势，形成了轻、中度认知障碍、重度认知障碍、双失（失能、失智）进阶式照护模式，建立起一套“服务有温度、过程有技术、结果有成效”单元认知障碍照护体系。

徐汇区第三老年福利院对院内三楼进行了认知障碍照护单元的改造，设置四个单元共68张认知障碍照护床位，同时组建了专业的认知障碍照护团队。虽然认知障碍不可逆转，但爱是给予认知障碍长者最好的陪伴。机构秉承“温情陪伴，记忆同行”的服务理念，通过认知活动进行非药物干预，以达到减少药物服用、提高照护质量的目的。

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新建30家社区长者食堂项目

项目进行时

老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是社区养老服务的重要内容。为此，市政府聚焦养老服务“一餐饭”，自2008年起发展社区老年助餐服务，2019-2022年每年将建设200个老年助餐服务场所列入市委、市政府民心工程和为民办实事项目，2023年、2024年分别将新建40家、30家社区长者食堂列入市委、市政府民心工程和为民办实事项目，为老助餐服务供给得到了进一步加强，有效提升全市老年人舌尖上的“幸福”。

特色点位

宝山区

织密网络、数字支撑、加强监管，打造老年朋友的幸福“食”光

一日三餐，四季烟火，小饭碗里装着大民生。社区长者食堂既是大家关心的“日常小事”，也是关系千万老年朋友的“民生大事”。宝山围绕满足老年人原居安养的愿望，结合各街镇老年人口分布与助餐需求，在全区范围内开展了老年助餐服务场所建设工作，一定程度上缓解了社区老年人特别是高龄、独居老年人的就餐难题。一是织密服务网络。按照老年人步行15分钟可及的要求，进一步整合资源，增加老年助餐服务场所布点，扩大受益人群。同时，依托全区近200个家门口养老服务站的“微助餐”功能，进一步打通助餐服务“最后一公里”。二是强化数字支撑。积极开发区级老年助餐服务管理平台，年内完成各家社区长者食堂系统接入调试，整合用餐老年人、助餐服务机构和消费信息等数据，实现智能管理和智慧结算，推进全区通享通兑，让数据多跑路，老年人少跑路。如宝山区今年新建的高境镇境享社区长者食堂引入AI智能结算系统，通过AI图片识别可以精准计算菜品价格和折扣并进行结算，极大地优化了支付流程，让老年人享受到科技带来的便利。三是抓好监督管理。完善餐饮服务企业评价和优胜劣汰机制，尤其是在饭菜质量、种类、定价和老年人就餐数量等方面进行严格监督和管理，及时听取意见建议，不断提高服务质量。建立健全市场监管、消防、卫生等部门联合监管机制，加强日常检查和不定期抽查，将这一惠及全区老年人的项目做实做细做好。

徐汇区

促进为老场所功能融合，推动社区食堂提质增能

老年助餐服务是老年人普遍关心的民生需求，也是徐汇区最关切、最重视的民生实事之一。徐汇区坚持发挥规划统筹作用，以步行15分钟可达为半径，规划社区长者食堂设点布局，力求在满足老年人就近、便捷就餐需求的基础上提升助餐服务水平，整合为老服务资源，以更好地赋能社区长者食堂可持续发展。目前，全区已建成40家社区长者食堂，日均供餐量达2.6万客。

突出适老特性，提升服务效能。以上海市社区长者食堂服务质量指标为基准，在日常质量监测过程中全面突出适老化的特性，提升社区食堂的为老服务效能。在食谱编制方面，要求社区长者食堂提供半份菜选项以及少盐、少油、少糖菜品，强调供应菜品的科学性及老年人适口性；在用餐环境方面，要求确保就餐区环境舒适安全，配备适老化洗手台、无障碍卫生间以及适老化桌椅；在就餐服务方面，确保长者全时段优先就餐并设置老年人优先专座，为有需求的老年人提供食物加热、剪碎服务，及时响应长者所需所求。

不限居民户籍，全区优惠通享。为了让全体老年人享受到长者食堂的美食福利，徐汇区全市首创“不限户籍、全区通享”优惠政策，无论老年人户籍在上海，还是在外省市，只要是60岁以上老人，都可以在社区食堂免费领取“汇享福”用餐卡，完成身份信息认证后，可用多种支付方式在全区任意一个社区食堂享受折扣优惠，意味着徐汇的社区食堂不仅为本区居民、上海市民带来便利，而且为外地来沪带娃的“老漂族”，都能在徐汇享受到社区食堂的“舌尖幸福”。

破除功能壁垒，挖掘多元服务。对社区长者食堂的空间资源进行灵活配置、有机整合利用，探索社区食堂可持续发展，充分发挥其便民性，切实完善社区各类公共服务功能。社区食堂与综合为老服务中心同址设立，设有社区事务“远程帮办”延伸服务点、社区卫生站、社区文体活动、法律援助、便民服务站、生活集市等服务设施，实现空间和功能上的融合，老年人出一次门就可享受全天候、一站式的服务。

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杨浦区

打造家门口的人气长者食堂

杨浦区制定《关于进一步推进杨浦区老年助餐服务高质量发展的实施意见》和《2024年杨浦区养老服务设施建设工作实施方案》，成为全市首个成体系推进老年人助餐服务的城区，今年社区长者食堂建设数量全市第一。

1、搭建“1+3+X”助餐服务体系。“1”是依托智慧养老平台，实现从服务准入、信息管理、助餐结算的系统集成；“3”是重点发展社区长者食堂、老年助餐点及中央厨房等三类核心助餐设施。“X”是多元供给主体共同参与的助餐服务格局。

2、推动助餐工作品牌化、标准化运行。围绕统一标识、统一配置、统一着装、统一评估的“四个统一”要求，推出杨浦“睦邻小厨”助餐服务品牌，涌现出一批备受老年人欢迎的人气长者食堂。

3、完善便捷可及的助餐服务体验。率先搭建银联实时结算及后台统计系统，共与13家银行的敬老卡或社保卡数据对接，共40余家助餐企业近101台pos机投入使用，老年人餐费直接通过pos机刷卡结算，实现全区助餐老年人“一卡通吃，刷卡结算”。

比如：国顺东路20号浣纱睦邻社区长者食堂，作为杨浦区助餐服务的“金字招牌”，正在打造“暖心三餐，吃出‘家’的味道”。浣纱睦邻食堂在早餐上狠下功夫，厨师的手艺妙不可言，让新鲜的食材焕发出“食食在在”的好滋味，提升了居民“舌尖上”的幸福感。最有特色的纯手工小笼包和手工馄饨作为“人气王”，常常引得居民们纷纷前来“抢购”，场面异常火爆。同时，在居家长者助餐服务上，浣纱睦邻食堂与“饿了么”合作，成立了“长海蓝骑士服务队”打通“最后一公里”，为长者们配置专属订餐顾问，用最快、最精准的服务，将每一份热乎乎的老年餐及时送到长者手中。

新增30个乡村长者照护之家

项目进行时

民生之事无小事，一叶一枝总关情。为满足农村老年人“家门口”幸福养老需求，近年来，本市着力深化农村养老服务体系建设，重点在村级层面强化养老服务设施布局，提供适合农村养老习惯、适应农村老年人实际需求的集中照护服务和自治互助服务，切实打造“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的颐美乡村。2024年，市政府将“新增30个乡村长者照护之家”列入本市为民办实事项目，截至9月底，全市已新增乡村长者照护之家23个。

特色点位

奉贤区迎龙村椿萱庭是迎龙村优化农村养老服务供给、推进养老服务高质量发展的新探索，其点位选取贴近宅基，满足农村老人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的愿望。项目总建筑面积约820平方米，内设8个房间、16张床位，配备了无障碍设施、电梯等防护措施，全力保障老人的安全。内部装修风格温馨宜人，依据动线划分出饭堂、影视厅、阅读室等功能区域。社工携手“小老人”为“老老人”提供从为老助餐、穿衣住宿到日间照料、呼叫服务再到文化娱乐、健康指导等多样化服务。团队还与柘林卫生院深度合作，实行医养结合，医护人员定期开展义诊服务，为入住老人的健康保驾护航。

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浦东新区航头社区长者照护之家位于浦东新区航春路120号2楼，使用面积950平方米，内部环境优雅、舒适，设施设备全套为老年人量身定制，设有护理床位33张，均配有独立卫生间、空调、呼叫器，内部还设有康复室、餐厅、多功能活动厅等。可为周边老年人提供两种照料模式，一是短期照护，即3-6个月的寄养照料，如老年人生病出院后康复照料、照料者外出临时托养照料、社区“喘息式服务”。二是长期照护，为社区内有需要的老年人提供机构式较长时间的住养服务。

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松江区小昆山长者照护之家位于松江区小昆山镇平原街925号翔昆大厦四楼，共设置12张护理床位，配备了多种适老化设施，内设居室、阅览室、康复治疗室、社交活动区、棋牌室、健康小屋、观影及休息室等，功能涵盖了住养、文化娱乐、康复护理、助餐、助浴等，融“医疗、养老、康复、护理、娱乐”于一体，为老年人提供专业的住养、医养结合、康复训练和文娱等服务。

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为8000户特殊困难老年人开展智能水表

安全监测服务

项目进行时

为积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，2022年以来，市民政局会同市水务局、城投水务集团在部分区试点开展了高龄独居等老年人家庭智能水表安全监测服务，旨在帮助解决老年人居家养老困难，预防和减少老年人居家养老安全风险，取得了初步成效。今年，本市将“为8000户特殊困难老年人开展智能水表安全监测服务”列入为民办实事项目，截至9月底，已完成9056户，超额完成年度目标任务，有效防范特殊困难老年人居家养老安全，为特殊困难老年人关爱服务提供了科技助力。

特色点位

静安区作为智能水表安全监测服务第一批试点区之一，搭建起全市首家区级智能水表安全监测服务平台——即运用智能水表实时无感监测老年人居家用水情况，通过市、区两级系统监测平台预警老年人居家用水异常，快速处理预警工单，有效防范老年人居家安全事故发生。该智能水表通过人工智能无感式监测分析服务对象一天（24小时）用水量，当用水量小于等于0.01立方（相当于冲一次抽回马桶的量）或大于等于2立方（相当于一家三口用20天的量）这些临界数值时，后台系统则发出“老人可能发生异常”的提醒。此时，系统就会在市级独居老人关爱平台生成预警信息，由城投水务集团通过电话语音呼叫，对老人、家属进行电话语音确认，若确认不成功，将由区城运中心通过区监测平台将预警工单派至街镇城运中心，街镇安排人员进行上门核实。

截至目前，全区智能水表安全监测服务842户，已产生预警信息182条，完成结单182条，有效守护老年人居家生活安全。

2023年，长宁区开展老年人智能水表安全监测服务试点工作，为全区533户独居老人开通智能水表监测服务，根据老人每天24小时内用水量监测情况，确定智能水表报警规则，用水量触发报警值后产生报警信息，然后AI语音外呼紧急联系人，若无法完成告警联系的，再由系统派单至居委工作人员进行上门确认情况并结单，形成“发现-上报（预警）-处置（派单）-反馈”闭环，有效运用信息化手段为养老服务“赋能”，扩大了对独居老人的关爱服务覆盖面。

2024年，长宁区以市、区两级政府为民办实事项目为抓手，持续开展智能水表安全监测服务。截至目前，长宁区智能水表在线监测1038户，本年度产生水表有效告警1142次，所有工单均得到闭环有效处理。

徐汇区民政局以筑牢安全底线为基本原则，利用智能水表数字化监测技术，进一步扩大特殊困难老年人智能关爱服务覆盖面，通过将居民区智能水表与区级监测系统对接，进行用水量实时监测，一旦老年人家中出现持续低水量、持续高水量等特殊情况将触发预警，监测员第一时间联系老人或其紧急联系人，并提醒社区工作人员进行分析处置，确保流程闭环。

目前，徐汇区已将1344名老年人纳入系统监测服务。下一步，将继续拓宽服务覆盖范围，利用智能信息手段全方位强化对特殊困难老年人的关心关爱，点点滴滴守护老年人日常生活，让居家养老更加安心、暖心、放心。

资料：市住建委、市重大办、市民政局
编辑：吴维嘉